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寧波
最高人民法院關于實施《食品衛生法（試行）》中衛生防疫部門能否采用“查封”措施的答復
新疆維吾爾自治區高級人民法院：
你院新法行（1991）027號“關于實施《食品衛生法（試行）》中衛生防疫部門能否采用‘查封’措施的請示”收悉。經研究并征求衛生部的意見，答復如下：
一、食品衛生監督機構在執行《中華人民共和國食品衛生法（試行）》第三十八條中“食品控制的決定”時，可以直接對食品及生產經營食品用工具、設施進行查封。
二、馬成不服新源縣衛生防疫站查封其承包的冷飲店一案，請你院根據該案的具體情況依法處理。
附：新疆維吾爾自治區高級人民法院關于實施《食品衛生法（試行）》中衛生防疫部門能否采用“查封”措施的請示（1991年7月18日?犘路ㄐ小?1991〕027號）
最高人民法院：
我區新源縣人民法院受理的馬成不服新源縣衛生防疫站查封其承包的冷飲店一案，涉及實施《食品衛生法（試行）》中衛生防疫部門能否采用“查封”措施的問題，現將本案案情及我們的初步意見報告如下：
1990年4月，馬成承包了新源縣電影公司的冷飲店，同年11月8日，新源縣衛生防疫站對冷飲店進行衛生檢查，發現該店未辦理衛生許可證，從業人員未辦理健康證，未穿工作服，為此，衛生防疫站對馬成給予罰款150元的行政處罰，事后，馬成未起訴，也未執行，防疫站也未申請法院執行。1991年1月31日，衛生防疫站查封了馬成的冷飲店（包括食堂和小賣部），馬成要求啟封，繼續營業，并要求夜間值班守夜，但防疫站不同意。在查封該店的第三天夜里，冷飲店的小賣部被盜，丟失物品價值1250元。之后，防疫站責令馬成辦理了衛生許可證、健康證，并處罰款50元，允許馬成繼續開業。馬成對衛生防疫站的查封措施不服，要求防疫站賠償被盜損失，向該縣法院起訴。一審法院經審理認為食品衛生法（試行）中沒有“查封”的規定，而衛生防疫站向法院提供了衛生部衛生防疫司發給齊魯石化公司防疫站的（88）衛防食便字第21號函和衛生部發給山東省衛生廳的衛監字（89）第27號函（附后），因上述兩函中均有關于“查封”屬于食品衛生法（試行）第三十八條規定的“食品控制決定”的具體措施的表述，該縣衛生防疫站認為他們采取的“查封”措施符合衛生部兩個復函的精神。
對此問題，我們認為：《食品衛生法（試行）》雖規定可以“責令停業改進”等處罰措施，但并未規定衛生防疫部門可以“查封”經營店鋪作為食品控制的措施，而衛生部衛生防疫司（88）衛防食便字第21號函和衛生部衛監字（89）第27號函，只是對齊魯石化公司衛生防疫站和山東省衛生廳請示的特定案件中采用控制措施的事后認可，并非認定食品控制措施中包括采用查封店鋪的措施。根據該法第四十二條的規定，衛生行政部門制定實施細則要報國務院批準。而衛生部的上述兩個復函，是以衛生部衛生防疫司和衛生部的名義給請示單位的答復，因此，衛生部的兩個復函不能作為審理該案時參照的依據。對該案應當依照《食品衛生法（試行）》的有關規定進行審理。
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