各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2002年全國有20個省（自治區(qū)、直轄市，下同）以省為單位進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其他省繼續(xù)在部分縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。地方各級黨委、政府高度重視并精心組織試點(diǎn)工作，中央各有關(guān)部門注意加強(qiáng)配合和指導(dǎo)，及時處理改革中遇到的矛盾和問題，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效，為全面推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗。實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)改革是現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入恢復(fù)性增長，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，而且?guī)恿宿r(nóng)村各項改革，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步，是農(nóng)村工作實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。但也要看到，各地區(qū)還不同程度地存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，政策宣傳不深入，執(zhí)行政策不到位，配套改革力度不平衡等問題，切實(shí)做到“三個確保”和鞏固改革成果的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。按照黨的十六大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，國務(wù)院決定，2003年在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

　　一、全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

　　2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的總體要求是：總結(jié)經(jīng)驗，完善政策；全面推進(jìn)，分類指導(dǎo)；鞏固改革成果，防止負(fù)擔(dān)反彈。已先行試點(diǎn)的地方，要進(jìn)一步落實(shí)好各項改革政策，加快推進(jìn)各項配套改革，建立健全確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)投入的保障制度，完善改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理約束機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。目前尚未以省為單位實(shí)施改革試點(diǎn)的省，今年是否進(jìn)行全省范圍的改革試點(diǎn)，由各省根據(jù)本地實(shí)際情況自主決定；準(zhǔn)備進(jìn)行試點(diǎn)的省，要按照中央有關(guān)文件要求，抓緊做好試點(diǎn)的各項基礎(chǔ)工作，認(rèn)真制定本省試點(diǎn)方案，并于2003年4月15日前報國務(wù)院審批。中央財政繼續(xù)安排一定資金支持地方試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點(diǎn)的支持力度，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行專款專用，確保順利推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　二、切實(shí)做到“三個確保”

　　確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，鞏固改革成果的必然要求。

　　在試點(diǎn)地區(qū)，無論是一個省、一個縣，還是一個鄉(xiāng)、一個村，從總體上計算，改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)要比改革前有較大幅度的減輕，做到村村減負(fù)，戶戶受益。對承包土地較多、改革后負(fù)擔(dān)有所增加的農(nóng)戶，要通過減免等辦法，把負(fù)擔(dān)減下來。要建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理約束機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后保持長期穩(wěn)定、不反彈。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織要通過精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，減少財政供養(yǎng)人員，大力壓縮開支，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要保運(yùn)轉(zhuǎn)，本級財力不足的，上級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。對財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，可由上一級財政統(tǒng)籌安排其必要的開支。應(yīng)加強(qiáng)村級組織建設(shè)，完善村民自治制度，大力壓縮村級開支。在此基礎(chǔ)上，村級三項費(fèi)用不足部分，財政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。不得把經(jīng)費(fèi)缺口留在基層。

　　改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中的農(nóng)村教育附加、經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)。要將農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放工作上收到縣，設(shè)立教師工資專戶，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放，不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠；學(xué)校收取的雜費(fèi)要全部用作學(xué)校正常的辦公經(jīng)費(fèi)，不得用于發(fā)放工資或福利。農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)的不足部分，由縣級財政給予補(bǔ)助；建立健全農(nóng)村中小學(xué)正常的危房改造資金保障渠道，省級財政應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，從農(nóng)村稅費(fèi)改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中，每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造，確保師生安全。要加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，精簡教師隊伍，調(diào)整教育布局，提高教學(xué)質(zhì)量。

　　三、進(jìn)一步調(diào)整完善有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收政策

　　試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)二輪土地承包制度，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策。農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)在核定農(nóng)業(yè)稅計稅面積時，對因自然災(zāi)害、合法征占減少的耕地，應(yīng)據(jù)實(shí)核減。對未經(jīng)合法審批，因長期建設(shè)占地、農(nóng)村興辦公益事業(yè)占地等因素減少的計稅土地，應(yīng)先據(jù)實(shí)核減，并由占先登記造冊，暫不納入計稅面積，另行處理，不得將這部分面積計算的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)平攤到農(nóng)民頭上。新增試點(diǎn)地區(qū)核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年實(shí)際平均產(chǎn)量，并充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可。村與村之間自然條件有明顯差異的，核定的常年產(chǎn)量應(yīng)有所區(qū)別，防止搞“一刀切”。農(nóng)業(yè)稅計稅價格由各省級人民政府綜合考慮本地區(qū)糧食市場價、保護(hù)價和農(nóng)民承受能力等因素合理確定，并注意與毗鄰地區(qū)銜接。計稅價格明顯偏高的地方，應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)減。除國家政策調(diào)整外，一經(jīng)正式確定的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)要保持長期穩(wěn)定。

　　各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，逐步縮小農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收范圍，降低稅率，為最終取消這一稅種創(chuàng)造條件。

　　四、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅及其附加征收工作

　　試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)行農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征稅、聘請協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅收征管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應(yīng)積極協(xié)助征收機(jī)關(guān)做好農(nóng)業(yè)稅及其附加征管工作，但不得代行執(zhí)法權(quán)。非農(nóng)業(yè)稅征收人員不得直接收取稅款。農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要堅持依法征收，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序，建立健全納稅登記、納稅申報、納稅通知制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征收方式由上門征收向定點(diǎn)常年征收轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)稅收宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民積極依法納稅，履行應(yīng)盡義務(wù)。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)與正稅同步征收，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理，只能用于村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，任何單位和個人不得截留、平調(diào)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，配備必要的征管人員。必需聘請的協(xié)稅員，應(yīng)通過崗前培訓(xùn)，持證上崗。加快農(nóng)業(yè)稅收征管計算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　五、健全和完善農(nóng)業(yè)稅減免制度

　　農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)稅附加）災(zāi)歉減免應(yīng)堅持“輕災(zāi)少減，重災(zāi)多減，特重全免”的原則。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村各項社會減免政策，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及革命烈士家屬、在鄉(xiāng)革命殘廢軍人的農(nóng)業(yè)稅減免力度。改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅減免方式。災(zāi)歉減免應(yīng)盡量做到先減免后征收，社會減免必須實(shí)行先減免后征收，確保減免政策及時兌現(xiàn)到戶。要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅減免資金渠道。中央和省級財政每年應(yīng)在預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)業(yè)稅減免，省級以下各級財政應(yīng)從農(nóng)業(yè)稅征收總額中預(yù)留一定的減免機(jī)動資金，或在預(yù)算中安排相當(dāng)數(shù)量的資金用于農(nóng)業(yè)稅減免，實(shí)行滾動使用。

　　六、妥善處理農(nóng)民公平負(fù)擔(dān)問題

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于農(nóng)業(yè)稅及其附加按照土地面積和糧食產(chǎn)量計稅，客觀上會造成一部分種地多的農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。因此，各地區(qū)在試點(diǎn)過程中，要結(jié)合本地實(shí)際，制定減免稅等優(yōu)惠政策，把因種地多出現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)高于改革前的負(fù)擔(dān)部分切實(shí)減下來，以調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的積極性。應(yīng)注意解決好毗鄰地區(qū)同等耕種條件土地的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)相差過于懸殊的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)公平合理。中央和省兩級財政安排的農(nóng)村稅費(fèi)改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，要重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。結(jié)合深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，借鑒國際通行做法，進(jìn)行調(diào)整政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼方式試點(diǎn)，逐步建立和完善直接補(bǔ)貼農(nóng)民的辦法。

　　七、嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞政策

　　村內(nèi)“一事一議”籌資投勞制度是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須長期堅持。各地區(qū)要適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體公益事業(yè)發(fā)展，堅持走群眾路線，及時制定和完善“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。村內(nèi)事業(yè)發(fā)展要堅持量力而行的原則，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，有多少錢辦多少事；充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，多數(shù)農(nóng)民同意的事就辦，不同意的就不辦；決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項目。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資投勞，應(yīng)納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項管理。其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目，并與農(nóng)民商議，由農(nóng)民簽字認(rèn)可，實(shí)行民主決策、數(shù)量控制、以村為單位統(tǒng)一組織，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令。確需農(nóng)民投勞進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目，農(nóng)民只出工，不得要求農(nóng)民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動力的，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動力。要逐步降低農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的比例。

　　暫停執(zhí)行對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民收取資金用于村內(nèi)公益事業(yè)的政策。已經(jīng)收取的地方，要做好善后工作。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理

　　這是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重要內(nèi)容。各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項目，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項治理。按照國家規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，必須在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收費(fèi)，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或搭車收費(fèi)。農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按照自愿、有償原則向農(nóng)民收取，并實(shí)行公示制度；不準(zhǔn)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)。其中，向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)等跨區(qū)域共同生產(chǎn)費(fèi)用，要嚴(yán)格執(zhí)行“受益繳費(fèi)，計量收費(fèi)”的原則，因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費(fèi)的，應(yīng)按直接受益原則據(jù)實(shí)分?jǐn)偅坏锰崆邦A(yù)收。今后，任何地方和部門一律不得出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項目。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。

　　九、積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法

　　各地區(qū)要通過加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革，積極探索通過債權(quán)債務(wù)抵沖、依法削減高利貸、加強(qiáng)內(nèi)部控制、節(jié)約開支、盤活集體存量資產(chǎn)等有效辦法逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的債務(wù)，要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善財政體制等辦法妥善解決；村級組織的債務(wù)，要在防止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制訂辦法，逐步化解。

　　各地區(qū)要暫停向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)尾欠。對改革前農(nóng)民的稅費(fèi)尾欠，要進(jìn)行核實(shí)、登記、歸類；對不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要予以核銷，不得再向農(nóng)民追繳；對符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠，要給予減免；對農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費(fèi)尾欠，采取先掛賬的辦法，待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)后再做處理。

　　十、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律

　　各地區(qū)要建立健全督查制度，改進(jìn)督查方式，采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，加大督促檢查力度。對執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)及時糾正；對農(nóng)民反映的問題，要認(rèn)真對待，及時處理。地方各級人民政府都要建立健全稅費(fèi)改革群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關(guān)情況，自覺接受社會監(jiān)督。要建立健全稅費(fèi)改革工作責(zé)任追究制度，對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策特別是頂風(fēng)違紀(jì)行為，必須依法嚴(yán)肅處理，重大案（事）件要公開曝光。要認(rèn)真落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。今后，凡是發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)，或者歪曲中央改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，不僅要追究縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且中央財政要相應(yīng)扣減給該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金。

　　各地區(qū)和有關(guān)部門要注意研究農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，加強(qiáng)專題調(diào)查，及時提出切實(shí)可行的解決辦法。通過不斷調(diào)整和完善收入分配政策，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；同時，加大對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的財政支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。

　　以前農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

　　國務(wù)院
二○○三年三月二十七日