抓好基層建設(shè)，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在基層，是全面加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的關(guān)鍵。這對于各級人民法院適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)形勢不斷深入發(fā)展的需要，充分發(fā)揮審判職能作用，確保司法公正，更好地為黨和國家工作大局服務(wù)，推進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施，具有重大的意義。各級人民法院必須以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面加強(qiáng)人民法院的基層建設(shè)。

　　一、人民法院基層建設(shè)的總體目標(biāo)和原則

　　1、在我國社會主義民主與法制建設(shè)飛速發(fā)展的進(jìn)程中，基層人民法院在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和法院司法改革等方面取得了很大成績。長期以來，基層人民法院積極克服各種困難，創(chuàng)造性地開展工作，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，豐富了改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人民司法工作的理論和實(shí)踐。事實(shí)證明，基層人民法院和絕大多數(shù)人民法官能夠堅(jiān)持憲法和法律的原則，維護(hù)國家法制的尊嚴(yán)，較好地完成了審判和執(zhí)行任務(wù)，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障廣大人民群眾安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，必須清醒地看到，隨著客觀形勢的發(fā)展變化，人民法院特別是基層人民法院在司法水平、隊(duì)伍素質(zhì)、管理方式和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面確實(shí)存在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會、思想和文化深刻變化的問題和困難。各級人民法院必須高度重視，正視基層建設(shè)中存在問題的嚴(yán)重性，按照中央關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的要求，以改革的精神，大力加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)。

　　2、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，大力推進(jìn)人民法院的各項(xiàng)改革，力爭用兩年左右的時(shí)間，使基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子得到全面加強(qiáng)，法官隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提高，法院司法改革有新的進(jìn)展，審判質(zhì)量和效率有明顯提高，物質(zhì)裝備建設(shè)有較大改善，逐步把基層人民法院建設(shè)成為符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步需要的現(xiàn)代審判機(jī)關(guān)。

　　3、大力加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識，充分認(rèn)識改革的重要性、必要性和緊迫性，不斷推進(jìn)法院司法改革；必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從解決全局性問題入手，統(tǒng)籌兼顧；必須堅(jiān)持走群眾路線，充分調(diào)動廣大法官和其他工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)行分類指導(dǎo)，切忌“一刀切”，反對形式主義、煩瑣哲學(xué)和虛報(bào)浮夸，使加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的各項(xiàng)具體措施真正落到實(shí)處、收到實(shí)效。

　　二、加強(qiáng)基層人民法院思想政治建設(shè)

　　4、認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會江澤民總書記在中央思想政治工作會議上發(fā)表的重要講話精神，充分認(rèn)識思想政治工作的重要地位和作用，明確新時(shí)期黨的思想政治工作的任務(wù)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神上來，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層人民法院思想政治工作。要牢固樹立創(chuàng)新意識，積極拓展思想政治工作的空間，切實(shí)把人民法院的思想政治工作搞活、搞實(shí)、搞好。

　　5、結(jié)合審判工作實(shí)際，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，必須正確處理好三個(gè)關(guān)系：辦案的法律效果與社會效果的關(guān)系；國家利益與個(gè)人利益的關(guān)系；嚴(yán)肅執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。

　　6、加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院的思想政治工作，必須堅(jiān)持黨對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善思想政治工作責(zé)任制，實(shí)行一崗雙責(zé)，一級抓一級、層層抓落實(shí)，把思想政治工作做到審判第一線；要建立和完善開展思想政治工作的新機(jī)制，發(fā)揮管人與管事相結(jié)合等綜合協(xié)調(diào)管理的優(yōu)勢，教育法官和其他工作人員真正做到自省、自重、自律，加強(qiáng)自身人格、品質(zhì)及道德修養(yǎng)；要強(qiáng)化思想政治工作的激勵、約束作用，不斷提高思想政治工作的感召力和滲透力。

　　7、要把黨和國家的路線、方針、政策及時(shí)貫徹落實(shí)到基層人民法院的各項(xiàng)工作中去，保證人民法院與以江澤民同志為核心的黨中央在政治上保持高度一致。要以科學(xué)的理論和優(yōu)秀的文化教育法官和其他工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的根本問題，打牢確保司法公正的思想基礎(chǔ)。

　　8、要把法官的職業(yè)道德建設(shè)作為思想政治工作的重要任務(wù)，培養(yǎng)法官和其他工作人員高尚的職業(yè)道德和嚴(yán)格的自律意識；要把思想教育與關(guān)心和解決法官及其他工作人員生活中的實(shí)際問題、維護(hù)他們的合法權(quán)益結(jié)合起來，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力；要緊緊圍繞審判工作，不斷探索思想政治工作的新途徑、新方法，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性、主動性，逐步形成思想政治工作的新格局。

　　三、加強(qiáng)基層人民法院組織建設(shè)

　　9、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是加強(qiáng)人民法院基層組織建設(shè)的重中之重。基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子得到全面加強(qiáng)的主要標(biāo)準(zhǔn)是：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，清正廉潔、嚴(yán)肅執(zhí)法，模范表率作用好，改革創(chuàng)新意識強(qiáng)，善于開展思想政治工作，具有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　10、全面落實(shí)最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和措施。基層人民法院的院長應(yīng)當(dāng)從具備法官條件的人員中推薦；副院長應(yīng)當(dāng)從優(yōu)秀法官中選拔；領(lǐng)導(dǎo)班子中原則上應(yīng)當(dāng)配備一名35歲左右、具有五年以上審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕干部。各高、中級人民法院要積極配合地方黨委組織部門，2001年底前對基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次全面的考察調(diào)整，最高人民法院將會同有關(guān)部門對考察調(diào)整情況進(jìn)行檢查。

　　11、基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)一步提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，講求領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，增強(qiáng)工作能力。要牢固樹立依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的意識，堅(jiān)決抵制各種非法干預(yù)，依法審判案件。

　　12、加強(qiáng)人民法庭庭長的培養(yǎng)鍛煉。今年年底前，各基層人民法院要對所轄人民法庭的庭長進(jìn)行一次全面的考察調(diào)整。要選派優(yōu)秀法官擔(dān)任人民法庭庭長，把人民法庭當(dāng)作培養(yǎng)法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地，注重從人民法庭庭長中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　13、完善基層人民法院人員錄用和淘汰制度。貫徹“凡進(jìn)必考”原則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。從2001年起，除國家政策規(guī)定外，基層人民法院進(jìn)人要實(shí)行由最高人民法院統(tǒng)一出題、高級人民法院統(tǒng)一考試、招錄制度。對擬錄用的人員，要在法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法技能和法官職業(yè)要求方面的培訓(xùn)后，再到基層人民法院工作。今后，凡未按國家政策或未經(jīng)統(tǒng)一考試進(jìn)入法院的人員，一律清退。對于基層人民法院現(xiàn)有不合格人員，要按照最高人民法院法發(fā)〔1999〕15號《關(guān)于進(jìn)一步清理清退不適合法院工作的人員的通知》的要求，切實(shí)完成清理工作。

　　14、深化人事制度改革，建立競爭激勵機(jī)制。2001年底前，基層人民法院要完成審判長和獨(dú)任審判員選任工作。對沒有選上審判長和獨(dú)任審判員的人員，按照德才條件安排適當(dāng)工作。在此基礎(chǔ)上，盡快會同有關(guān)部門完成法官定額工作。

　　15、繼續(xù)進(jìn)行關(guān)于書記員單獨(dú)職務(wù)序列管理的試點(diǎn)，為2001年全面建立這項(xiàng)制度打好基礎(chǔ)。為解決目前基層人民法院書記員力量不足問題，可以招聘速錄員承擔(dān)庭審記錄工作。

　　16、積極探索司法警察任用制度的改革，理順?biāo)痉ň斓倪M(jìn)出渠道，試行部分司法警察聘任制，緩解基層人民法院警力不足的困難。

　　17、認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院法發(fā)〔2000〕1號《關(guān)于加強(qiáng)人民法院調(diào)查研究工作的規(guī)定》，建立、健全基層人民法院調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，積極開展有成效的調(diào)研活動。對符合任命審判職務(wù)條件的調(diào)研人員，應(yīng)當(dāng)任命審判職務(wù)。

　　18、繼續(xù)實(shí)行基層人民法院院長易地任職和其他法官交流、輪崗制度。各高、中級人民法院要本著“保持基本穩(wěn)定、促進(jìn)合理流動”的原則，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展此項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際情況提出具體的時(shí)間和條件要求。法官交流原則上在法院系統(tǒng)內(nèi)部易地進(jìn)行或者在上下級法院之間進(jìn)行。輪崗要以不影響審判工作為前提。各高、中級人民法院應(yīng)當(dāng)定期檢查這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，防止走過場。

　　19、遵循審判工作規(guī)律的要求，科學(xué)設(shè)置基層人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。結(jié)合基層人民法院機(jī)構(gòu)改革，高級人民法院要對所轄基層人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍作出明確規(guī)定，改變目前職能交叉、分工不明的狀況。合理調(diào)整審判人員與行政人員的比例，充實(shí)、加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　20、基層人民法院必須按照規(guī)范化的要求合理設(shè)置人民法庭，2000年底要全面完成人民法庭設(shè)置的調(diào)整工作。

　　21、人民法庭應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定建立黨組織。高、中級人民法院要配合地方黨委，結(jié)合“三講”教育整改措施的落實(shí)，用兩年左右的時(shí)間對基層人民法院黨建工作進(jìn)行一次全面的考察。要從完善基層黨組織的建設(shè)入手，將“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到每一個(gè)基層黨支部和每一名黨員，使基層人民法院黨組織真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　22、上級人民法院要積極創(chuàng)造條件，采取有效措施幫助改善基層人民法院法官的工作條件和生活條件。要抓緊建立和實(shí)施法官執(zhí)行公務(wù)中的人身傷害保險(xiǎn)等制度。

　　四、加強(qiáng)基層人民法院業(yè)務(wù)建設(shè)

　　23、強(qiáng)化大局意識和公正司法意識，把為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想貫徹到各項(xiàng)審判工作中去，確保裁判正確。

　　24、基層人民法院要按照最高人民法院法〔1999〕229號通知規(guī)定的審判質(zhì)量指標(biāo)體系的要求，做好審判質(zhì)量的日常檢查工作。高、中級人民法院要定期或者不定期對基層人民法院進(jìn)行檢查或者組織交叉檢查，從制度和機(jī)制上確保審判質(zhì)量。

　　25、深入推進(jìn)審判方式改革，強(qiáng)化合議庭、審判長和獨(dú)任審判員的職責(zé)，推行繁簡分流，依法擴(kuò)展適用簡易程序的范圍，加強(qiáng)依法調(diào)解工作，提高審判效率。推行審判流程管理制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的審判管理運(yùn)行機(jī)制。各基層人民法院要在今年年底前建立對本院審理案件的審限通報(bào)制度，推行立案后審限跟蹤管理辦法，2001年實(shí)現(xiàn)收結(jié)案件良性循環(huán)，基本解決超審限問題。

　　26、認(rèn)真貫徹“三個(gè)分立”原則，沒有實(shí)行分立或者分立不到位的基層人民法院要盡快落實(shí)。人民法庭實(shí)行“立審分立”問題，應(yīng)當(dāng)本著從實(shí)際出發(fā)，有利于維護(hù)公正、方便訴訟、提高效率的原則妥善解決。

　　27、提高裁判文書質(zhì)量，適用普通程序?qū)徑Y(jié)案件的裁判文書，應(yīng)當(dāng)講求裁判的論證性、說理性；適用簡易程序或者調(diào)解結(jié)案的裁判文書，力求簡潔、明晰。各高、中級人民法院要對基層人民法院的裁判文書質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢查。

　　28、高、中級人民法院要依照《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定貫徹實(shí)施辦法，加強(qiáng)對人民法庭工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正一些人民法庭參與行政執(zhí)法活動的做法。

　　29、繼續(xù)大力解決“執(zhí)行難”，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行收結(jié)案件的動態(tài)平衡。各高級人民法院要抓緊建立和完善執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新機(jī)制，并確保這一機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)對所轄基層人民法院委托執(zhí)行工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，明確中級和基層人民法院對執(zhí)行工作的管理職責(zé)，形成以委托執(zhí)行為主的執(zhí)行工作新格局。進(jìn)一步規(guī)范人民法庭的執(zhí)行工作，人民法庭原則上只負(fù)責(zé)執(zhí)行由其審結(jié)并發(fā)生法律效力的，具有給付內(nèi)容的簡易民事、經(jīng)濟(jì)案件裁判文書，非訴行政案件和復(fù)雜、疑難案件均由基層人民法院執(zhí)行。

　　30、采取多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)在2001年底前設(shè)立法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在2002年底前對基層人民法院法官普遍輪訓(xùn)一次。基層人民法院也要結(jié)合自身工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用邀請專家學(xué)者授課、庭審觀摩、疑難案件研討等多種形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和審判技能培訓(xùn)活動。最高人民法院和各高級人民法院要對西部和貧困地區(qū)基層人民法院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作制定專項(xiàng)計(jì)劃，并采取有效措施加以落實(shí)。

　　31、各高、中級人民法院要對基層人民法院圖書資料配置工作加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。各基層人民法院都要設(shè)立圖書資料室，配齊辦案所需業(yè)務(wù)圖書資料。

　　五、基層人民法院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

　　32、繼續(xù)開展“爭創(chuàng)人民滿意的好法院，爭當(dāng)人民滿意的好法官”活動，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和文明執(zhí)法意識。從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起，堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法，糾正“冷、硬、橫、推”等不良作風(fēng)，樹立人民法院和人民法官的良好形象。

　　33、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》，各基層人民法院要建立本院應(yīng)當(dāng)回避人員檔案，必要時(shí)可以向社會公布，加大自我監(jiān)督和社會監(jiān)督力度。對違反回避規(guī)定審理的案件，應(yīng)當(dāng)依法重新審理。

　　34、實(shí)行人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門與審判監(jiān)督部門互相配合查辦違法違紀(jì)案件制度，嚴(yán)格依照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》的規(guī)定，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。各中級人民法院應(yīng)當(dāng)定期檢查所轄基層人民法院執(zhí)行兩個(gè)“辦法”的情況，并將檢查情況每半年向高級人民法院報(bào)送一次。高級人民法院對執(zhí)行兩個(gè)“辦法”不力、造成嚴(yán)重后果的法院，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)檢討責(zé)任制。

　　35、基層人民法院要在2000年底前落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要經(jīng)常開展廉政教育，推廣實(shí)施各種行之有效的廉政監(jiān)督工作制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的監(jiān)督力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　六、加強(qiáng)基層人民法院物質(zhì)裝備建設(shè)

　　36、適應(yīng)審判方式改革的需要，基層人民法院要抓緊進(jìn)行審判法庭的改、擴(kuò)建和設(shè)施配套工作。上級人民法院要針對西部貧困地區(qū)基層人民法院在兩庭建設(shè)特別是審判法庭改、擴(kuò)建方面存在的突出困難，加大幫扶力度。

　　37、三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)手段在審判管理、庭審記錄、訴訟文書制作、法院人事管理、檔案管理、司法統(tǒng)計(jì)、信息處理等方面的應(yīng)用。

　　38、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”以后法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)政策措施。高、中級人民法院要積極與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)基層人民法院的經(jīng)費(fèi)保障。基層人民法院要充分發(fā)揮主觀能動性，爭取黨委、人大和政府有關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)方面的支持，保證審判工作順利開展。

　　七、加強(qiáng)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)

　　39、各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，在基層人民法院和人民法庭建立聯(lián)系點(diǎn)，每年抽出時(shí)間進(jìn)行實(shí)地考察，幫助解決實(shí)際問題。各級人民法院都要對基層建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題加強(qiáng)前瞻性研究，摸準(zhǔn)情況，把握趨勢，提出有針對性的意見和建議。

　　40、各高、中級人民法院要制定加強(qiáng)基層建設(shè)的具體方案和措施，任務(wù)、責(zé)任到人，切實(shí)加強(qiáng)對基層建設(shè)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。基層人民法院必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級人民法院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的各項(xiàng)決定。各級人民法院都必須牢固樹立全國法院“一盤棋”的思想，上下同心，形成合力。切實(shí)按照江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持下，實(shí)現(xiàn)用兩年左右的時(shí)間使人民法院的基層建設(shè)取得明顯成效的目標(biāo)，努力開創(chuàng)人民法院基層工作的新局面。