（法發(fā)[2005]9號） 各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院： 　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于開展“規(guī)范司法行為促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動的意見》印發(fā)給你們，供參照執(zhí)行。 　　二00五年六月十日 最高人民法院關(guān)于開展“規(guī)范司法行為、 促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動的意見 　　為貫徹中央政法委關(guān)于在全國政法機(jī)關(guān)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動的要求，落實(shí)全國法院電視電話會議和肖揚(yáng)院長重要講話精神，推動專項(xiàng)整改活動深入開展并真正取得實(shí)效，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見： 　　一、關(guān)于正確認(rèn)識專項(xiàng)整改活動和先進(jìn)性教育活動及其他工作的關(guān)系問題 　　在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動進(jìn)入整改提高階段的時候，中央政法委部署在全國政法系統(tǒng)開展這次為期半年的專項(xiàng)整改活動，其意義深遠(yuǎn)而重大。正如羅干同志指出，“這次專項(xiàng)整改活動，是一項(xiàng)全局性的工作，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的根本性建設(shè)。”這次專項(xiàng)整改既是先進(jìn)性教育的一項(xiàng)重大舉措，又是在先進(jìn)性教育之后，繼續(xù)鞏固教育成果的重要措施。所以，各級人民法院在先進(jìn)性教育活動結(jié)束之后，要立即把工作的著力點(diǎn)放到專項(xiàng)整改活動上來。首先，要把注意力由先進(jìn)性教育活動轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)整改活動上來。各級法院的黨組不僅要抓好業(yè)務(wù)工作，而且首先要抓好先進(jìn)性教育和整改活動；其次，專項(xiàng)整改措施要和先進(jìn)性教育措施保持連續(xù)性；第三，要做好先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的銜接和過渡；最后，要在專項(xiàng)整改活動中保持和鞏固先進(jìn)性教育活動成果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向?qū)徟泄ぷ鳌㈥?duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)深入展開。 　　專項(xiàng)整改活動和法院其他工作是良性互動的。要正確處理好專項(xiàng)整改活動與審判、改革、隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，保證工作、整改兩不誤。通過專項(xiàng)整改，要著力健全工作機(jī)制，提高審判工作質(zhì)量和效率，維護(hù)司法公正；不斷提高法官和其他工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的司法能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)伍。 　　二、關(guān)于在專項(xiàng)整改活動中解決思想障礙問題 　　在專項(xiàng)整改活動中，要針對法官和其他工作人員的思想實(shí)際，重點(diǎn)解決兩種思想障礙：一是厭倦松懈情緒。部分法官和其他工作人員認(rèn)為“教育活動年年搞，搞來搞去一個樣”，因而具有厭倦松懈情緒。產(chǎn)生這種情緒的主要原因是對隊(duì)伍建設(shè)的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足。隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，在目前法院干部隊(duì)伍內(nèi)部確實(shí)還存在一定問題的情況下，只有突出重點(diǎn)，常抓不懈，才能取得進(jìn)展。所以，開展專項(xiàng)整改活動既是中央要求的基礎(chǔ)性建設(shè)，也是法院自身建設(shè)的客觀需要和長期任務(wù)。二是克服畏難情緒。當(dāng)前法院工作十分繁重，專項(xiàng)整改活動使工學(xué)矛盾更加突出，部分同志因此產(chǎn)生畏難情緒。我們要教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識整改活動和日常工作的關(guān)系。通過專項(xiàng)整改活動，進(jìn)一步澄清模糊認(rèn)識，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，明確努力方向，有利于更加高效出色地完成工作任務(wù)。此外，一些同志甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對解決法院當(dāng)前存在的問題信心不足，也是產(chǎn)生畏難情緒的原因。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前法院工作中確實(shí)存在相當(dāng)多的問題，但這些都是前進(jìn)中的問題，都可以通過堅(jiān)持不懈的努力以及體制機(jī)制的改革加以解決。我們要增強(qiáng)信心，堅(jiān)定決心。但解決問題不可能畢其功于一役，每次活動有可能僅僅解決某些主要問題，或在一定程度上解決了問題。然而抓與不抓完全不同，每次活動的開展特別是長效機(jī)制的建立，必將促進(jìn)和推動問題的最終解決。 　　三、關(guān)于專項(xiàng)整改活動的時間安排問題 　　中央政法委要求，這次專項(xiàng)整改活動為期半年左右，分集中整改、健全制度、培訓(xùn)考核三個階段，每個階段用大約兩個月的時間。按照中央的統(tǒng)一安排，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動到6月底或者7月初基本結(jié)束。在此之前，先進(jìn)性教育活動的整改提高階段和專項(xiàng)整改活動的集中整改階段可以同時進(jìn)行，同步展開。先進(jìn)性教育活動結(jié)束后，要集中精力進(jìn)行專項(xiàng)整改的健全制度和培訓(xùn)考核階段工作。這兩個環(huán)節(jié)可以分階段進(jìn)行，也可以穿插進(jìn)行，各地法院要結(jié)合本院的工作實(shí)際妥善做出安排。整個專項(xiàng)整改活動要在10月底前基本結(jié)束。進(jìn)入11月份以后，將進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 　　中央政法委還要求，用三年左右的時候，推行規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法司法工作全面納入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。為此，各級人民法院在開展專項(xiàng)整改活動時，一定要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，特別是在建立健全制度方面。各項(xiàng)制度的建設(shè)要突出規(guī)范性、穩(wěn)定性、延伸性，不但要適合當(dāng)前的工作實(shí)際，也要充分考慮法院工作未來的發(fā)展。 　　四、關(guān)于專項(xiàng)整改活動的組織領(lǐng)導(dǎo)問題 　　按照中央政法委的部署，這次專項(xiàng)整改活動由地方黨委特別是黨委政法委部署和組織，各級人民法院要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照黨委的部署和要求開展好整改活動。同時，上級人民法院對下級人民法院負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。為此，上級人民法院要高度重視下級人民法院專項(xiàng)整改活動，特別是在建立健全工作制度方面，要給予大力的指導(dǎo)和支持。高、中級法院的每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要聯(lián)系一個基層法院，抓一項(xiàng)具體工作規(guī)范。 　　關(guān)于法院內(nèi)部的組織實(shí)施問題，最高法院提出“建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政治部門組織實(shí)施的工作格局”。確定政治部門組織實(shí)施，是由先進(jìn)性教育活動引申出來的。如果當(dāng)?shù)卣ㄎy(tǒng)一要求成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織落實(shí)，要按照政法委的部署開展工作；如果政法委沒有硬性要求，就應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院的規(guī)定進(jìn)行。政治部門組織落實(shí)，主要是提出總體工作思路，收集、整理、歸納有關(guān)情況，組織開展相關(guān)活動以及進(jìn)行培訓(xùn)考核等。因?yàn)榇舜螌ｍ?xiàng)整改活動的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是民商事審判和執(zhí)行工作，所以涉及業(yè)務(wù)方面的規(guī)章規(guī)范，主要由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。即要建立業(yè)務(wù)上由審判庭負(fù)責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)上政治部門負(fù)責(zé)的格局。關(guān)于規(guī)范民商事審判和執(zhí)行工作的具體問題，最高人民法院各相關(guān)業(yè)務(wù)部門將另行提出。 　　五、關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)問題 　　這次專項(xiàng)整改活動的主要目標(biāo)是加強(qiáng)規(guī)范性建設(shè)，解決司法工作中的隨意性，確保司法權(quán)力正確有效行使。所以，一定要緊緊抓住制度建設(shè)這個環(huán)節(jié)。各級人民法院要以專項(xiàng)整改活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制工作，已有的制度，該修改的及時修改，該補(bǔ)充的盡快補(bǔ)充；沒有建立的，要盡快建立，從而逐步形成三項(xiàng)機(jī)制：一是公開透明、公正高效的審判運(yùn)行機(jī)制；二是競爭有序、科學(xué)合理的干部管理機(jī)制；三是紀(jì)律嚴(yán)明、富有成效的監(jiān)督制約機(jī)制。 　　結(jié)合法院工作實(shí)際，在專項(xiàng)整改活動中加強(qiáng)審判工作制度建設(shè)要從以下幾個方面下工夫： 　　1．建立案件質(zhì)量評查體制。要對法官在審理案件中認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)、適用法律、遵守程序等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，就案件結(jié)案率、調(diào)解率、平均審限、二審維持率、改判發(fā)回率、上訪申訴率、再審改判率等制定出具體的控制標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)劃。 　　2．規(guī)范審判方式。要以進(jìn)一步落實(shí)公開審判原則、維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利為重點(diǎn)，制定便民、利民的制度措施，使訴訟法的有關(guān)規(guī)定具體化、制度化。具體包括規(guī)范審前程序，完善庭前證據(jù)展示、證據(jù)交換、庭前調(diào)解；規(guī)范再審制度等。 　　3．規(guī)范執(zhí)行管理工作制度。包括實(shí)行執(zhí)行公開制度，規(guī)范執(zhí)行裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)分離制度，規(guī)范執(zhí)行方式、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制措施和執(zhí)行期限以及落實(shí)先執(zhí)行后收費(fèi)制度等。 　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化要著重從以下幾方面入手： 　　1．建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。要通過明確崗位職責(zé)、確定工作任務(wù)、設(shè)定管理目標(biāo)、健全考核評價(jià)等機(jī)制，使干部管理工作目標(biāo)明確、責(zé)任到人，并實(shí)現(xiàn)量化和具體化。 　　2．建立競爭、公開、民主的選人用人機(jī)制。要進(jìn)一步完善人事管理制度，嚴(yán)格選任條件，細(xì)化推薦提名、干部考察、討論決定程序，進(jìn)一步落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)等。 　　3．完善干部監(jiān)督體系。要完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的制度措施，努力構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制，形成完整的監(jiān)督體系。 　　六、關(guān)于培訓(xùn)考核問題 　　中央政法委提出，要“按照全體參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效的要求，組織好練兵培訓(xùn)活動”。根據(jù)中政委的要求，各級人民法院特別是基層人民法院在專項(xiàng)整改活動中，要把廣泛開展崗位練兵活動作為培訓(xùn)工作的主要內(nèi)容，在審判實(shí)踐中完成培訓(xùn)任務(wù)，增長才干、提高本領(lǐng)。練兵活動可以形式多樣、生動活潑。例如，可以采取“制度上墻”、庭審觀摩學(xué)習(xí)、法律知識競賽、法官演講比賽、法律文書評比等形式。培訓(xùn)結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)組織考試考核。三次培訓(xùn)考核都不合格的，通過法定程序，取消司法資格。 　　七、關(guān)于專項(xiàng)整改活動的檢查驗(yàn)收問題 　　專項(xiàng)整改活動三個階段工作基本結(jié)束后，從11月份開始，最高人民法院和各高級人民法院將派出檢查組，采取重點(diǎn)抽查、交叉檢查等多種形式深入基層法院進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以確保專項(xiàng)整改活動真正取得成效。最高人民法院將專門制定檢驗(yàn)專項(xiàng)整改活動成效的具體標(biāo)準(zhǔn)。總體要求是，通過專項(xiàng)整改，審判質(zhì)量和效率得到提高，法官和其他工作人員的工作作風(fēng)和精神面貌有明顯轉(zhuǎn)變，法院和法官的社會形象有新的提升。檢查內(nèi)容包含：1．審判工作和法院其他各項(xiàng)工作制度的建立、修訂、完善情況；2．審限內(nèi)結(jié)案的比例、審判案件的調(diào)解率、上訴案件的改判率和發(fā)回率情況；3．培訓(xùn)和考核工作的組織開展情況；4．涉訴信訪和解決涉訴信訪的具體措施、行動以及效果；5．法官和其他法院工作人員違法違紀(jì)問題的舉報(bào)、查處情況和薄弱環(huán)節(jié)的加強(qiáng)情況；6．人民群眾對法院工作和法官作風(fēng)的反映情況，等等。 　　檢查驗(yàn)收可以采取業(yè)務(wù)指標(biāo)測評講評、抽查具體案件、走訪當(dāng)事人、向群眾發(fā)放滿意度評議表等多種方式。對不符合要求的，要進(jìn)行補(bǔ)課。 　　八、關(guān)于加強(qiáng)對專項(xiàng)整改活動的宣傳報(bào)道問題 　　各級法院必須高度重視專項(xiàng)整改活動的宣傳報(bào)道工作，以提升法院形象，推進(jìn)專項(xiàng)整改活動良性開展，并接受人民群眾監(jiān)督。宣傳報(bào)道要緊緊圍繞整改活動的目的、意義和人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題，抓住整改力度大、效果好、人民群眾滿意的典型；要大力宣傳各級法院在開展專項(xiàng)整改活動中推出的各項(xiàng)舉措和采取的實(shí)際行動，及時反映先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；要大力宣傳各級法院開展整改活動取得的實(shí)際效果，反映人民群眾對人民法院和法官的評價(jià)；要大力宣傳規(guī)范司法行為的先進(jìn)典型，及時加以總結(jié)和推廣。宣傳報(bào)道要以正面宣傳為主，從有利于促進(jìn)專項(xiàng)整改工作，有利于維護(hù)和樹立形象出發(fā)，正確把握輿論導(dǎo)向，突出主旋律。