（2005年12月19日　高檢發(fā)[2005]24號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院： 　　現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、 監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的意見(jiàn) 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗中的職能作用，深入開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。 　　一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重要意義 　　《實(shí)施綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了開(kāi)展反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則和基本要求，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，具有十分重要的意義。 　　檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的重任，是懲治和預(yù)防腐敗體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重腐敗案件時(shí)有發(fā)生，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制還不完善，檢察機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)十分繁重。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，既是加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的迫切需要，也是深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作的迫切需要。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從提高黨的執(zhí)政能力和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重大意義，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際，把《實(shí)施綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)抓好，抓出成效。 　　二、貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的指導(dǎo)思想和基本原則 　　檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“立檢為公，執(zhí)法為民”，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全具有檢察特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力和檢察隊(duì)伍的拒腐防變能力，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。 　　檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的基本原則是：(1)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，自覺(jué)把各項(xiàng)法律監(jiān)督工作納入黨和國(guó)家的工作大局之中。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系中的職能作用。(2)堅(jiān)持懲防并舉。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。(3)堅(jiān)持改革創(chuàng)新。既要立足當(dāng)前，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)法律監(jiān)督工作，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)全局性、前贍性問(wèn)題的研究，用發(fā)展的思路和改革的辦法懲治和預(yù)防腐敗。(4)堅(jiān)持從嚴(yán)治檢。檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)決定了對(duì)隊(duì)伍必須嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律，決不能有絲毫的放松。對(duì)絕大多數(shù)檢察干警，要立足教育，著眼防范；對(duì)極少數(shù)腐敗分子，必須從嚴(yán)懲處，決不姑息。 　　三、切實(shí)加大查辦職務(wù)犯罪案件的工作力度 　　《實(shí)施綱要》指出：懲治腐敗，必須從嚴(yán)；懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗的重要職能部門(mén)，必須按照《實(shí)施綱要》的要求，認(rèn)真履行查辦職務(wù)犯罪案件的職責(zé)，始終保持查辦職務(wù)犯罪案件的工作力度，充分運(yùn)用法律手段嚴(yán)懲腐敗分子，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。 　　(一)突出打擊重點(diǎn)。堅(jiān)決查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件特別是大案要案。重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的犯罪案件。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、審批權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的犯罪案件以及在國(guó)有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)等犯罪案件。嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的犯罪案件和濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大損失的犯罪案件，嚴(yán)肅查辦重特大安全責(zé)任事故、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、重大環(huán)境污染、重大群體性事件背后隱藏的職務(wù)犯罪案件。要加大對(duì)職務(wù)犯罪案件的舉報(bào)宣傳工作，不斷拓寬案源。要把查辦職務(wù)犯罪與訴訟監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，注意發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)懲司法領(lǐng)域的腐敗分子。在重點(diǎn)查處大要案的同時(shí)，對(duì)那些發(fā)生在人民群眾身邊嚴(yán)重侵害人民群眾利益的案件，也要嚴(yán)肅查處。 　　(二)嚴(yán)格依法辦案。堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的犯罪行為，都必須依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)公民合法權(quán)利并重，嚴(yán)格依法使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。依法制定搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的具體操作規(guī)程，逐步推行訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，并制定統(tǒng)一的錄音、錄像操作規(guī)程。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。講求辦案的方式方法，既要態(tài)度堅(jiān)決，又要慎重穩(wěn)妥，促進(jìn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。 　　(三)建立健全辦案工作機(jī)制。建立健全職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制，形成查辦職務(wù)犯罪案件的整體合力。自覺(jué)接受紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與審判、公安、監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，完善和落實(shí)案件線(xiàn)索移送、工作情況通報(bào)等制度。探索職務(wù)犯罪案件中外逃犯罪嫌疑人的引渡、遣返以及追繳贓款贓物的有效途徑與方式，與國(guó)(境)外有關(guān)機(jī)構(gòu)建立犯罪信息情報(bào)交流機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制。 　　四、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗中的作用 　　懲防并舉、注重預(yù)防，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要指導(dǎo)思想和工作原則。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和反腐敗的職能部門(mén)，在預(yù)防職務(wù)犯罪中發(fā)揮著不可替代的作用。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照《實(shí)施綱要》的精神，立足檢察職能，在不斷加大查辦職務(wù)犯罪力度的同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推動(dòng)反腐敗治本抓源頭工作的開(kāi)展。 　　(一)準(zhǔn)確定位、明確目標(biāo)。預(yù)防職務(wù)犯罪是全黨和全社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的共同任務(wù)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨和國(guó)家的整體預(yù)防工作之中，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的優(yōu)勢(shì)，積極為黨委、人大、政府及社會(huì)各界開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作建言獻(xiàn)策，最大限度地預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 　　(二)立足檢察職能開(kāi)展預(yù)防工作。要緊密結(jié)合法律監(jiān)督職能，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的整個(gè)訴訟過(guò)程。要深入職務(wù)犯罪案件的發(fā)案單位、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈、職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防工作。要針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行剖析，深入查找機(jī)制制度方面的原因，提出切實(shí)可行的檢察建議，幫助有關(guān)部門(mén)建章立制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，有效防止和減少類(lèi)似案件的發(fā)生。要重視發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，與有關(guān)部門(mén)密切配合，運(yùn)用各種行之有效的宣傳教育方式，對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行廉政守法教育，增強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)和拒腐防變能力，促進(jìn)全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。 　　(三)建立健全預(yù)防工作機(jī)制。要注意總結(jié)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)預(yù)防工作規(guī)范化、制度化。建立預(yù)防部門(mén)與偵查部門(mén)的工作聯(lián)系制度、協(xié)調(diào)配合制度和案件線(xiàn)索處置制度，形成預(yù)防與偵查緊密配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作機(jī)制。逐步建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息分析管理系統(tǒng)和技術(shù)預(yù)防系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)防工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性。推動(dòng)行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大辦案效果，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。 　　五、推進(jìn)檢察改革，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能 　　《實(shí)施綱要》指出：推進(jìn)司法體制改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開(kāi)制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察改革，把《實(shí)施綱要》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。 　　(一)完善檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。落實(shí)憲法和法律規(guī)定的上下級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取措施加大上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度。逐步改革鐵路、林業(yè)等部門(mén)、企業(yè)管理檢察院的體制，規(guī)范人民檢察院派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置，改革檢察機(jī)關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化審查逮捕方式的改革，進(jìn)一步規(guī)范介入偵查的范圍、方式和程序，健全審查逮捕中訊問(wèn)犯罪嫌疑人的制度，對(duì)審查逮捕工作文書(shū)實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，完善審查逮捕和審查起訴的銜接機(jī)制。深化公訴方式改革，繼續(xù)深化主訴檢察官辦案責(zé)任制，探索偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)引導(dǎo)取證的工作機(jī)制。充分發(fā)揮控告申訴檢察部門(mén)對(duì)外監(jiān)督、對(duì)內(nèi)制約的職能作用，完善辦案質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法。 　　(二)改革和完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度。探索完善刑事立案監(jiān)督機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全行政執(zhí)法與刑事訴訟相銜接的工作機(jī)制，研究探索檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督機(jī)制。研究完善立案監(jiān)督的方式，強(qiáng)化立案監(jiān)督的效力，適時(shí)提出立法建議。健全刑事審判監(jiān)督機(jī)制，完善刑事抗訴制度。完善對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的監(jiān)督機(jī)制。建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制，與有關(guān)部門(mén)建立健全羈押狀況通報(bào)制度、羈押期限的批準(zhǔn)、備案機(jī)制和羈押期限屆滿(mǎn)前告知、提示和換押制度。建立監(jiān)獄、看守所、勞教所與檢察機(jī)關(guān)的信息交換系統(tǒng)以及定期聯(lián)席會(huì)議制度。完善人民檢察院對(duì)民事審判、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的范圍、措施和程序，探索人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的方式。 　　(三)健全檢務(wù)公開(kāi)制度。修改、完善檢務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，依法擴(kuò)大檢務(wù)公開(kāi)的范圍，拓展檢務(wù)公開(kāi)的途徑，完善檢務(wù)公開(kāi)的工作機(jī)制，健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的制度，提高檢務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性和實(shí)效性。全面實(shí)行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，進(jìn)一步完善律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人以及在偵查、審查逮捕、審查起訴過(guò)程中聽(tīng)取當(dāng)事人及其委托的人意見(jiàn)的程序。 　　六、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作 　　加強(qiáng)和改進(jìn)自身反腐倡廉工作，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照《實(shí)施綱要》的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐倡廉工作。 　　(一)加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。要以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔從檢為主題，以更好地做到立檢為公、執(zhí)法為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，堅(jiān)持進(jìn)行理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，堅(jiān)持進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。要深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察官職業(yè)道德，加強(qiáng)檢察職業(yè)道德教育和檢察紀(jì)律教育，大力表彰和宣傳勤政廉政的先進(jìn)典型。要利用違紀(jì)違法反面典型案例，深入開(kāi)展警示教育，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性，提高教育的有效性。 　　要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，廉潔從檢，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為檢之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕，真正為人民掌好權(quán)、執(zhí)好法。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)進(jìn)行廉政談話(huà)，任期內(nèi)至少進(jìn)行一次廉政培訓(xùn)。 　　要把反腐倡廉理論作為各級(jí)檢察院黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專(zhuān)題學(xué)習(xí)。加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)掌握檢察人員的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好工作。建立檢察機(jī)關(guān)新進(jìn)人員反腐倡廉教育必修課制度，健全檢察機(jī)關(guān)違紀(jì)違法案件情況和反面典型案例通報(bào)制度。把反腐倡廉教育作為檢察干警教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，國(guó)家檢察官學(xué)院和各地檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將反腐倡廉教育列入教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)反腐倡廉教育內(nèi)容，保證教育課時(shí)。要把反腐倡廉教育納入檢察宣傳教育的整體部署中，各級(jí)檢察院政工部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和機(jī)關(guān)黨組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成反腐倡廉教育的合力。 　　(二)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉工作深入開(kāi)展的重要制度保障。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“總抓手”、“一把手”工程，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，副檢察長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，其他部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)的工作格局。建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。 　　堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度。完善各級(jí)檢察院黨組、檢察委員會(huì)討論重大問(wèn)題、作出重大決策的制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，防止個(gè)人專(zhuān)斷。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。 　　建立健全對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約制度。建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。健全和規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究制度，重點(diǎn)明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和執(zhí)法人員責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，合理確認(rèn)執(zhí)法責(zé)任。修改完善人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作執(zhí)法操作規(guī)范，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的崗位職責(zé)、人員管理、執(zhí)法流程作出具體規(guī)定，依法規(guī)范執(zhí)法行為和辦案程序。 　　建立健全干部選拔任用、財(cái)務(wù)管理等方面的規(guī)章制度。深化干部人事制度改革，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期等制度。落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度。最高人民檢察院制定干部選拔任用工作監(jiān)督辦法。規(guī)范和完善政府采購(gòu)、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等制度。修改完善人民檢察院扣押、凍結(jié)款物的有關(guān)規(guī)定。 　　建立健全檢察人員違紀(jì)違法行為的懲處制度。制定犯罪嫌疑人約見(jiàn)檢察官控告違法行為的制度。修改完善《人民檢察院監(jiān)察工作條例》，制定《人民檢察院監(jiān)察部門(mén)辦案工作細(xì)則》。 　　(三)加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和制約，保證正確行使檢察權(quán)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，把黨內(nèi)監(jiān)督與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長(zhǎng)的監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守高檢院頒布的“六個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，嚴(yán)禁辦理關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案；嚴(yán)禁違反職責(zé)分工或規(guī)定程序干預(yù)辦案，嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官，違反規(guī)定任免干部；嚴(yán)禁插手工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取利益；嚴(yán)禁接受可能影響公務(wù)的宴請(qǐng)、禮物或娛樂(lè)活動(dòng)；嚴(yán)禁利用職權(quán)為親屬子女或身邊工作人員謀取利益。領(lǐng)導(dǎo)干部不得有《中華人民共和國(guó)檢察官法》“懲戒”一章中所規(guī)定的13種行為，帶頭遵守廉潔自律、廉潔從檢的各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)巡視制度、上級(jí)檢察院負(fù)責(zé)人與下級(jí)檢察院負(fù)責(zé)人談話(huà)制度和上級(jí)檢察院派員參加下級(jí)檢察院黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)制度。省級(jí)人民檢察院逐步推行巡視制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話(huà)等制度。 　　加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行法律和有關(guān)的辦案制度、規(guī)定，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法辦案中的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。把紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督與業(yè)務(wù)部門(mén)自身的監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查、案件復(fù)查和重點(diǎn)案件回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法辦案中存在的突出問(wèn)題。繼續(xù)采取“一案三卡”、流程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督等監(jiān)督措施，加強(qiáng)“案前、案中”監(jiān)督，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案中的違紀(jì)違法問(wèn)題。 　　加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。要著重檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。凡提拔任用干部，必須事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提出意見(jiàn)，推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、績(jī)、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫(xiě)出推薦材料并署名。對(duì)選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。 　　加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、重大建設(shè)工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)和扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、拉贊助和私設(shè)小金庫(kù)。嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。 　　要在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的同時(shí)，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真辦理并及時(shí)回復(fù)人大代表的意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員的提案，自覺(jué)接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度，完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。最高人民檢察院完善相關(guān)規(guī)定，并適時(shí)提出立法建議。重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮和保障輿論監(jiān)督的積極作用。 　　(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件。要始終把查辦檢察人員違法違紀(jì)案件工作擺在突出位置，繼續(xù)加大辦案力度，對(duì)違紀(jì)違法者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，決不姑息袒護(hù)。要以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反“六個(gè)嚴(yán)禁”的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄等影響公正執(zhí)法的案件，參與涉黑犯罪、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等執(zhí)法犯法的惡性案件，違法違規(guī)辦案侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的案件。 　　加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，增強(qiáng)整體合力，保證辦案工作順利進(jìn)行。各級(jí)檢察院黨組特別是檢察長(zhǎng)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)依法查處案件。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下級(jí)檢察院辦理確有困難的案件，上級(jí)檢察院要派員參辦，必要時(shí)也可直接辦理或交由異地辦理。 　　認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行案件線(xiàn)索備案制度，切實(shí)防止和糾正瞞案不報(bào)、壓案不查問(wèn)題。要把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。要樹(shù)立懲治與保護(hù)并重的意識(shí)，既依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處案件，又堅(jiān)決保護(hù)干警的合法權(quán)益。對(duì)違紀(jì)檢察人員，要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，在給予批評(píng)教育的同時(shí)，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段進(jìn)行處理。對(duì)受到誣告陷害的檢察人員，要及時(shí)澄清是非，堅(jiān)決予以保護(hù)。要對(duì)案件進(jìn)行深入剖析，研究檢察人員違紀(jì)違法案件原因，有針對(duì)性地提出對(duì)策，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用， 　　把從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在不斷加大預(yù)防和懲治腐敗力度的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待檢的各項(xiàng)規(guī)定，改革和完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決基層人民檢察院經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，完善檢察官晉升、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休、撫恤、醫(yī)療等保障制度，幫助干警解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際困難，為干警依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。 　　七、切實(shí)把《實(shí)施綱要》提出的任務(wù)落到實(shí)處 　　深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)。 　　(一)深入學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》。要把學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》與學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)部署要求結(jié)合起來(lái)，與檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，深入理解懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和基本要求，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央的要求和最高人民檢察院的工作部署上來(lái)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、自覺(jué)性和主動(dòng)性，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展。 　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》納入檢察工作的整體部署，列入黨組的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》落實(shí)情況的督促檢查。有關(guān)職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。 　　(三)統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》涉及到檢察工作的各個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)既要立足當(dāng)前，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)籌劃安排，分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)實(shí)施。對(duì)屬于當(dāng)前工作中能夠解決的問(wèn)題，要迅速采取措施，認(rèn)真加以解決，力爭(zhēng)早見(jiàn)成效。對(duì)屬于需要通過(guò)改革才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要在最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)研究，積極探索，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。 　　(四)加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)對(duì)任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查。既要注意總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)工作的開(kāi)展，又要認(rèn)真查一查工作任務(wù)落實(shí)不力的主要原因，有針對(duì)性地采取措施，切實(shí)加以解決。各地在工作中遇到的重大情況和問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)檢察院報(bào)告。