各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
　　《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)全國檢察長工作會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真做好貫徹實施工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　最高人民檢察院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月八日
　　　　　　　　　　　　　檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃

　?。保梗梗鼓辏玻埃埃衬?，是我國檢察事業(yè)承前啟后、繼往開來，進入跨世紀發(fā)展的重要時期。為貫徹落實黨的十五大精神，適應依法治國、建設社會主義法治國家的需要，開創(chuàng)檢察工作新局面，根據(jù)檢察機關面臨的形勢和任務，制定本規(guī)劃。

　　　　　　　　　　一、檢察工作面臨的形勢與任務

　?。薄⑹兰o之交的檢察工作面臨良好的發(fā)展機遇和有利條件。
　?。斍拔覈嗣裾谝越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以昂揚的姿態(tài)，向著十五大確定的把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀的宏偉目標邁進。國家經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會進步的良好局面，為檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了不可多得的歷史機遇，開辟了廣闊的發(fā)展前景。
　?。h的十五大確定的依法治國方略，明確了法制建設的根本目標和行動綱領。檢察機關作為國家法制建設中的一支重要力量，在實踐依法治國方略的進程中，天地廣闊，大有可為。
　　－－社會主義市場經(jīng)濟法律體系的逐步建立，刑事訴訟法、刑法的相繼修改、實施，為加強檢察機關的法律監(jiān)督賦予了新的法律武器。
　?。h的十四大以來，黨和政府不斷加大反腐敗斗爭的力度，確定了反腐敗的指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，為檢察機關懲治貪污賄賂、瀆職犯罪提供了堅強的政治、組織保障。
　　－－社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的共同進步，全民法律意識的增強，為檢察工作創(chuàng)造了良好的社會條件和執(zhí)法環(huán)境。
　?。瓩z察機關恢復重建已經(jīng)過二十年的奮斗歷程，檢察事業(yè)取得了長足發(fā)展，檢察工作積累了豐富經(jīng)驗，檢察隊伍在實踐中成長壯大，經(jīng)受了鍛煉和考驗。特別是１９９８年開展的集中教育整頓和執(zhí)法思想大討論，解決了檢察工作和隊伍中存在的突出問題，在事關檢察事業(yè)發(fā)展全局和方向的重大理論與實踐問題上，統(tǒng)一了思想，提高了認識，為檢察工作邁出新的步伐，向著新世紀健康順利發(fā)展，奠定了堅實的基礎。
　?。病z察工作任務繁重，面臨嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。
　　－－我國的社會主義現(xiàn)代化建設是在世界多極化和經(jīng)濟全球化，國際競爭日趨激烈的大背景下進行的，整個經(jīng)濟正處在戰(zhàn)略性結構調(diào)整過程中，面臨許多新的情況和問題，任務非常艱巨。新的形勢和任務，迫切需要大力加強檢察工作，為改革和建設創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境。
　　－－隨著社會主義法律體系的日趨完善，我國法制建設已進入更加注重法律實施的新階段。加強法律監(jiān)督，保障嚴格執(zhí)法，維護司法公正，切實解決當前執(zhí)法活動中存在的執(zhí)法不嚴、司法不公、執(zhí)法犯法、貪贓枉法等問題，是推進依法治國進程的關鍵環(huán)節(jié)，也是檢察機關義不容辭的重大責任。
　　－－在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變過程中，管理和監(jiān)督的疏漏不可避免，各種消極腐朽思想的影響和侵蝕依然嚴重。貪污賄賂、瀆職等犯罪活動日趨智能化、隱蔽化，犯罪手段不斷翻新。檢察機關查辦職務犯罪的任務將是長期而艱巨的。
　　－－影響政治穩(wěn)定和社會安定的因素還大量存在，境內(nèi)外各種敵對勢力、敵對分子的滲透、分裂和破壞活動不會停止；改革向縱深推進過程中各種社會矛盾可能增多；刑事案件總量呈增長之勢，暴力犯罪、嚴重經(jīng)濟犯罪、有組織犯罪增多，治安形勢依然嚴峻，維護社會政治穩(wěn)定和國家經(jīng)濟安全的任務十分繁重。
　　－－檢察工作和檢察隊伍存在不少問題的困難，離黨和人民的期望還有不小的差距。執(zhí)法觀念不適應市場經(jīng)濟體制和新刑法、刑事訴訟法等法律實施的需要；隊伍的整體素質(zhì)不適應依法治國的要求，執(zhí)法水平有待進一步提高；拜金主義、享樂主義、特權觀念等腐朽思想的沖擊仍然存在，檢察隊伍面臨腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗；檢察管理體制和工作運行機制不適應檢察事業(yè)的發(fā)展；一些檢察機關特別是貧困地區(qū)的檢察機關經(jīng)費不足、技術裝備落后的問題比較突出。
　?。?、縱觀形勢，檢察工作機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，處于全面發(fā)展的有利時機。我們必須站在時代的高度，正確處理繼承和發(fā)展的關系，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，銳意創(chuàng)新，以高度的政治責任感和歷史使命感，義無反顧地肩負起時代和法律賦予的神圣職責。未來五年檢察機關的總任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神和江澤民總書記關于政法工作的一系列重要指示，按照公正執(zhí)法、加強監(jiān)督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局的工作方針，全面加強法律監(jiān)督，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加大職務犯罪偵查和預防工作力度，積極推進檢察改革，大力加強隊伍建設和基礎建設，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面，為推進依法治國，維護社會穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行作出積極貢獻。

　　　　　　　　二、總體奮斗目標、工作方針和指導原則

　　４、未來五年檢察機關的總體奮斗目標是：健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國要求相適應的、有中國特色的社會主義檢察制度，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍，有效防止和糾正司法不公現(xiàn)象，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，保障社會政治穩(wěn)定和國家經(jīng)濟安全。
　?。杀O(jiān)督工作權威明顯增強，各項業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展：查辦職務犯罪大案要案的力度不斷加大，打擊嚴重刑事犯罪準確、及時、有力，訴訟監(jiān)督有突破性進展，預防職務犯罪工作水平明顯提高，執(zhí)法的社會效果顯著增強，服務大局的職能作用得到充分發(fā)揮，在保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中創(chuàng)造出新的工作業(yè)績。
　　－－建立起一整套靈活、高效的檢察工作運行機制：規(guī)范有力的貪污賄賂、瀆職犯罪偵查機制，完備高效的審查逮捕、審查起訴和出庭公訴機制，健全有效的訴訟監(jiān)督機制，完善規(guī)范的職務犯罪預防機制，科學暢通的宏觀指導機制，全面有力的檢務保障機制。
　　－－全面提高檢察隊伍的管理水平和整體素質(zhì)：健全符合檢察工作特點的隊伍管理體制，完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭激勵機制，檢察人員的執(zhí)法水平明顯提高，檢民關系更加密切，隊伍紀律作風明顯好轉。
　　－－樹立起檢察機關公正嚴明、高效文明、清正廉明、人民群眾滿意的良好形象。
　?。纬杀容^完備的檢察理論體系，為檢察改革和檢察事業(yè)發(fā)展提供科學有力的理論指導。
　　－－健全適應檢察事業(yè)發(fā)展需要的科技裝備保障體系，檢察工作的科技含量明顯增加，檢察工作的科技水平和現(xiàn)代化程度顯著提高。
　?。?、今后一個時期的檢察工作方針是：公正執(zhí)法、加強監(jiān)督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局。公正執(zhí)法，是社會主義法制的根本要求，是檢察工作的永恒主題，也是廣大人民群眾的強烈呼聲。加強監(jiān)督，是檢察機關在國家政治、社會生活中履行憲法和法律賦予職責的主要體現(xiàn)。依法辦案，是檢察機關全面正確履行職責的內(nèi)在要求。從嚴治檢，是建設高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍的基本要求，是完成各項檢察任務的重要保障。服務大局，是檢察工作的政治方向和根本目的。工作方針中的五項具體內(nèi)容，是實踐依法治國方略、全面正確履行法律監(jiān)督職責、順應黨和人民對機關要求的有機統(tǒng)一的整體，各級檢察機關必須全面準確地理解，認真貫徹落實到各項檢察工作中。
　?。?、為完成總任務，實現(xiàn)總目標，正確執(zhí)行檢察工作方針，必須堅定不移地貫徹以下指導原則：
　?。瓐猿贮h對檢察工作的絕對領導。這是檢察工作沿著正確的政治方向健康發(fā)展的根本保證。在任何時候，任何情況下，檢察機關都必須始終不渝地堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，主動爭取黨的領導，緊緊依靠黨的領導。
　?。瓐猿忠越?jīng)濟建設為中心，一心一意為黨和國家的大局服務。要把服從于服務于經(jīng)濟建設作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞黨和國家的大局部署工作任務，確定工作重點，開展各項檢察工作。
　?。瓐猿种覍嵚男蟹杀O(jiān)督職責，維護司法公正。法律監(jiān)督是檢察機關的立身之本，是維護司法公正，推進依法治國的重要保障。開展檢察業(yè)務，推進檢察改革，必須把立足點放到強化法律監(jiān)督職能上。要堅持依法獨立行使檢察權，公正執(zhí)法，積極推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程。
　?。瓐猿忠婪▏绤柎驌舾鞣N犯罪活動。對刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和危害國家安全的犯罪，都要依法嚴厲打擊，決不能手軟。
　?。瓐猿帧耙灰獔詻Q，二要慎重，務必搞準”，把確保案件質(zhì)量作為辦案工作的生命線。懲治犯罪必須態(tài)度堅決，同時要特別強調(diào)慎重和搞準，關鍵是搞準。處理案件，必須事實清楚，證據(jù)確實，程序合法，經(jīng)得起歷史的檢驗。要堅持實體與程序并重，懲治犯罪與保護公民合法權益并重，正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的辯證關系，牢固樹立質(zhì)量為本的觀念，不斷提高辦案質(zhì)量。
　?。瓐猿职呀ㄔO高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍作為關系檢察工作全局的長期戰(zhàn)備任務來抓，認真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的思想，依法建院，從嚴治檢，加強培訓，嚴格監(jiān)督，走強化素質(zhì)的精兵之路，以隊伍的高素質(zhì)來保持廉潔，增強效率，提高戰(zhàn)斗力。
　?。瓐猿纸夥潘枷耄瑢嵤虑笫?，大膽探索，勇于實踐，不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，積極推進檢察改革。要運用鄧小平理論研究解決檢察工作中遇到的現(xiàn)實問題，堅持科學態(tài)度與創(chuàng)造精神的辯證統(tǒng)一，著眼于馬克思主義理論的實際運用，著眼于對檢察工作的理論思考，著眼于新的實踐和新發(fā)展，加大檢察改革力度，推動檢察工作不斷創(chuàng)新、與時俱進。
　　－－堅持自覺接受監(jiān)督，不斷加強與人大代表的聯(lián)系。牢固樹立監(jiān)督者也要接受監(jiān)督的觀念，廣泛聽取人大代表的意見和建議，建立健全主動接受監(jiān)督的機制。要以人民答應不答應、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗檢察工作成效的根本標準。
　　－－堅持專門工作與群眾路線相結合，要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，發(fā)揚相信群眾、依靠群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷完善舉報、檢務公開等群眾路線和檢察工作相結合的制度，使檢察機關的專門工作牢牢扎根于人民群眾之中。
　?。瓐猿肿罡呷嗣駲z察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。這是憲法和法律規(guī)定的檢察機關的領導體制，是檢察機關依法獨立公正行使檢察權的重要保障。最高人民檢察院和上級人民檢察院要改進領導方法，加大領導力度，下級人民檢察院要增強組織觀念和紀律意識，自覺服從最高人民檢察院和上級人民檢察院的領導，確保政令暢通，令行禁止。

　　　　　三、全面強化法律監(jiān)督職能，積極推進各項業(yè)務工作，

　　　　　　　　　　 更好地服務于黨和國家的工作大局

　　７、未來五年的檢察業(yè)務工作，要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，強化法律監(jiān)督，公正執(zhí)法，依法辦案，提高辦案質(zhì)量，增強服務效果。重點加強查辦職務犯罪、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和訴訟監(jiān)督工作，著力改變民事行政檢察、控告申訴檢察薄弱的狀況，確保各項業(yè)務工作全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力維護社會政治穩(wěn)定和國家經(jīng)濟安全，促進司法公正。
　　８、明確工作任務，把握工作重點。
　?。瓐詻Q打擊叛國、分裂國家等一切危害國家安全的犯罪活動，是維護國家政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各級檢察機關要充分認識維護政治穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，與公安、國家安全機關和人民法院密切配合，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊危害國家安全的違法犯罪活動；嚴厲打擊民族分裂活動，嚴懲暴力恐怖犯罪分子，積極參加重點地區(qū)反恐怖專項斗爭和統(tǒng)一行動；依法打擊利用宗教名義進行秘密結社等各種違法犯罪活動，嚴厲打擊借宗教之名從事民族分裂和暴力活動的犯罪分子，全力維護國家政治穩(wěn)定。
　?。瓚椭呜澪圪V賂、瀆職犯罪是法律賦予檢察機關的一項重要任務，是反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。各級檢察機關必須按照黨的十五大關于反腐敗的總體部署和工作格局，始終把懲治貪污賄賂、瀆職犯罪擺在突出位置，以更加堅定的態(tài)度，更加高昂的斗志，更加有力的措施，進一步加大工作力度。要圍繞查辦大案要案、規(guī)范辦案行為、加強監(jiān)督制約、提高辦案質(zhì)量、擴大服務效果、從嚴管理偵查隊伍，探索出一條具有檢察特色的、保障懲治職務犯罪工作健康發(fā)展的新路子。在戰(zhàn)略部署上，要增強大局觀念，善于根據(jù)黨和國家一個時期的工作要求，適時調(diào)整查辦案件主攻方向和打擊重點。要把經(jīng)常性的工作與集中打擊、專項斗爭緊密結合，既樹立持久作戰(zhàn)思想，又要不斷取得階段性成果。要按照中央的部署，重點查辦發(fā)生在黨政領導機關、司法機關、行政執(zhí)法機關和經(jīng)濟管理部門中的貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪大案要案，推動反腐敗斗爭不斷深入；要圍繞整頓經(jīng)濟秩序的工作，嚴肅查辦國家工作人員參與走私、騙購外匯、逃匯、非法買賣外匯等構成職務犯罪的案件，促進打擊走私、騙購外匯等專項斗爭向縱深發(fā)展；要積極查辦國有企業(yè)改革、金融體制改革、糧食和棉花流通體制改革、住房制度改革、醫(yī)療保險制度改革等國家重大改革措施實施過程中發(fā)生的貪污賄賂、瀆職犯罪大案要案，確保各項改革的順利進行。對貪污賄賂、瀆職等犯罪分子，不管涉及到什么單位和個人，都要一查到底，依法嚴懲。
　?。婪▏绤柎驌粑：ι鐣伟埠推茐纳鐣髁x市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，維護社會穩(wěn)定和國家經(jīng)濟安全，是改革和發(fā)展的重要前提。各級檢察機關要堅持依法從重從快的方針，運用批捕、起訴職能，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，積極參加各種專項斗爭和集中整治，與公安、法院等部門密切配合，全力維護社會穩(wěn)定和國家經(jīng)濟安全。爭取在兩年內(nèi)，使批捕、起訴工作基本適應新刑法、刑事訴訟法的要求。打擊刑事犯罪的重點是：殺人、搶劫、強奸、爆炸等嚴重暴力犯罪；毒品犯罪、重大盜竊犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪；走私、騙購外匯、金融詐騙、偷稅抗稅等嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪等。要充分發(fā)揮檢察職能作用，依法嚴厲打擊危害農(nóng)村社會治安、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種犯罪和稱霸一方的流氓惡勢力，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
　?。V訟監(jiān)督是有中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是實踐依法治國的重要措施。要以維護司法公正，增強人民群眾對司法的信心為目標，抓住司法不公、訴訟違法的突出問題，采取有力的措施，依法堅決予以糾正。重點糾正有案不立、以罰代刑，超期羈押、刑訊逼供、非法取證，有罪判無罪、重罪輕判、輕罪重判，違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等違法現(xiàn)象。要加重民事行政檢察工作的份量，以糾正因地方保護主義和司法腐敗造成裁判不公的案件為重點，加強辦案工作；要選擇典型民事行政申訴案件進行公開審查試點，逐步完善業(yè)務工作規(guī)程；進一步加強和規(guī)范民事行政抗訴案件再審法庭的出庭工作；加強調(diào)查研究，探索依法有效開展民事行政檢察工作的途徑。要把訴訟監(jiān)督與查辦司法人員貪贓枉法、徇私舞弊案件緊密結合起來，不斷增強監(jiān)督的權威性和有效性。
　?。厣昱e報工作是檢察機關聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要進一步完善舉報宣傳、線索管理、審查協(xié)調(diào)、分流、反饋、獎勵和保護等環(huán)節(jié)的舉報工作機制，建立全國統(tǒng)一的舉報電話，每年開展一次舉報宣傳周活動；要本著實事求是、有錯必糾的原則，認真辦理刑事申訴和刑事賠償案件。
　?。?、以辦案為手段，不斷提高執(zhí)法水平。辦案是檢察機關最基本的執(zhí)法活動，是打擊犯罪，為黨和國家大局服務最重要的手段。鄧小平同志關于嚴厲打擊各種犯罪活動的思想，是我們必須長期堅持的重要執(zhí)法指導思想和原則，決不能動搖。要堅定不移地加強辦案工作，既防止不顧質(zhì)量的搞數(shù)字攀比，又要防止壓案不查、打擊不力。要緊緊圍繞收集、固定、審查、運用證據(jù)，提高偵破案件的能力和審查案件、出庭公訴的水平。要講政治，顧大局，堅決防止和克服孤立辦案、就案辦案的單純業(yè)務觀點，在辦案中注意維護正常工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序；在辦案的方式方法上，要充分考慮是否有利于改革開放和經(jīng)濟建設，使打擊與服務達到有機統(tǒng)一。
　?。保啊⒁試栏駡?zhí)法為準則，健全辦案質(zhì)量保障體系。用牢固樹立質(zhì)量為本的思想，切實把法治精神貫穿到各項檢察工作中，用法律規(guī)范一切檢察活動。嚴格按照法律程序辦案，堅決執(zhí)行高檢院的“九條卡死”規(guī)定，以辦案程序公正來保證執(zhí)法公正。要完善各項業(yè)務的崗位責任制，健全業(yè)務工作制度，規(guī)范工作流程，保證各項工作有章可循，用制度保障嚴格執(zhí)法。要制定各項業(yè)務的辦案質(zhì)量標準及考核辦法，健全辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查體系。完善冤案、錯案責任追究制，落實國家賠償制度。
　　１１、辦案工作既要注重懲治犯罪，又要依法保護當事人合法權益。要把懲治犯罪與保護當事人合法權益統(tǒng)一于辦案的全過程，既要使犯罪分子受到應有的法律追究，又要保障無罪的人不受刑事追究；嚴格遵守訴訟程序的規(guī)定，保證犯罪嫌疑人的各項訴訟權利和合法權益；要文明辦案，嚴禁刑訊逼供、非法取證。同時要加大查辦國家機關工作人員利用職權犯罪公民人身權利、民主權利的犯罪案件的力度，保障公民合法權益。
　?。保?、積極開展預防犯罪工作。堅持標本兼治，把預防犯罪作為檢察機關為大局服務的一項重要工作抓出明顯成效。要以加強預防職務犯罪工作為重點，積極探索檢察機關的專門預防與社會預防相結合的有效途徑，逐步建立檢察機關預防犯罪的工作機制。在辦案中要教育犯罪嫌疑人、被告人認罪服法、悔過自新，實現(xiàn)特殊預防；注意發(fā)現(xiàn)行業(yè)或單位管理上的漏洞，提出堵漏建制的檢察建議，促進行業(yè)、單位的犯罪預防；通過以案說法，開展法制宣傳，提高人民群眾的法律意識，實現(xiàn)一般預防；要分析研究犯罪的原因、規(guī)律和特點，結合國家出臺的改革措施，搞好犯罪預測，及時向黨委、人大、政府提出深化改革、加強管理的建議，鏟除滋生犯罪的土壤和條件。積極參加社會治安綜合治理，落實檢察環(huán)節(jié)上的各項預防措施。開展預防犯罪工作，要通過履行法律監(jiān)督職能、結合辦案工作來進行，講求實際效果。不能離開檢察職能搞預防，更不能受利益驅(qū)動搞預防。

　　　　　　　　 四、大力加強檢察隊伍建設，造就一支

　　　　　　　　　　　　 高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍

　?。保?、未來五年檢察隊伍建設的任務是，堅持依法建院、從嚴治檢，以保證公正執(zhí)法，提高隊伍整體素質(zhì)為目標，深化改革，加強教育，優(yōu)化管理，強化培訓，嚴格監(jiān)督，努力建設一支政治堅強、公正清廉、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良，黨和人民滿意的高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍。
　?。保?、始終把政治建設放在首位。深入學習鄧小平理論、黨的十五大精神和江澤民總書記的重要講話，用科學理論指導檢察實踐。根據(jù)中央的部署，１９９９年各級檢察機關要用整風精神深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，采取治本措施，全面提高檢察人員特別是領導干部的思想政治素質(zhì)，鞏固發(fā)展教育整頓成果。切實加強和堅決維護黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。大力開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，把廣大檢察人員的積極性及時引導和凝聚到檢察工作當中，在檢察實踐中進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強檢察機關的形象建設、增強檢察人員的公仆意識，克服特權思想，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，永遠保持檢察隊伍忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。
　?。保?、把領導班子建設提高到一個新水平。隊伍建設的關鍵是班子建設。要按照中央《黨政領導干部選撥任用工作暫行條例》和檢察官法的要求，選好、配強各級檢察院領導干部，加強領導班子的思想、組織、作風建設，在提高素質(zhì)、完善結構、強化管理、健全制度、增強團結等方面下功夫。要認真貫徹民主集中制，普遍實行并逐步完善領導干部述職評議、任期目標考核、任職回避、輪崗交流、離任審計、收入申報和個人重大事項報告等監(jiān)督管理制度。加強上級檢察院對下級檢察院領導班子的考核和協(xié)管力度，特別是要搞好屆中考察。按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，加大培養(yǎng)選撥優(yōu)秀年輕干部工作力度，建立后備干部人才庫。著力改善領導班子的知識、專業(yè)結構和年齡結構，到２００３年換屆時，省級院的領導班子中，４０歲左右的干部至少要有一名；地市級和區(qū)縣級領導班子中，３５歲左右的干部至少要有一名；領導班子中，大專以上學歷和法律專業(yè)的比例分別達到９０％和８５％。要重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)和任用。
　　１６、加強檢察機關黨的建設。要高度重視各級檢察院機關黨的建設，健全黨的組織，配強支部（機關黨委、黨總支）書記；獨立活動時間較長辦案組、工作組，應建立臨時黨小組；堅持“三會一課”制度，嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律；加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨的先鋒模范作用。
　?。保?、全面落實檢察官法，走出一條依法科學管理檢察隊伍的新路。檢察工作執(zhí)法護法的特殊性，決定了檢察隊伍的管理必須高標準嚴要求。２０００年以前，要全面落實檢察官法的各項規(guī)定，健全檢察人員的錄用、考核、培訓、獎懲、任免、晉升、辭職、辭退等制度，真正做到用法律和制度管人、管事。對檢察官、書記員、司法行政人員、司法警察、專業(yè)技術人員，實行分類管理。健全檢察官依法履行職責的保障機制，保護秉公執(zhí)法的檢察官。在依法管理的基礎上，按照現(xiàn)行行為管理科學的要求，大力推進檢察隊伍的正規(guī)化進程。
　?。保?、下大力氣加強教育培訓工作。既要把教育培訓作為一項長期的基礎性、戰(zhàn)略性任務，又要作為一項緊迫的現(xiàn)實任務抓緊抓好。要貫徹深化教育培訓改革，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，提高教育質(zhì)量的發(fā)展方針，把握正確的教育方向，堅持理論聯(lián)系實際，大力提高隊伍的整體素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)，努力培養(yǎng)一大批能夠擔當跨世紀檢察工作重任的領導干部、后備干部和業(yè)務骨干。１９９９年，要把基層檢察院檢察長普遍輪訓一遍；２００１年以前，要把檢察機關業(yè)務人員普遍輪訓一遍。加快發(fā)展以更新知識和提高技能為重點的繼續(xù)教育，有計劃地培養(yǎng)高層次復合型人才。加強以提高干部實際工作能力為主要任務的崗位培訓，積極開展多層次、多形式的專項業(yè)務培訓，進一步規(guī)范任職資格培訓、檢察官晉升培訓和初任檢察官考試制度。改革教育培訓方法，更新培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量，注重培訓研究問題、解決問題、分析處理案件的能力，加強現(xiàn)代科技知識和經(jīng)濟知識的培訓。不斷加大教育培訓的投入，加強國家檢察官學院和省級檢察院的培訓基地建設，逐步完善三級培訓網(wǎng)絡。積極扶持少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)的教育培訓工作。建立一支素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍，編寫適應不同層次需要的實用教材。加強聯(lián)合辦學。用三至四年的時間，形成比較完善的檢察教育培訓體系，實現(xiàn)教育培訓的科學管理。
　　１９、深入開展自身反腐敗。根據(jù)中央關于人民民主專政機關要加強自身反腐敗的要求，堅持從嚴治檢，立足教育，著眼防范，突出抓好領導干部廉潔自律；從嚴查辦檢察干警執(zhí)法犯法、貪贓枉法等違法違紀案件，堅決清除隊伍中的腐敗分子；切實糾正作風粗暴、態(tài)度蠻橫等逞威風、耍特權現(xiàn)象。要堅決貫徹中央關于政法機關不再從事經(jīng)商活動的決定，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，杜絕以案謀私、以權謀錢的現(xiàn)象。要建立健全黨風廉政建設責任制。要把１９９８年開展集中教育整頓的成功經(jīng)驗，運用到日常隊伍教育管理中，既防止已經(jīng)解決的問題出現(xiàn)反復，又著眼于解決深層次和新發(fā)現(xiàn)的問題，在治本上下功夫。
　?。玻?、認真落實從優(yōu)待檢政策。要把深入細致的思想政治工作與滿腔熱情地幫助干警解決實際問題結合起來。認真做好檢察官等級確定和晉升工作，爭取隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和財政的增長逐步提高檢察干警的工資待遇和津貼標準，積極創(chuàng)造條件解決干警在人身保險、醫(yī)療、住房、子女入托入學等方面的實際困難，使廣大檢察干警全身心投入到各項工作之中。

　　　　　　 五、解放思想，大膽探索，積極推進檢察改革，

　　　　　　　　　　　為檢察事業(yè)的發(fā)展注入新的活力

　?。玻?、要開創(chuàng)檢察工作的新局面，必須把未來五年工作的基點放在改革上，切實按照黨的十五大關于推進司法改革、從制度上保證依法獨立公正行使檢察權的要求，解決思想，沖破因循守舊、墨守成規(guī)的習慣勢力和陳舊觀念的束縛，著眼于檢察事業(yè)的長遠發(fā)展，把改革精神貫穿于各項檢察工作之中，以改革為動力推動檢察事業(yè)全面進步。今后五年檢察改革的任務是，從體制、機制、制度等方面，完善有中國特色的社會主義檢察制度，逐步建立適應依法治國要求、符合檢察工作規(guī)律的管理體制和工作運行機制，為檢察事業(yè)發(fā)展注入新的活力。
　　２２、檢察改革應當遵循以下原則：一是要在我國的政治體制框架內(nèi)與民主法制建設的整體推進相適應；二是有利于在黨的領導下依法獨立公正行使檢察權，強化檢察機關的法律監(jiān)督職能；三是有利于調(diào)動廣大檢察人員的積極性，提高整體執(zhí)法水平；四是要立足國情，合理借鑒國外有益做法，有利于完善有中國特色的檢察制度；五是要有組織、有領導，積極穩(wěn)妥地推進。
　?。玻?、健全上級檢察院對下級檢察院的領導體制，加大領導力度，形成上下一體、政令暢行、指揮有力的領導體制，確保依法獨立高效行使檢察權。
　　－－在堅持黨管干部的前提下，根據(jù)管人與管事相結合的原則，健全檢察機關領導干部管理體制。加強調(diào)查研究，提出切實可行的加大上級院管理下級院領導班子權限的具體措施。
　　－－逐步建成全國各級檢察機關之間互相支持、互相配合、互相協(xié)調(diào)的檢察一體化的工作機制，強化辦理跨地區(qū)大案要案的指揮協(xié)調(diào)，健全遵循一定程序異地代為調(diào)查取證、協(xié)助辦案的制度。高檢院要對此進行專題論證，作出具體規(guī)定，并探索建立信息暢通、反應靈敏的指揮協(xié)調(diào)中心。各省級檢察院要充分發(fā)揮在檢察一體中承上啟下、左右聯(lián)動的作用。
　?。玻?、科學設置機構，統(tǒng)一業(yè)務機構名稱，合理配備力量。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)中央部署，搞好機構改革?？偟脑瓌t是精減非業(yè)務機構，合并職能重疊的部門，充實業(yè)務部門和基層的力量。高檢院、省級院、地級院、縣級院業(yè)務部門的人員配備分別應占同級院總人數(shù)的６０％、６５％、７０％和７５％以上。依法規(guī)范各級檢察院的業(yè)務機構，合理配置職能，改革目前職能有交叉、名稱不科學、不統(tǒng)一的狀況，地級以上檢察院的業(yè)務機構力求一致。
　　２５、推行主訴檢察官制度，改進檢察委員會工作，探索建立符合檢察工作特點的業(yè)務管理機制。
　　－－推行主訴檢察官制度。從１９９９年開始，進行主訴檢察官制度試點。高級院要對試點工作作出部署，選擇若干大城市檢察院進行試點。各省級院也要選擇若干檢察院進行試點，以取得經(jīng)驗，全面推廣。對主訴檢察官要明確權責，定期考評，滾動選任，優(yōu)勝劣汰。
　　－－改進檢察委員會工作。為提高檢察委員會工作質(zhì)量和效率，各級檢察院檢察委員會可以設立專職委員。地級以上檢察院檢察委員會要確定專門辦事機構，對提交檢委會討論的事項和案件提出正確適用法律的意見。高檢院和省級院檢委會除討論具體案件外，要經(jīng)常研究檢察工作中帶有根本性和全局性的重大問題，著重議大事，發(fā)揮宏觀決策指導作用。
　?。玻丁⑷嫱菩幸愿偁幧蠉?、雙向選擇為主要內(nèi)容的干部管理使用制度，形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭激勵機制。
　?。鶕?jù)干部制度改革的要求，結合檢察官法的規(guī)定，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人原則，對各級檢察院內(nèi)設機構的領導職位實行公開聘任、群眾推薦、競爭上崗、組織考核、目標任期制；對一般干部實行雙向選擇、落選待崗等制度。
　　－－進一步提高干部工作的民主和公開程度，逐步推行干部任前公示制，在組織確定人選后先行公示于眾，聽取意見，經(jīng)過一定時間后再決定是否正式任命，把群眾公認原則貫穿于干部選任工作的全過程。
　?。瓘模保梗梗鼓昶穑浻脵z察人員，一律要經(jīng)省級檢察院審核批準，堅持凡進必考，先培訓后上崗，并逐步實行全國統(tǒng)一考試、集中考核、統(tǒng)一錄用的制度。注意從優(yōu)秀律師、其他司法人員中選任檢察官。逐步建立從下級院選撥檢察官的制度。完善檢察人員辭退辦法，實行檢察干警違規(guī)辭退制。
　　－－有計劃、有組織地擴大干部交流。實行檢察長異地交流制和任職回避制，副檢察長分管工作輪換制，中層干部崗位輪換制，偵查部門、人事部門和管錢管物等部門的人員實行定期交流，促進檢察隊伍的勤政廉潔。
　?。玻贰⑼晟苾?nèi)部制約和外部監(jiān)督機制，自覺接受各方面的監(jiān)督和法律程序上的制約，廣泛聽取意見，促進檢察權的行使符合法律規(guī)定，符合黨和人民的意志。
　?。烂艿淖晕曳厘e糾錯的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。以完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機制為重點，建立多層次、多環(huán)節(jié)的內(nèi)部制約體系。一是要嚴格執(zhí)行《最高人民檢察院關于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機制的若干規(guī)定》，進一步深化對偵查工作的制約。二是要健全控告申訴和監(jiān)所檢察工作對偵查、審查逮捕、審查起訴工作的制約。三是要建立審查逮捕和審查起訴之間的互相制約機制。四是要加強各級檢察機關紀檢監(jiān)察部門對業(yè)務工作的監(jiān)督。五是要健全大案要案備案審查等制度，嚴格上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督。各內(nèi)設部門要認真履行制約職能，不搞形式主義，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約機制的作用。
　?。罅ι罨瘷z務公開。認真落實高檢院《關于在全國檢察機關實行“檢察公開”的決定》和《人民檢察院“檢務公開”具體實施辦法》，增強檢察工作的透明度，使檢務公開成為檢察工作接受群眾和社會各界監(jiān)督的重要渠道。邊實踐，邊總結，逐步深化檢務公開制度，增強檢務公開的實效。公開的內(nèi)容要不斷拓展，由靜態(tài)向動態(tài)轉變，適時向社會公布檢察機關的重大活動、群眾關注的重大案件的查處情況；公開的形式要不斷規(guī)范化、程序化，向多樣化、立體式發(fā)展，推行對舉報人、申訴人、證人、被害人、犯罪嫌疑人的“告知”制度。要扎扎實實把檢務公開制度長期堅持下去，通過檢務公開，更全面、更廣泛、更自覺地接受外部監(jiān)督，促進檢察機關的內(nèi)部建設，保證廉潔、公正執(zhí)法。
　?。＜易稍冎贫?