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國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委關(guān)于 立即整頓國(guó)營(yíng)煤礦井田內(nèi)各種小井的意見(jiàn)的通知
關(guān)于立即整頓國(guó)營(yíng)煤礦井田內(nèi)各種小井的意見(jiàn)
近幾年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展很快。目前，已有各種形式的集體和個(gè)體煤礦６萬(wàn)多處，去年產(chǎn)煤達(dá)３億ｔ，這對(duì)于緩和煤炭供應(yīng)緊張狀況，促進(jìn)煤炭產(chǎn)地廣大群眾脫貧致富，起了重要作用。實(shí)踐證明，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是發(fā)揮我國(guó)豐富的煤炭資源和農(nóng)村富余勞動(dòng)力兩大優(yōu)勢(shì)，加快煤炭工業(yè)發(fā)展的重要形式，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持下去。但是，有的地方和部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、正確引導(dǎo)和嚴(yán)格管理，加上辦礦涉及各方面的經(jīng)濟(jì)利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在發(fā)展中出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不按國(guó)家規(guī)定履行審批手續(xù)，任意布點(diǎn)，爭(zhēng)搶資源，亂采濫挖，不惜破壞國(guó)家煤炭資源和生產(chǎn)安全。尤為嚴(yán)重的是，許多小井非法進(jìn)入國(guó)營(yíng)煤礦禁區(qū)，開(kāi)采各種保安煤柱，使小井與大井貫通，惡性事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)營(yíng)煤礦的正常生產(chǎn)，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。如１９８７年三月淮南市個(gè)體小井發(fā)生透水事故，造成十二人死亡，國(guó)營(yíng)大礦停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失近億元，教訓(xùn)十分慘痛。
為了切實(shí)貫徹實(shí)施《破產(chǎn)資源法》，保護(hù)煤炭資源，維護(hù)國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)的正常生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的健康發(fā)展，必須采取果斷措施，立即對(duì)正在生產(chǎn)和建設(shè)的國(guó)營(yíng)煤礦井田內(nèi)的各種小井依法進(jìn)行清理和整頓。
一、各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)正在生產(chǎn)和建設(shè)的國(guó)營(yíng)煤礦井田內(nèi)的各種小井（含國(guó)營(yíng)煤礦自辦的集體小井），通過(guò)全面清理和整頓，逐一作出鑒定，按不同情況，分別處理。
（一）凡沒(méi)有依法履行審批手續(xù)，進(jìn)入國(guó)營(yíng)煤礦井田范圍內(nèi)亂采濫挖的小井，一律予以封閉填實(shí)，不留隱患，不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（二）凡依法履行審批手續(xù)，持證開(kāi)采并嚴(yán)守開(kāi)采界限而又需要關(guān)閉的小井，可另行劃給部分資源，移地開(kāi)采，并給予一定的搬遷被償。凡超層越界的小井，一律無(wú)條件地退回原界，并打好永久性密閉。
（三）經(jīng)過(guò)鑒定，凡符合規(guī)劃，布點(diǎn)合理，可以繼續(xù)開(kāi)采的小井，要?jiǎng)澢遒Y源和礦界，重新辦理采礦登記。同時(shí)，要有計(jì)劃有重點(diǎn)地抓緊改造，搞好安全生產(chǎn)設(shè)施，限期達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。凡限期內(nèi)達(dá)不到規(guī)定的，要收回營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消其開(kāi)采權(quán)。
二、國(guó)營(yíng)煤礦要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣愫帽揪飪?nèi)各種小井的整頓工作，首先要整頓好自己開(kāi)辦的集體小井或與當(dāng)?shù)芈?lián)辦的小井。對(duì)于本局（礦）少數(shù)職工內(nèi)勾外聯(lián)，變相倒賣(mài)資源等不法行為，要依法從嚴(yán)查處。
三、整頓國(guó)營(yíng)煤礦井田內(nèi)各種小井的工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，地質(zhì)礦產(chǎn)、煤炭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)等單位參加。
在整頓過(guò)程中，對(duì)涉及各方面經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，按照問(wèn)題是發(fā)生在《礦產(chǎn)資源法》頒布之前還是以后，給予區(qū)別處理。
四、清理整頓國(guó)營(yíng)煤礦井田內(nèi)各種小井的工作，要在今年之內(nèi)取得實(shí)效，上半年由各地（市）、縣進(jìn)行清理整頓；下半年由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織有關(guān)部門(mén)按整頓要求進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，提出禁止亂開(kāi)小井的有效措施，并書(shū)面報(bào)告煤炭部和農(nóng)牧漁業(yè)部。
今后，不管什么地方，凡屬非法采礦，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失的，除依法追究肇事者的刑事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還要追究當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個(gè)體開(kāi)辦的冶金、有色金屬和非金屬等小礦山，各地方和主管部門(mén)也要按照上述原則，結(jié)合具體情況，進(jìn)行清理整頓。
國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的行業(yè)管理，各級(jí)人民政府要從保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的大局出發(fā)，依法治礦，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的健康發(fā)展。
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