現(xiàn)將農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　種草種樹(shù)，發(fā)展畜牧業(yè)，逐步調(diào)整北方干旱、半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。各地一定要為此而堅(jiān)持不懈地努力工作，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分階段、有步驟地實(shí)施，用心總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的成功道路。

　　國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要研究落實(shí)報(bào)告中提出的各項(xiàng)措施，為開(kāi)創(chuàng)我國(guó)北方旱區(qū)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面做出貢獻(xiàn)。

　　農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的報(bào)告

　　我部于今年八月間在延安召開(kāi)了北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，到會(huì)的有北方十五個(gè)省、市、自治區(qū)農(nóng)牧（林、漁業(yè)）廳（局）、部分農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研單位的負(fù)責(zé)同志，有關(guān)教授、專家，以及有關(guān)部委的同志等共三百多人。會(huì)議學(xué)習(xí)了胡耀邦同志關(guān)于北方干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)改革的講話和趙紫陽(yáng)同志關(guān)于重視旱作農(nóng)業(yè)的講話，總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn)，討論了推進(jìn)北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)改革的措施。到會(huì)同志普遍反映，這次會(huì)議開(kāi)得很及時(shí)，很必要，對(duì)于從指導(dǎo)思想上扭轉(zhuǎn)輕視旱作農(nóng)業(yè)、輕視山區(qū)生產(chǎn)、輕視種草種樹(shù)的片面觀點(diǎn)，狠抓種草種樹(shù)，發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，開(kāi)創(chuàng)北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，是一個(gè)有力的促進(jìn)和推動(dòng)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)北方旱區(qū)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展?jié)摿?/p>

　　我國(guó)北方干旱、半干旱地區(qū)面積比較大，主要分布在西北、華北和東北各省（區(qū)）的一些地區(qū)，特別是內(nèi)蒙古包頭以東的長(zhǎng)城沿線和黃土高原的廣大地區(qū)，旱地面積占總耕地的90％以上。這個(gè)地區(qū)地域遼闊，資源豐富，是我國(guó)林業(yè)、牧業(yè)、煤炭、石油和化工的重要基地。國(guó)家“六五”計(jì)劃的許多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都擺在這個(gè)地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，加快這個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，逐步改變貧窮落后的面貌，對(duì)實(shí)現(xiàn)中央開(kāi)發(fā)大西北的戰(zhàn)略設(shè)想，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基地，有著十分重要的意義。

　　會(huì)議指出，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，北方旱區(qū)各級(jí)黨委和政府，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的大好形勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，人民生活水平有明顯提高。例如延安地區(qū)，這幾年種草種樹(shù)、“四田建設(shè)”（水地、埝地、梯田、壩地）、“四法種田”（山地水平溝、壩地壟溝、油豆草輪作、間作套種），都取得很大成績(jī)。全區(qū)530萬(wàn)畝土地，已綠化210萬(wàn)畝，占土地面積的40％；糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)很快，解決了長(zhǎng)期未能解決的群眾溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善，林牧副各業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)也有了較快發(fā)展。但從目前北方旱區(qū)總的情況看，生產(chǎn)、生活水平還比較低，多數(shù)地方糧食畝產(chǎn)只有二、三百斤，還有100多個(gè)縣人均口糧不足300斤，分配在50元以下。而且大地植被稀少，水土流失嚴(yán)重，整個(gè)自然面貌和經(jīng)濟(jì)狀況都還沒(méi)有根本改變，亟需加快改造、建設(shè)速度。

　　大家認(rèn)為，要改變北方旱區(qū)貧窮落后的面貌，必須對(duì)它有一個(gè)正確的分析。既要看到干旱少雨、土地貧瘠、風(fēng)蝕沙蝕嚴(yán)重等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，更要看到它的優(yōu)越條件。這主要是：土地資源豐富，不僅人均占有耕地較多，而且還有大量的荒山、荒坡、荒溝、荒沙、荒灘可以利用；光熱資源充足，日照長(zhǎng)，溫差大，有利于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；廣大群眾在長(zhǎng)期與干旱作斗爭(zhēng)中，創(chuàng)造和積累了豐富的傳統(tǒng)旱作技術(shù)和農(nóng)林牧綜合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型。例如山西省聞喜縣東官莊大隊(duì)多年旱地小麥平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在400斤左右，壺關(guān)縣晉莊大隊(duì)旱地谷子畝產(chǎn)多年保持在800斤以上，中陽(yáng)縣止下咀大隊(duì)旱地玉米平均畝產(chǎn)超過(guò)600斤；在種草種樹(shù)方面，也出現(xiàn)了象陜西榆林、內(nèi)蒙古赤峰、遼寧朝陽(yáng)、河北張家口、吉林白城等一批農(nóng)林牧全面發(fā)展的典型，為加快北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展樹(shù)立了榜樣。因此，只要克服長(zhǎng)期以來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的片面性，因地制宜，趨利避害，大力種草種樹(shù)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅(jiān)持農(nóng)林牧全面發(fā)展，就能使整個(gè)旱區(qū)面貌有個(gè)根本的改觀。

　　二、種草種樹(shù)，發(fā)展畜牧業(yè)，是改變北方旱區(qū)面貌的根本大計(jì)

　　北方旱區(qū)長(zhǎng)期貧窮落后的一個(gè)重要原因，是歷史上長(zhǎng)期地人為地破壞了植被。只有停止破壞，種草種樹(shù)，發(fā)展畜牧業(yè)，增加肥料，才能最后增產(chǎn)糧食，改善人民生活。會(huì)議認(rèn)為，北方旱區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：種草種樹(shù)，發(fā)展畜牧業(yè)，堅(jiān)持山水田草林綜合治理，推行旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)林牧和多種經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展。要全面貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想，必須正確處理三個(gè)關(guān)系：

　　一是處理好山水田草林綜合治理和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)系。實(shí)行山水田草林綜合治理，就能為農(nóng)林牧全面發(fā)展打下基礎(chǔ)，做到以林護(hù)農(nóng)，以草養(yǎng)畜，以牧促農(nóng)；推行旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，即蓄水保墑、培肥地力、選種耐旱作物、選用抗旱品種等，就能較快地提高糧食單產(chǎn)，為加速退耕還林還牧創(chuàng)造條件。只有把兩個(gè)方面的關(guān)系處理好，做到互相配套，旱區(qū)的農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，全面發(fā)展。

　　二是處理好種草種樹(shù)和當(dāng)前增產(chǎn)糧食的關(guān)系。種草種樹(shù)，發(fā)展畜牧業(yè)，是改變北方旱區(qū)面貌的根本大計(jì)，必須發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，充分利用荒山、荒坡、荒溝、荒沙、荒灘種草種樹(shù)，切實(shí)禁止亂墾濫伐，堅(jiān)持十年二十年三十年抓下去，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效來(lái)。當(dāng)前北方旱區(qū)糧食還不寬裕，糧食生產(chǎn)絕不能放松，要變廣種薄收為集約耕作，努力提高單產(chǎn)。對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)條件比較好、潛力比較大的地方，要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，搞好糧食生產(chǎn)，在提高糧食自給水平的同時(shí)，逐步把一部分不適合種糧食的耕地退下來(lái)種草種樹(shù)，發(fā)展畜牧業(yè)。在自然環(huán)境和生產(chǎn)條件比較差、糧食生產(chǎn)一時(shí)不易搞上去的地方，象甘肅、青海等省的一些地區(qū)，國(guó)家要在一定時(shí)期內(nèi)供應(yīng)必要的糧食，保證他們安心地種草種樹(shù)，發(fā)展畜牧業(yè)，變不良循環(huán)為良性循環(huán)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

　　三是處理好灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)系。多年來(lái)，北方旱區(qū)在水利建設(shè)上作了巨大努力，取得了很大成績(jī)，加快了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今后，有條件、經(jīng)濟(jì)效益好的地方，還要進(jìn)行水利建設(shè)，并注意節(jié)約用水，搞省水型農(nóng)業(yè)。由于北方旱區(qū)水資源缺乏，許多地方不具備搞灌溉農(nóng)業(yè)的條件；或者雖有條件，但需要投資巨大，短期內(nèi)國(guó)家沒(méi)有力量。這些地方當(dāng)前和今后的主攻方向，應(yīng)當(dāng)是抓好旱作農(nóng)業(yè)。

　　三、因地制宜，總結(jié)推廣現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)

　　在這次會(huì)上，總結(jié)交流了許多改革旱區(qū)農(nóng)業(yè)的辦法。會(huì)議根據(jù)雨量、地形等不同情況，把北方旱區(qū)大致分為四種不同類型的地區(qū)，并初步概括了一些帶有共同性、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，可供各地因地制宜地研究、推廣。

　　（一）　年雨量在250毫米以下的干旱區(qū)。主要分布在甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地。這個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)是雨量稀少，沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。它的治理經(jīng)驗(yàn)，一是搞灌溉農(nóng)業(yè)，二是發(fā)展畜牧業(yè)。甘肅有些地方推廣壓砂田的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有灌溉條件，也能獲得一定的收成。近年來(lái)，推廣地膜覆蓋，對(duì)抗旱保墑?dòng)酗@著作用。

　　（二）　年雨量在250－500毫米的風(fēng)沙半干旱區(qū)。包括東北西部、內(nèi)蒙古東部和長(zhǎng)城沿線。這個(gè)地區(qū)風(fēng)害沙害嚴(yán)重，要大搞植樹(shù)種草、防風(fēng)固沙，實(shí)行以林護(hù)農(nóng)，以草養(yǎng)畜，以牧促農(nóng)，農(nóng)林牧綜合發(fā)展。有條件的地區(qū)，也要發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。榆林地區(qū)北部風(fēng)沙區(qū)建設(shè)防風(fēng)固沙林后，沙丘高度降低三分之一至一半，流沙年移速由過(guò)去的三至八米，減為一米左右，沙暴日由每年的66天減為16天，糧食、畜牧都有了發(fā)展。內(nèi)蒙古赤峰縣，長(zhǎng)期堅(jiān)持植樹(shù)造林，初步形成防護(hù)林體系，對(duì)防風(fēng)固沙起到很好作用。據(jù)測(cè)定，農(nóng)田林網(wǎng)里同曠野相比，平均風(fēng)速降低50％左右，水分蒸發(fā)量減少40％左右，相對(duì)濕度提高4－10％，無(wú)霜期也比原來(lái)延長(zhǎng)了。該縣當(dāng)鋪地大隊(duì)，堅(jiān)持不懈植樹(shù)種草，森林覆蓋率由解放初期的不足1％提高到36％，土壤有機(jī)質(zhì)由解放初期的0.5％提高到1％以上，十年來(lái)糧食畝產(chǎn)一直穩(wěn)定在一千斤以上。

　　（三）　年雨量在250－500毫米的黃土高原半干旱區(qū)。包括陜西、山西、甘肅、寧夏、青海的大部或部分地區(qū)，年降雨量一般達(dá)四、五百毫米。主要治理經(jīng)驗(yàn)是，采取旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)行以種草種樹(shù)為中心的小流域治理。其中對(duì)高原旱塬區(qū)，要針對(duì)其降雨不均，土壤瘠薄，人少地多等特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，狠抓深耕蓄水、耙耱保墑，做到伏（秋）雨春用；實(shí)行糧草輪作，發(fā)展畜牧業(yè)，增加有機(jī)肥，培肥地力，提高產(chǎn)量。聞喜縣東官莊大隊(duì)的小麥和壺關(guān)縣晉莊大隊(duì)的谷子多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，就是采取上述這些措施獲得的。對(duì)這個(gè)地區(qū)的丘陵溝壑區(qū)，則要針對(duì)其雨量不穩(wěn)定，水土流失嚴(yán)重，“三料”（肥料、燃料、飼料）俱缺的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好小流域治理，實(shí)行種草種樹(shù)、治溝治坡相結(jié)合，集中搞好溝壩地、水平梯地、建設(shè)基本農(nóng)田，有計(jì)劃地把不適合種糧食的農(nóng)田退耕還林還牧。對(duì)于年雨量在300毫米上下的甘肅定西、寧夏固原的部分地方，除了選擇條件較好的搞溝壩地、水平梯地種植糧食外，應(yīng)主要搞種草種樹(shù)，堅(jiān)決禁止亂墾濫牧。要推廣節(jié)柴灶，種灌木、種牧草，解決燃料、飼料問(wèn)題，停止對(duì)植被的破壞。

　　（四）　年雨量在500－750毫米之間的半濕潤(rùn)易旱區(qū)。主要是華北、東北大部分地區(qū)。這個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)是冬春雨（雪）少，春旱嚴(yán)重，常常影響春播全苗和夏糧生產(chǎn)。有灌溉條件的，要注意搞好省水型農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮灌溉效益；沒(méi)有灌溉條件的，要注意加強(qiáng)秋季深耕蓄水保墑，春季頂凌耙耱，播前鎮(zhèn)壓，保墑提墑。要合理調(diào)整作物布局，擴(kuò)大耐旱作物和品種的種植比重。營(yíng)造田間防護(hù)林，利用渠邊、田邊隙地種植綠肥，實(shí)行糧肥間套種。東北地區(qū)要針對(duì)春季風(fēng)大、容易跑墑的特點(diǎn)，采用免耕少耕，耕、松、耙相結(jié)合的辦法，以減少土壤水分散失，保證春播全苗。

　　會(huì)議認(rèn)為，北方旱區(qū)范圍廣，情況復(fù)雜，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)不能一刀切。必須堅(jiān)持分區(qū)分類指導(dǎo)的原則，認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和區(qū)劃工作，充分運(yùn)用區(qū)劃工作的成果，總結(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，確定具體的治理方針和方法，力求做到對(duì)癥下藥。

　　四、切實(shí)抓好種草種樹(shù)，推行旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的幾項(xiàng)關(guān)鍵措施

　　（一）堅(jiān)持落實(shí)各項(xiàng)政策。北方旱區(qū)多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)比較落后，各項(xiàng)政策都要更加放寬。荒山、荒坡、荒溝、荒沙、荒灘的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，個(gè)體、集體、國(guó)家一齊上。牧區(qū)的牲畜承包責(zé)任制和草場(chǎng)使用管理責(zé)任制要抓緊研究落實(shí)。小流域治理可以實(shí)行家庭承包，可以把荒山、荒坡、荒溝、荒沙、荒灘劃給農(nóng)民種草種樹(shù)，有些地方還可以適當(dāng)擴(kuò)大自留山。誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益，使用權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)長(zhǎng)期不變，把治山治水、種草種樹(shù)的經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民的切身利益直接聯(lián)系起來(lái)，調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶的積極性。為了消除農(nóng)民怕變的顧慮，地方政府可以對(duì)承包者發(fā)給長(zhǎng)期使用證。同時(shí)，要在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行治理，防止濫墾濫伐濫牧、邊治理邊破壞。

　　（二）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。要把改革旱區(qū)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和科研成果迅速推廣開(kāi)來(lái)，關(guān)鍵是狠抓農(nóng)業(yè)教育工作。從中央到各省、市、自治區(qū)都要擬定輪訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展多層次、多形式的技術(shù)輪訓(xùn)。農(nóng)牧漁業(yè)部直屬院校負(fù)責(zé)幫助各省、市、自治區(qū)培訓(xùn)縣以上干部和農(nóng)藝師以上的科技人員；省、市、自治區(qū)和地區(qū)負(fù)責(zé)訓(xùn)練公社一級(jí)的行政和技術(shù)干部；縣社重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)戶和科技戶。有關(guān)輪訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干辦法，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。為了搞好技術(shù)輪訓(xùn)，必須編寫(xiě)出好的教材。全國(guó)通用的教材，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合有關(guān)院校負(fù)責(zé)編寫(xiě)，各省、市、自治區(qū)也要編寫(xiě)適用于本地區(qū)的教材或補(bǔ)充教材。

　　為了加強(qiáng)北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技力量，高、中等農(nóng)業(yè)院校都要實(shí)行定向招生、合同招生、定向分配，并解決編制指標(biāo)，爭(zhēng)取短期內(nèi)做到每個(gè)公社都有一、二名大、中專畢業(yè)的技術(shù)干部。現(xiàn)在有些地方農(nóng)民自費(fèi)送學(xué)生到大學(xué)、中專上學(xué)，農(nóng)林院校要按有關(guān)規(guī)定積極給予支持。

　　為了穩(wěn)定和充實(shí)這個(gè)地區(qū)的技術(shù)力量，解決外流和轉(zhuǎn)行問(wèn)題，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)落實(shí)知識(shí)分子政策的一系列指示，切實(shí)解決科技人員的工作條件和生活待遇問(wèn)題。

　　（三）深入開(kāi)展科學(xué)研究。我國(guó)對(duì)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和牧草的研究工作十分薄弱，必須大力加強(qiáng)。在研究方向、研究任務(wù)和研究方法上，都要有個(gè)大的轉(zhuǎn)變。研究機(jī)構(gòu)也要充實(shí)和健全。北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位，要從多年來(lái)偏重于高水肥條件的高產(chǎn)技術(shù)研究，轉(zhuǎn)到重點(diǎn)研究旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)上來(lái)，要從只注意農(nóng)作物的研究轉(zhuǎn)到同時(shí)注意牧草的研究上來(lái)。要鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)村，認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使群眾的經(jīng)驗(yàn)科學(xué)化、條理化，并在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展不同區(qū)域的農(nóng)林牧合理布局、綜合發(fā)展技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)，以及應(yīng)用基礎(chǔ)理論的研究，組織多學(xué)科、多部門(mén)協(xié)作攻關(guān)。為了更好地完成繁重的科研任務(wù)，必須加強(qiáng)旱地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，增加科研經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃在陜西武功、山西太原、甘肅蘭州、內(nèi)蒙古呼和浩特和遼寧阜新地區(qū)，以現(xiàn)有科研單位和農(nóng)業(yè)院校為基礎(chǔ)，分期分批地充實(shí)科研人員，增加儀器設(shè)備，改善科研工作條件。同時(shí)，打算在甘肅定西、寧夏固原、陜西米脂等地，逐步建立旱地農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。這項(xiàng)建設(shè)所需的投資，建議在國(guó)家農(nóng)業(yè)投資中，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的比重，予以安排解決。一些重大的旱地農(nóng)業(yè)科研課題，建議列入國(guó)家的重點(diǎn)科研攻關(guān)項(xiàng)目，撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。

　　（四）逐步增加化肥的投入。這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)水平低，缺肥是個(gè)重要因素。應(yīng)在大搞種草種樹(shù)、發(fā)展畜牧業(yè)、增加有機(jī)肥的同時(shí)，有計(jì)劃地增加化肥的供應(yīng)。目前北方旱區(qū)施用化肥水平很低，而與有機(jī)肥配合使用，增產(chǎn)效果又很顯著。據(jù)高產(chǎn)典型分析，肥力高的土壤，每毫米降水可生產(chǎn)小麥1.3斤；而貧瘠的土壤，只生產(chǎn)半斤。因此，建議今后在計(jì)劃外增加進(jìn)口的化肥中，適當(dāng)增加旱區(qū)的分配指標(biāo)。

　　（五）狠抓牧草種子，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。我國(guó)牧草品種資源豐富。但目前牧草種子供不應(yīng)求，特別是沙打旺、紅豆草、小冠花等優(yōu)良草種更缺。為了滿足各地一九八五年發(fā)展種草一億畝、需種子三億斤的要求，要加強(qiáng)短缺牧草品種的種子繁育基地建設(shè)，建立健全牧草種子繁育推廣體系，開(kāi)展牧草種子的科學(xué)研究工作，并有計(jì)劃地從國(guó)外引進(jìn)一些優(yōu)良牧草。同時(shí)，還必須加強(qiáng)家畜良種繁育推廣和疫病防治體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾部門(mén)都要高度重視種草和畜牧工作，西北各省、區(qū)的農(nóng)業(yè)投資中，要有一定比例用來(lái)種草和發(fā)展草原畜牧業(yè)。

　　（六）深入實(shí)際，抓點(diǎn)帶面。我部打算把“三西”地區(qū)的旱地農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，配合地方政府，搞好調(diào)查研究，帶頭實(shí)干，力求盡快改變這個(gè)地區(qū)的面貌。初步規(guī)劃：力求在三年內(nèi)，通過(guò)發(fā)展薪炭林，推廣太陽(yáng)灶、節(jié)柴灶以及適當(dāng)供應(yīng)部分煤炭等措施，解決燃料問(wèn)題，停止植被破壞；通過(guò)種草種樹(shù)修梯田，五年內(nèi)解決溫飽問(wèn)題；一、二十年內(nèi)有個(gè)大的變化。要通過(guò)“三西”建設(shè)的實(shí)踐，出成果、出經(jīng)驗(yàn)、出人才，摸索一套改革北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我部還決定，部、局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加種草種樹(shù)，同時(shí)要推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也這樣做。

　　會(huì)議認(rèn)為，改變北方干旱地區(qū)貧窮落后的面貌，需要進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦的綜合治理，需要各行各業(yè)的積極配合。希望各級(jí)政府把有關(guān)部門(mén)組織起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，并從計(jì)劃、資金、物資等各個(gè)方面給予支持，以促進(jìn)北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。

　　以上報(bào)告如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地參照?qǐng)?zhí)行。