國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委、農(nóng)牧漁業(yè)部、商業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。

　　為了適應(yīng)農(nóng)村普遍實(shí)行各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的新情況，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性，使統(tǒng)計(jì)工作更好地為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查是十分必要的。這項(xiàng)調(diào)查牽涉面較廣，任務(wù)比較繁重，望各級(jí)人民政府給予充分重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并盡快把農(nóng)村抽樣調(diào)查隊(duì)伍建立起來(lái)，以保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

　　關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的報(bào)告

　　近兩年來(lái)，廣大農(nóng)村實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，許多生產(chǎn)隊(duì)往往只掌握包產(chǎn)的數(shù)字，不能確切地掌握社員超產(chǎn)的數(shù)字和自留地產(chǎn)量數(shù)字。由生產(chǎn)隊(duì)層層上報(bào)的糧食產(chǎn)量數(shù)字往往不能反映實(shí)際情況，特別是預(yù)計(jì)產(chǎn)量數(shù)字差距較大，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)編制計(jì)劃、安排工作帶來(lái)不少困難。國(guó)務(wù)院于一九八一年九月十五日批轉(zhuǎn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)和改革統(tǒng)計(jì)工作的報(bào)告》的通知，同意成立農(nóng)村抽樣調(diào)查隊(duì)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作。為了貫徹這一通知的精神，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局以及有關(guān)院校的同志進(jìn)行了多次研究，總結(jié)了過(guò)去農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)，并從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，制定了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查試行方案》。現(xiàn)將方案的基本內(nèi)容和貫徹執(zhí)行的意見(jiàn)報(bào)告如下：

　　一、抽樣方法。根據(jù)我國(guó)地域遼闊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況復(fù)雜、各地糧食畝產(chǎn)水平懸殊很大的情況和國(guó)家計(jì)劃管理的需要，采取按前三年平均糧食畝產(chǎn)高低排隊(duì)，實(shí)行等距抽樣，即每間隔一定的距離抽選一個(gè)樣本的方法，在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行五段抽樣。為了把抽樣誤差控制在2％以內(nèi)，確定按以下比例抽選：1、省、市、自治區(qū)抽選20％左右的縣；2、抽中的縣內(nèi)一般抽選七個(gè)公社；3、抽中的公社內(nèi)一般抽選三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)；4、抽中的生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)抽選七至十五個(gè)地塊；5、抽中的地塊內(nèi)抽選十個(gè)左右的小面積（十平方市尺）的樣本。這樣，全國(guó)抽樣數(shù)目大致為四百七十二個(gè)縣，三千三百個(gè)公社，九千九百個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，八萬(wàn)多個(gè)地塊，八十萬(wàn)個(gè)小面積樣本。被抽中的縣、公社、生產(chǎn)隊(duì)，在一定時(shí)期內(nèi)要固定下來(lái)，進(jìn)行連續(xù)觀察；地塊和樣本則按各季節(jié)的作物長(zhǎng)勢(shì)，在調(diào)查前臨時(shí)抽選。采取上述抽選樣本的方法，可以用較少的樣本，取得較高的準(zhǔn)確性。同時(shí)，可以及時(shí)算出全國(guó)的和分省、市、自治區(qū)的糧食總產(chǎn)量，也可以算出所有抽中的縣、公社和生產(chǎn)隊(duì)的糧食總產(chǎn)量。

　　二、調(diào)查辦法。夏收、早稻和秋收，都要在作物收割前進(jìn)行產(chǎn)量預(yù)測(cè)，在收割期間實(shí)行產(chǎn)量實(shí)測(cè)，分別取得夏收、早稻和秋收的預(yù)測(cè)和實(shí)測(cè)產(chǎn)量資料。

　　1、產(chǎn)量預(yù)測(cè)：在作物收割前，由上級(jí)派抽樣工作組到抽中的生產(chǎn)隊(duì)，組織由隊(duì)干部、老農(nóng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加的估產(chǎn)小組，采取逐塊估產(chǎn)和查株、數(shù)穗、數(shù)粒以及年成分析等辦法，對(duì)抽中生產(chǎn)隊(duì)的產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)判斷收成，安排工作提供數(shù)據(jù)。

　　2、產(chǎn)量實(shí)測(cè)：在作物收獲季節(jié)，由上級(jí)派抽樣工作組到抽中的生產(chǎn)隊(duì)，組織有關(guān)人員采取等距抽樣方法抽取地塊，再?gòu)谋怀檫x的地塊內(nèi)抽取小面積樣本，對(duì)樣本的作物通過(guò)收割、脫粒、揚(yáng)曬、水分化驗(yàn)、過(guò)秤等環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行實(shí)際測(cè)定。

　　通過(guò)上述“一竿子插到底”的抽樣調(diào)查，可以排除層層填報(bào)統(tǒng)計(jì)表中可能發(fā)生的人為干擾，直接取得第一手產(chǎn)量資料，使統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映實(shí)際。同時(shí)，取得資料的時(shí)間也可以大大提前。預(yù)計(jì)產(chǎn)量，夏收一般可在六月底，早稻可在七月底，秋收可在十一月底取得；實(shí)際產(chǎn)量，夏收一般可在七月底，早稻可在八月底，秋收可在十二月底取得。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重。請(qǐng)各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院的指示，認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是搞好抽樣調(diào)查的關(guān)鍵。為了貫徹全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查方案，我們建議：

　　1、盡快把農(nóng)村抽樣調(diào)查隊(duì)伍建立起來(lái)。國(guó)務(wù)院一九八一年九月十五日批準(zhǔn)的抽樣調(diào)查隊(duì)人員編制中，農(nóng)村抽樣調(diào)查人員一千六百名，已由國(guó)家編委、財(cái)政部、國(guó)家人事局、國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以（81）統(tǒng)辦字251號(hào)文正式下達(dá)各省、市、自治區(qū)。請(qǐng)各省、市、自治區(qū)人民政府在今年上半年內(nèi)抓緊配齊，不要因精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)而放松人員配備。配備調(diào)查人員要注意質(zhì)量和文化水平。要根據(jù)情況為調(diào)查人員提供必要的工作和生活條件。

　　2、統(tǒng)一組織調(diào)查力量。國(guó)家分配給各省、市、自治區(qū)的農(nóng)村抽樣調(diào)查人員，只能作為業(yè)務(wù)骨干。為了完成調(diào)查任務(wù)，在農(nóng)作物收獲季節(jié)，凡抽選出的縣、公社都應(yīng)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、商業(yè)、銀行、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)參加，成立農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果，分別上報(bào)，共同使用。采取這種做法，可以避免各有關(guān)部門(mén)各搞一套，數(shù)字往往不一致的現(xiàn)象。也可以避免各部門(mén)重復(fù)調(diào)查，浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力的現(xiàn)象。

　　3、各省、市、自治區(qū)和抽中的縣所需調(diào)查業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，各省、市、自治區(qū)人民政府要在盡量節(jié)約的原則下給予解決。

　　四、工作進(jìn)度。

　　1、一九八二年夏收、早稻收獲季節(jié)，各省、市、自治區(qū)應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)、練兵，并結(jié)合其他方法取得資料，相互核對(duì)，及時(shí)提出預(yù)產(chǎn)數(shù)字和實(shí)產(chǎn)數(shù)字。

　　2、一九八二年秋收，各省、市、自治區(qū)應(yīng)按《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查試行方案》進(jìn)行預(yù)測(cè)和實(shí)測(cè)。

　　五、未被抽選的縣的做法。為了在全國(guó)各縣逐步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查，未被抽選的縣，也可以參照這個(gè)方案的抽樣方法，在本縣內(nèi)統(tǒng)一組織力量，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作。凡自行組織農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查的地方，也應(yīng)將調(diào)查結(jié)果上報(bào)省、市、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)。

　　六、繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)量全面統(tǒng)計(jì)工作。上述抽樣調(diào)查方案取得的數(shù)字，還不能滿足各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行計(jì)劃管理的需要。因此，在實(shí)行抽樣調(diào)查后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)量全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表不能放松，而要根據(jù)實(shí)行各種聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制的新情況，加以改進(jìn)。要區(qū)別統(tǒng)一核算單位和包產(chǎn)到戶、包干到戶的非統(tǒng)一核算單位，分別制定不同的基層表式，提出不同的要求。對(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶的單位，要研究改進(jìn)收集資料的方法。有的地方把過(guò)去以生產(chǎn)隊(duì)為單位的臺(tái)帳改變?yōu)橐詰魹閱挝坏呐_(tái)帳，登記各戶主要數(shù)字，效果很好，這一做法可供參考。

　　以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地研究執(zhí)行。《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查試行方案》由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)牧漁業(yè)部另發(fā)。