各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨的十一屆三中全會(huì)以來,為促進(jìn)對(duì)外開放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)制訂了一系列進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,對(duì)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,這些政策規(guī)定與國(guó)際通行規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的矛盾日益突出。近年來,國(guó)務(wù)院對(duì)一部分進(jìn)口減免稅規(guī)定進(jìn)行了清理、調(diào)整,將進(jìn)口關(guān)稅總水平由42%降到35.9%.但從總體上看,“稅率高、減免多、稅基小”的問題仍很突出。名目繁多的減免稅造成地區(qū)間、企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng),不利于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須加快對(duì)進(jìn)口稅收政策的改革和調(diào)整,進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅總水平,取消過多的、不平等的進(jìn)口稅收減免規(guī)定,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和國(guó)際通行規(guī)則,建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平、合理的進(jìn)口稅收政策,以更加開放的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、較大幅度地降低我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平
根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求,同時(shí)考慮對(duì)中央財(cái)政的影響和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)承受能力,在有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和關(guān)稅結(jié)構(gòu)合理化的前提下,將我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平逐步降低到一般發(fā)展中國(guó)家的平均水平。為此,從1996年4月1日起,我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平降至23%.具體降稅方案由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由海關(guān)總署對(duì)外公布執(zhí)行。
二、對(duì)進(jìn)口設(shè)備和原材料等一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅
(一)自1996年4月1日起,對(duì)新批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)(包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè))投資總額內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備和原材料,一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。在此之前已依法批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè),在規(guī)定的寬限期內(nèi),可繼續(xù)享受減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠,即對(duì)投資總額在3000萬美元(含3000萬美元,不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資)以上的項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備和原材料,1997年12月31日前仍按原規(guī)定執(zhí)行;對(duì)投資總額在3000萬美元以下的項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備和原材料,1996年12月31日前仍按原規(guī)定執(zhí)行。在規(guī)定的寬限期內(nèi)仍執(zhí)行不完的,可通過外經(jīng)貿(mào)部提出申請(qǐng),由財(cái)政部會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署研究提出意見,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)寬限期。
?。ǘ┳?996年4月1日起,對(duì)新批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備,一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。在此之前已納入國(guó)家或省一級(jí)開工計(jì)劃的技術(shù)改造項(xiàng)目,其進(jìn)口設(shè)備在寬限期內(nèi)可繼續(xù)享受減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅優(yōu)惠,即對(duì)投資額在5000萬元(含5000萬元,不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資)以上的能源、交通、冶金等項(xiàng)目和投資額在3000萬元(含3000萬元,不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資)以上的輕工、紡織、電子等項(xiàng)目,1997年12月31日前進(jìn)口的設(shè)備減半征稅;對(duì)以上兩類項(xiàng)目投資額分別低于5000萬元和3000萬元的,1996年12月31日前進(jìn)口的設(shè)備減半征稅。在規(guī)定的寬限期內(nèi)仍執(zhí)行不完的,可通過國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng),由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署研究提出意見,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)寬限期。
?。ㄈ┳?996年4月1日起,國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備,一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。在此之前,國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備,仍按原規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┳?996年4月1日起,全國(guó)各類特定區(qū)域(包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、邊境對(duì)外開放城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、享受沿海開放城市政策的沿江開放城市和內(nèi)陸開放城市、國(guó)家旅游度假區(qū)、上海浦東新區(qū)以及其他各類開發(fā)區(qū))進(jìn)口各類物資,一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)(均不包括外商投資企業(yè))進(jìn)口自用物資,按國(guó)家核定的額度,關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅實(shí)行先征后返、5年(1996年至2000年)過渡、逐年遞減的管理辦法。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等有關(guān)部門提出,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)中新兩國(guó)政府簽訂協(xié)議興辦的蘇州工業(yè)園區(qū),參照對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),仍執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)保稅區(qū)的稅收管理政策。
?。ㄎ澹┳?996年4月1日起,取消對(duì)周邊國(guó)家易貨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)口貨物的減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅規(guī)定。對(duì)邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策,將另行規(guī)定。
?。┳?996年4月1日起,取消對(duì)加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目進(jìn)口加工設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的規(guī)定。
三、按照國(guó)際通行規(guī)則和我國(guó)實(shí)際情況,調(diào)整、保留部分進(jìn)口稅收減免規(guī)定
(一)根據(jù)國(guó)際公約有關(guān)規(guī)定,參照國(guó)際通行規(guī)則,對(duì)進(jìn)口科教用品和殘疾人專用物品,外國(guó)駐華使領(lǐng)館和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)及其人員所需物品,外國(guó)政府、國(guó)際組織無償贈(zèng)送的物品減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的規(guī)定予以保留,并作適當(dāng)調(diào)整。
?。ǘ﹪?guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的小轎車及攝錄一體機(jī)國(guó)產(chǎn)化率與差別稅率掛鉤的規(guī)定,“九五”期間予以保留。
?。ㄈ熬盼濉逼陂g,對(duì)勘探、開發(fā)海上石油、天然氣項(xiàng)下進(jìn)口設(shè)備、材料減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的規(guī)定予以保留,并作適當(dāng)調(diào)整;對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在特定地域內(nèi)勘探、開發(fā)陸上石油、天然氣項(xiàng)下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的設(shè)備、材料,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
?。ㄋ模熬盼濉逼陂g繼續(xù)執(zhí)行對(duì)民航系統(tǒng)進(jìn)口飛機(jī)減征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的規(guī)定。
(五)對(duì)我國(guó)常駐國(guó)外的外交機(jī)構(gòu)人員、留學(xué)生、訪問學(xué)者、赴外勞務(wù)人員、援外人員和遠(yuǎn)洋船員進(jìn)口個(gè)人物品免稅的規(guī)定暫予保留;對(duì)其他人員進(jìn)口個(gè)人物品,自1996年4月1日起,一律按海關(guān)統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
?。┍A舫鼍晨诎睹舛惖辍_M(jìn)境口岸免稅店在《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口郵遞物品監(jiān)管辦法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品管理規(guī)定》修訂前暫予保留。
?。ㄆ撸吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》第27條、28條、29條和30條中有關(guān)進(jìn)口減免關(guān)稅的規(guī)定,仍予執(zhí)行。
四、除本通知規(guī)定以外的其他減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅規(guī)定,自1996年4月1日起,一律停止執(zhí)行。
這次改革和調(diào)整進(jìn)口稅收政策,是我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的又一重大舉措。國(guó)務(wù)院還將繼續(xù)采取積極措施,對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇。各地區(qū)、各部門要努力做好各方面的工作,保證本通知的認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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