各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　原油、成品油流通體制的改革，是理順油品價(jià)格，解決原油生產(chǎn)企業(yè)困難的一項(xiàng)重要工作，也是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓市場(chǎng)秩序、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各地方、各部門都要從這個(gè)大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，協(xié)同動(dòng)作，全力推進(jìn)這項(xiàng)改革，扎扎實(shí)實(shí)地把改革工作搞好。

　　關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見

　　國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（1994年3月15日）

國(guó)務(wù)院：

　　原油和成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性物資和特殊商品。隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行油品管理體制不順、價(jià)格不合理的問(wèn)題日益突出，目前存在的油品資源分散，多頭經(jīng)營(yíng)，價(jià)格失控，市場(chǎng)混亂的狀況以及投機(jī)倒把、違法亂紀(jì)者乘機(jī)牟取暴利、貪污腐敗等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和消費(fèi)者的利益，影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立。因此，必須采取有力措施，改革現(xiàn)行原油、成品油的流通體制，加強(qiáng)對(duì)原油、成品油生產(chǎn)、流通的宏觀管理，理順油品價(jià)格，整頓流通秩序，減少流通環(huán)節(jié)，逐步建立起一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、規(guī)范化的、活而有序的原油和成品油流通體制。

　　一、做好總需求與總供給的綜合平衡

　　做好原油、成品油供需總量的綜合平衡，管住管好原油、成品油總資源的配置，是建立正常流通秩序的必要前提。國(guó)家計(jì)委在制訂年度和中長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口政策、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與節(jié)約政策以及油田生產(chǎn)能力等作好科學(xué)預(yù)測(cè)，并廣泛征求各有關(guān)部門和地方的意見，做好原油和成品油的供需總量平衡，以指導(dǎo)原油、成品油的生產(chǎn)、進(jìn)出口、分配等。石油天然氣總公司要對(duì)國(guó)內(nèi)原油總需求和總供給進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)和進(jìn)出口原油平衡及運(yùn)銷銜接方案的建議。石化總公司要提出全社會(huì)油品需求總量和資源總量（包括國(guó)內(nèi)加工原油、進(jìn)口原油和國(guó)內(nèi)成品油、進(jìn)口成品油）的建議。國(guó)家計(jì)委在匯總、協(xié)調(diào)各方面意見的基礎(chǔ)上，組織編制原油和成品油的總量平衡計(jì)劃、資源分配計(jì)劃及進(jìn)出口計(jì)劃。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委參與制定計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行中的問(wèn)題會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　原油和成品油的進(jìn)口，包括一般貿(mào)易進(jìn)口和來(lái)（進(jìn)）料加工、外商投資企業(yè)、易貨貿(mào)易、邊貿(mào)、捐贈(zèng)等各個(gè)渠道的進(jìn)口，都要納入國(guó)家計(jì)劃配額管理。進(jìn)口配額由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一審批和下達(dá)。對(duì)特區(qū)、邊貿(mào)、外商投資企業(yè)等進(jìn)口原油、成品油，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的稅收政策。外商投資石化企業(yè)進(jìn)口原油加工的成品油，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)銷售的部分，也要納入國(guó)家供求總量平衡，接受國(guó)家的宏觀管理，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。其他外商投資企業(yè)按有關(guān)政策進(jìn)口的成品油只限于自用，嚴(yán)禁在國(guó)內(nèi)銷售。

　　二、搞好原油加工資源的合理配置

　　根據(jù)國(guó)家計(jì)委下達(dá)給石化總公司的國(guó)內(nèi)原油和進(jìn)口原油資源指標(biāo)，石化總公司會(huì)同石油天然氣總公司提出各煉油廠的具體分配方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。石油天然氣總公司原計(jì)劃外原油除油田自用和合理?yè)p耗外，都要按國(guó)家規(guī)定的高價(jià)全部提供給石化總公司組織加工，各煉油廠的具體分配方案，由石化總公司和石油天然氣總公司商定。石油天然氣總公司將計(jì)劃外原油提供給石化總公司組織加工后，國(guó)家在分配電量和其他物資時(shí)，要相應(yīng)增加油田的計(jì)劃指標(biāo)，保證為油田生產(chǎn)提供必要的外部條件。今后油田不再以油換電、換物；電力等生產(chǎn)企業(yè)也不得以任何理由向油田提出以油換電、換物的要求。電力部門必須保證油田生產(chǎn)建設(shè)所需用電，不得隨意拉閘限電。油田所在地方各級(jí)政府對(duì)油田生產(chǎn)建設(shè)給予了寶貴的支持，油田也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。油田和地方政府要進(jìn)一步互相支持，求得共同發(fā)展，但油田不得再直接向地方提供原油資源（油田原支援當(dāng)?shù)匦捰蛷S加工的原油，不再增加供應(yīng)量，但保留1993年基數(shù)不變，納入分配方案）。今后，電廠（包括油田自備電廠）發(fā)電用燃料油、油田所在地方需要的成品油，以及石油天然氣總公司系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)需用的成品油，都由石化總公司按國(guó)家分配計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)油田生產(chǎn)所需成品油要做到保質(zhì)、保量、保價(jià)、保交油地點(diǎn)、保交油時(shí)間。原國(guó)家計(jì)劃內(nèi)安排的燒用原油項(xiàng)中非直接燒用的部分、地方留用原油（其中納入國(guó)家計(jì)委分配計(jì)劃的地方小煉油廠的原油除外），以及國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委掌握的專項(xiàng)原油，也都納入國(guó)家分配給石化總公司的加工原油資源之中。今后，煉油廠不再接受國(guó)內(nèi)原油來(lái)料加工。如果由此而對(duì)石油天然氣總公司產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議由國(guó)務(wù)院另行解決。上述原油資源配置方式的改革，需要各有關(guān)地方和部門特別是油田所在地方各級(jí)政府和電力等部門大力支持，積極配合，并實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不得以任何理由再新開口子。

　　進(jìn)口原油配額由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一管理，國(guó)家計(jì)委與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)方面協(xié)商后分批下達(dá)。為了加強(qiáng)管理，除少數(shù)非石化總公司系統(tǒng)企業(yè)加工進(jìn)口原油配額由國(guó)家計(jì)委戴帽下達(dá)外，其余進(jìn)口原油配額全部下達(dá)給石化總公司，不再分配給地方，并由石化總公司分別委托中國(guó)化工進(jìn)出口總公司和中國(guó)國(guó)際石化聯(lián)合公司代理進(jìn)口（石油天然氣總公司所屬煉油廠進(jìn)口的原油可委托中國(guó)聯(lián)合石油進(jìn)出口公司代理進(jìn)口）。石化總公司在具體實(shí)施時(shí)，對(duì)一些地方以油制氣和工業(yè)窯爐特殊用油要適當(dāng)予以考慮。

　　1994年，原油實(shí)行兩個(gè)檔次的價(jià)格，配置給各地區(qū)、各部門的原油價(jià)格構(gòu)成，由國(guó)家計(jì)委商有關(guān)部門另行確定。

　　所有用于加工的國(guó)內(nèi)原油，均按國(guó)家分配計(jì)劃方案，由石化總公司和石油天然氣總公司負(fù)責(zé)落實(shí)，并組織油田與煉油廠簽訂合同，實(shí)行合同化管理，確保合同兌現(xiàn)。

　　三、搞好成品油資源的合理配置

　　國(guó)內(nèi)成品油的總資源，包括全國(guó)所有煉油廠（即石化總公司、石油天然氣總公司所屬煉油廠和地方煉油廠）生產(chǎn)的成品油（主要是汽油、柴油、航空煤油、燈油、燃料油）、進(jìn)口的成品油和外商投資企業(yè)生產(chǎn)的成品油按規(guī)定在國(guó)內(nèi)銷售的部分，一律實(shí)行國(guó)家導(dǎo)向配置。

　　國(guó)家計(jì)委根據(jù)各地區(qū)、各部門提出的需求量，會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，并商石化總公司和石油天然氣總公司和各有關(guān)部門以及各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委），由石化總公司和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市石油公司具體實(shí)施。燃料油的供應(yīng)仍維持現(xiàn)行渠道不變。石化總公司要確保國(guó)家計(jì)劃安排的重點(diǎn)用戶如軍隊(duì)、農(nóng)業(yè)、鐵道、交通、民航、油田、出口等所需的成品油，并負(fù)責(zé)提供增加國(guó)家儲(chǔ)備、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、救災(zāi)等所需的成品油和燃料油。

　　進(jìn)口成品油的配額，由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一管理。國(guó)家計(jì)委根據(jù)各地區(qū)、各部門的需求和接卸儲(chǔ)運(yùn)條件，會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，商石化總公司等單位后，提出具體安排意見，分批下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）和有關(guān)直供部門。省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）要把進(jìn)口配額指標(biāo)全部分配給省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的石油公司，并委托中國(guó)化工進(jìn)出口總公司和中國(guó)國(guó)際石化聯(lián)合公司組織進(jìn)口，其他部門、地方和單位未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)不得直接進(jìn)口成品油。

　　四、原油、成品油一律實(shí)行國(guó)家定價(jià)

　　（一）原油、成品油出廠價(jià)格。目前，國(guó)內(nèi)原油實(shí)行兩個(gè)檔次的價(jià)格，由國(guó)家計(jì)委商有關(guān)部門具體研究制定。石化總公司內(nèi)部按加權(quán)平均價(jià)配置給各直屬煉油企業(yè)加工；全國(guó)所有煉油廠生產(chǎn)的成品油都實(shí)行統(tǒng)一的出廠價(jià)格。

　　（二）成品油銷售價(jià)格。成品油銷售價(jià)格實(shí)行兩級(jí)管理。35個(gè)中心城市的成品油銷售價(jià)格，由國(guó)家計(jì)委制訂。其它市場(chǎng)的銷售價(jià)格，由國(guó)家規(guī)定作價(jià)原則，各省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)部門具體核定。

　　各地方所需的成品油，由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市石油公司，按照國(guó)家計(jì)劃分配方案和合理流向，安排從煉油廠直接運(yùn)達(dá)具備接貨條件的地（市）、縣（市）石油公司，實(shí)行一級(jí)批發(fā)，一級(jí)零售。個(gè)別運(yùn)輸環(huán)節(jié)多的省、自治區(qū)，允許在省、自治區(qū)內(nèi)兩級(jí)批發(fā)，但必須嚴(yán)格控制兩級(jí)批發(fā)的價(jià)差。對(duì)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市內(nèi)的大用戶，要按批發(fā)價(jià)盡量安排直供。

　　1994年原油、成品油流通體制改革的原則是，穩(wěn)定成品油市場(chǎng)價(jià)格，油價(jià)改革方案出臺(tái)后，成品油的市場(chǎng)零售價(jià)格要不高于現(xiàn)行市場(chǎng)零售價(jià)，以保證油品市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　（三）加強(qiáng)成品油價(jià)格管理。為了保證國(guó)家規(guī)定的價(jià)格得到貫徹執(zhí)行，各煉油廠生產(chǎn)的成品油都要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的出廠價(jià)格。所有加油站都必須嚴(yán)格按規(guī)定的價(jià)格銷售。

　　五、理順銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)

　　（一）發(fā)揮石化總公司銷售系統(tǒng)在成品油流通中的主渠道作用。根據(jù)國(guó)家計(jì)委制定的分配計(jì)劃，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，石化總公司銷售公司按照國(guó)家統(tǒng)一政策、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則，負(fù)責(zé)成品油資源的地區(qū)平衡和調(diào)撥，調(diào)劑品種和余缺。各煉油廠要做好對(duì)直供用戶的供油工作。在石化總公司的指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市石油公司及其地（市）、縣（市）石油公司，負(fù)責(zé)本地區(qū)成品油的批發(fā)供應(yīng)業(yè)務(wù)。石油天然氣總公司銷售公司和各地方煉油企業(yè)的銷售機(jī)構(gòu)，作為成品油銷售的兩個(gè)輔助渠道，也要按照上述“四個(gè)統(tǒng)一”的原則，從事銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　取消石化總公司銷售公司所屬6個(gè)大區(qū)銷售公司作為一級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的職能，以減少批發(fā)環(huán)節(jié)。6個(gè)大區(qū)銷售公司要從過(guò)去執(zhí)行一級(jí)批發(fā)的經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)向主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的資源銜接、區(qū)間調(diào)運(yùn)、品種調(diào)劑，以及協(xié)助價(jià)格監(jiān)督。6個(gè)大區(qū)銷售公司實(shí)行管理和經(jīng)營(yíng)分開，也不再執(zhí)行調(diào)撥價(jià)。調(diào)撥價(jià)取消后，其所需的必要開支，通過(guò)在成品油價(jià)格外適當(dāng)收取管理費(fèi)和中轉(zhuǎn)費(fèi)解決，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家計(jì)委核定。

　　（二）對(duì)用油大戶實(shí)行直達(dá)供應(yīng)。鐵路、交通、民航、解放軍總后勤部、石油、外貿(mào)出口等6個(gè)用油大戶和國(guó)家儲(chǔ)備，由石化總公司銷售公司根據(jù)國(guó)家計(jì)委下達(dá)的年度成品油分配計(jì)劃，統(tǒng)一安排從煉油廠直達(dá)供應(yīng)，執(zhí)行出廠價(jià)，不再通過(guò)調(diào)撥批發(fā)環(huán)節(jié)，也不收取管理費(fèi)。上述直供用戶直接與供油的煉油廠簽訂合同，實(shí)行合同化管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同法。凡實(shí)行直供的用戶，必須將成品油嚴(yán)格限于自用，一律不準(zhǔn)對(duì)外經(jīng)營(yíng)銷售，否則，要相應(yīng)扣減直供分配計(jì)劃指標(biāo)。

　　（三）清理成品油批發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有的油品經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格進(jìn)行清理，同時(shí)具備下列條件的，才能從事成品油的批發(fā)業(yè)務(wù)：1.有經(jīng)營(yíng)成品油的管理能力和技術(shù)力量；2.有一定的資金；3.有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；4.有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的零售加油站。油品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)資格由各級(jí)石油公司提出意見，報(bào)同級(jí)經(jīng)貿(mào)委（計(jì)經(jīng)委）批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭种匦碌怯洠墒　⒆灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市石油公司納入銷售渠道。不具備上述條件的，注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。新成立成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要按上述審批程序?qū)徟＝窈螅骷?jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)從事原油、成品油的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。

　　（四）加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行代銷制。對(duì)現(xiàn)有成品油的加油站、零售網(wǎng)點(diǎn)，要下大力量進(jìn)行整頓，并逐步實(shí)行代銷制。取得代銷資格的加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)，其成品油資源由地方石油公司提供，但必須保證質(zhì)量，并按規(guī)定的零售價(jià)格掛牌銷售；凡不執(zhí)行規(guī)定價(jià)格、以劣充優(yōu)、缺斤少兩、偷稅漏稅的，停止供油，并取消代銷資格。

　　各級(jí)政府對(duì)加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃和管理，新建加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)要符合規(guī)范要求，并征求當(dāng)?shù)厥凸镜囊庖姡瑘?bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，任何境外企業(yè)不得在中國(guó)境內(nèi)從事成品油的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。

　　成品油流通秩序的整頓工作，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

　　六、逐步建立原油、成品油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金和兩級(jí)儲(chǔ)備制度

　　為了平衡國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)供求關(guān)系，保證國(guó)家規(guī)定的銷售價(jià)格得到嚴(yán)格執(zhí)行，要建立原油、成品油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于原油、成品油的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備支出。第一步要盡快建立成品油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金。進(jìn)口成品油的國(guó)內(nèi)撥交價(jià)格，按國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)格執(zhí)行。進(jìn)口成本與撥交價(jià)的價(jià)差，盈余時(shí)專戶存儲(chǔ)，虧損時(shí)專項(xiàng)補(bǔ)貼，在物價(jià)和審計(jì)部門監(jiān)督下使用，專款專用，以平抑進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)。第二步建立原油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金。以上工作由國(guó)家計(jì)委牽頭落實(shí)。

　　目前，我國(guó)原油、成品油儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)緊急應(yīng)變、市場(chǎng)調(diào)控和平抑物價(jià)的需要。為此，必須盡快建立國(guó)家和企業(yè)兩級(jí)儲(chǔ)備制度。中央和地方每年要拿出一定的資金，用于儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，各油田、煉油廠及銷售企業(yè)也要增加投入，完善、擴(kuò)大儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，使原油和成品油的儲(chǔ)備能力及其配套設(shè)施逐年有所增加。

　　七、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　（一）統(tǒng)一思想，協(xié)同動(dòng)作。原油、成品油流通體制的改革，是理順油品價(jià)格，解決原油生產(chǎn)企業(yè)困難的一項(xiàng)重要工作，也是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓市場(chǎng)秩序、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各地方、各部門都要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一行動(dòng)，全力推進(jìn)這項(xiàng)改革。為保證這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國(guó)家體改委、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家工商局、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、公安部和石油天然氣總公司、石化總公司等有關(guān)部門參加，共同研究制訂若干配套措施和有關(guān)法規(guī)。各地要在省、自治區(qū)、直轄市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門參加，共同把油品市場(chǎng)秩序整頓好，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，逐步形成一套有效的約束機(jī)制。各流通環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的稅制、稅率，各級(jí)政府一律不得給予減免稅優(yōu)惠或?qū)嵭邪悺?/p>

　　（二）成立原油和成品油市場(chǎng)監(jiān)督小組（或辦公室）。為了加強(qiáng)對(duì)原油和成品油市場(chǎng)的管理，全面落實(shí)上述改革措施，成立原油和成品油市場(chǎng)監(jiān)督小組（或辦公室），由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和石化總公司、石油天然氣總公司等參加。具體辦事機(jī)構(gòu)和工作制度另行確定。

　　以上意見如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。