國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院法制局擬訂的《1996年立法工作安排》及立法工作中有關問題的請示，已經國務院領導同志同意，現轉發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

關于年立法工作安排及立法工作中有關問題的請示

國務院：

　　根據黨中央提出的1996年工作的總體要求和國務院的工作部署，我們在同國務院有關部門分別座談、商議的基礎上，經過綜合考慮、反復研究，擬訂了《1996年立法工作安排》（以下簡稱《安排》）。現請示如下：

　　一、《安排》以黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議的精神為指導，力求適應建立社會主義市場經濟體制的需要，突出重點，努力使立法工作同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求相適應。

　　二、《安排》分為兩檔。列入一檔的法律18件、行政法規(guī)57件，共75件。列入二檔的法律28件、行政法規(guī)66件，共94件。

　　列入一檔的法律，主要有三類：一是全國人大黨委會已經安排由國務院1996年提出的項目；二是列入《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第二類，經過多年調研、論證，立法條件基本成熟的項目；三是《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》未列的比例重要的項目。列入一檔的行政法規(guī)，都是條件比較成熟又迫切需要的項目，主要是三類：一是適應鞏固、完善已出臺的改革措施的需要，而且黨中央、國務院對有關立法項目涉及的體制和方針政策已經確定或者改革實踐經驗基本成熟的；二是同已經出臺的法律相配套的；三是根據需要與可能，進一步完善有關行政管理制度的。

　　列入二檔的項目是今年著手調研論證、待條件成熟后再提出的，數量較多，在工作中也要區(qū)別輕重緩急，抓住重點，加緊工作。

　　三、各部門要求列入《安排》的項目比較多。我們經過反復研究，未列入的主要是以下幾類：（一）從所提出的項目的性質及其規(guī)范的內容看，不需要立法。（二）有的項目由于立法條件尚不具備，可以先由國家制定政策，用政策來指導，經過實踐、總結經驗，待基本條件成熟時再立法。（三）目前政府職能正在轉變過程中，制定有關國務院部門的組織通則，尚不具備立法條件。（四）有關行業(yè)振興或者行業(yè)管理的項目，主要涉及財政撥款、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，宜制定產業(yè)政策或者行業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為妥當（電子振興條例草案已報國務院，建議作為例處列入，待法制局對草案作進一步調研、論證后，再最后報請國務院確定是否立法）。

　　建立社會主義市場經濟體制，實現依法治國、建設社會主義法制國家的目標，對政府法制工作提出了新的更高要求。目前，需要由國務院提出的法律草案和制定的行政法規(guī)很多，任務十分繁重。這就要求政府立法工作從黨和國家工作的全局考慮，根據黨的路線、方針的要求和國家政治、經濟形勢的需要，區(qū)別輕重緩急，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定迫切需要的項目作為重點，主動抓緊抓好，切實保證法律草案、行政法規(guī)的質量。據此，對列入《安排》第一檔的法律、行政法規(guī)項目，建議請承擔起草任務的部門從組織上和工作上認真加雙落實，起草法律草案、行政法規(guī)草案應當符合下列要求：（一）從大局出發(fā)，維護國家和人民的根本利益。在部門利益與整體利益發(fā)生矛盾時，應當服從大局，防止通過立法來強化部門的權力、謀求部門的利益。（二）凡涉及管理體制、部門分工的問題，起草部門應當主動地征求有關部門和地方的意見，認真協商、研究，盡量達成一致意見，再報送國務院；通過協商，個別問題達不成一致意見的，起草部門在向國務院報送草案送審稿時應當在說明中如實反映不同意見。（三）法律草案、行政法規(guī)草案，不要規(guī)定機構、編制、經費問題；除專門的財政、金融、稅收法律、行政法規(guī)外，其他法律草案、行政法規(guī)草案不要規(guī)定撥款、貸款、稅收等問題；部門具體職責按“三定”方案執(zhí)行，不要寫入法律草案、行政法規(guī)草案。（四）法律、行政法規(guī)起草中的原則問題，由起草部門向國務院領導報告；國務院法制局在審查、修改過程中有原則修改的，由國務院法制局商有關部門后向國務院領導報告。各部門代國務院起草法律草案、行政法規(guī)草案，必須認真負責，保證質量，做到基本成熟后再報國務院。

　　根據國務院領導同志的要求，我們將進一步加強對各部門立法工作的宏觀管理，對立法工作搞好指導和協調。

　　以上請示及《安排》請審批。如無不妥，建議轉發(fā)國務院各部門貫徹執(zhí)行。

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