國務院辦公廳關于營造良好市場環(huán)境

　　促進有色金屬工業(yè)調結構

　　促轉型增效益的指導意見

　　國辦發(fā)〔2016〕42號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　有色金屬工業(yè)是重要的基礎原材料產業(yè)。近年來，我國有色金屬工業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，質量水平不斷提高，國際化經(jīng)營能力不斷增強，實現(xiàn)了較快發(fā)展。但與此同時，受國際國內經(jīng)濟形勢變化影響，有色金屬市場需求低迷，有色金屬工業(yè)長期積累的結構性產能過剩、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、建設制造強國的決策部署，推動有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，化解結構性過剩產能，促進行業(yè)技術進步，擴大應用消費市場，加強國際產能合作，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，推動有色金屬工業(yè)調結構、促轉型、增效益。

　　(二)基本原則。

　　堅持市場主導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，由企業(yè)自主經(jīng)營決策，吸引生產要素向有前景的領域聚集。強化市場倒逼機制，促使過剩產能和不具備競爭力的產能主動退出。

　　堅持政府引導。健全激勵約束機制，完善相關政策措施，嚴格實施環(huán)保、能耗、質量、安全等標準，推動企業(yè)壓減過剩產能、開展國際合作，實現(xiàn)轉型升級。

　　堅持創(chuàng)新驅動。適應科技進步和產業(yè)發(fā)展趨勢，加強技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進科技成果產業(yè)化，積極推廣新型產品和新興業(yè)態(tài)，補齊產業(yè)發(fā)展短板。

　　堅持分類指導。按照有色金屬品種屬性和特點，結合地區(qū)資源稟賦條件和產業(yè)發(fā)展實際，因地制宜，因企施策，促進產業(yè)有序發(fā)展。

　　(三)主要目標。優(yōu)化有色金屬工業(yè)產業(yè)結構，重點品種供需實現(xiàn)基本平衡，電解鋁產能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產資源保障能力明顯增強，稀有金屬資源開發(fā)利用水平進一步提升，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高，重點工藝技術裝備取得突破，航空、汽車、建筑、電子、包裝等領域有色金屬材料消費量進一步增加，重大國際產能合作項目取得實質性進展，有色金屬工業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提升。

　　二、重點任務

　　(四)嚴控新增產能。堅決落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)等有關規(guī)定，確有必要的電解鋁新(改、擴)建項目，要嚴格落實產能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規(guī)新建電解鋁項目。按有關規(guī)定對違規(guī)新增產能的有關方面和人員嚴肅問責。(各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、國務院國資委負責)

　　(五)加快退出過剩產能。

　　依法依規(guī)退出和處置過剩產能。全面調查掌握有色金屬重點品種的環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等情況。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，加強公平公正執(zhí)法，對不符合法律法規(guī)、產業(yè)政策和相關標準的企業(yè)，要立即限期整改;未達到整改要求的，要依法依規(guī)關停退出，同時在省級人民政府或其部門的網(wǎng)站上公告，接受社會監(jiān)督。(各省級人民政府、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質檢總局、安全監(jiān)管總局負責)

　　引導不具備競爭力的產能轉移退出。鼓勵有條件的企業(yè)適時調整發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減存量產能，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價值和條件的企業(yè)，鼓勵其實施轉型轉產;具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園或實施環(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。(各省級人民政府負責)

　　(六)加強技術創(chuàng)新。

　　推動智能制造。在重點領域開展數(shù)字化礦山、智能制造示范工廠試點，提升企業(yè)研發(fā)、生產和服務的智能化水平，提高產品性能穩(wěn)定性和質量一致性。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)生產經(jīng)營全過程融合，推廣個性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部負責)

　　發(fā)展精深加工。著力發(fā)展乘用車鋁合金板、航空用鋁合金板、船用鋁合金板、大尺寸鈦和鈦合金鑄件及其卷帶材、精密電子銅帶、銅鎳合金板帶材、鎳合金卷帶材、高性能銅箔、超高純稀有金屬及靶材、高性能動力電池材料、高端電子級多晶硅、核工業(yè)用材、高性能硬質合金產品、高性能稀土功能材料等關鍵基礎材料，滿足先進裝備、新一代信息技術、船舶及海洋工程、航空航天、國防科技等領域的需求。支持高鋁粉煤灰綜合利用技術研發(fā)及產業(yè)化。提高再生有色金屬回收利用技術和裝備水平，鼓勵企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部負責)

　　(七)擴大市場應用。

　　加強上下游合作。鼓勵有色金屬行業(yè)與下游應用行業(yè)在設計、生產、使用、維護等方面加強協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會牽頭、上下游企業(yè)參加、有關方面參與的協(xié)商合作機制，解決制約產品應用的工藝技術、產品質量、工程建設標準等瓶頸問題，拓展消費領域和空間。(中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質檢總局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部負責)

　　完善相關產品標準。健全有色金屬產品標準體系，強化有色金屬行業(yè)質量控制。加強我國有色金屬行業(yè)重要技術標準的外文版翻譯工作，加大中國標準國際化推廣力度，推動相關產品認證檢測結果互認和采信。(質檢總局、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部負責)

　　(八)健全儲備體系。著眼有色金屬工業(yè)未來發(fā)展，綜合考慮國家戰(zhàn)略儲備需求和市場狀況，完善政府儲備與商業(yè)儲備相結合的有色金屬儲備機制，適當增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業(yè)收儲。(國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負責)

　　(九)積極推進國際合作。積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國有色金屬先進技術和裝備優(yōu)勢，帶動先進裝備、產品、技術、標準、服務的全產業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。(國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部負責)

　　三、政策保障

　　(十)完善用電政策。繼續(xù)實施差別電價政策，鼓勵符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價格。鼓勵電冶聯(lián)營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。以不增加電解鋁產能為前提，在可再生能源富集的地區(qū)，探索消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設試點。(國家能源局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)

　　(十一)完善土地政策。產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于支付產能退出企業(yè)職工安置費用。產能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉產發(fā)展第三產業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置、債務處置和企業(yè)發(fā)展。轉產為生產性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。(國土資源部、財政部、國家發(fā)展改革委、各省級人民政府負責)

　　(十二)加大財稅支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，對符合條件企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務平臺等方面加大支持力度。通過中央財政科技計劃(專項、基金等)統(tǒng)籌支持符合要求的科技研發(fā)工作。加快有色金屬行業(yè)資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關收費基金，降低礦山稅費負擔。落實好兼并重組稅收政策。調整進出口有關政策，支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦、錫精礦等加工貿易。(財政部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務部、科技部、海關總署負責)

　　(十三)加強金融扶持。

　　落實有扶有控的信貸政策，建立產融信息對接機制，加強信息共享，引導金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負責)

　　利用多層次資本市場，加大對有色金屬行業(yè)的融資支持。支持符合條件的有色金屬企業(yè)拓寬直接融資渠道，在資本市場進行股權融資。引導金融機構與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決兼并重組、產能退出中的金融債務問題。研究通過保險補償機制支持有色金屬新材料首批次應用。對符合條件的重大國際合作項目，引導金融機構給予優(yōu)惠貸款等。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)

　　(十四)做好職工安置工作。積極培育適應有色金屬企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務孵化能力，培育接續(xù)產業(yè)集群，引導富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，緩解分流壓力。通過技能培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，要通過公益性崗位安置等政策予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障基本生活。不得實施資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。(各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部負責)

　　(十五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。強化有色金屬行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，維護良好的市場秩序。加強行業(yè)關鍵、共性問題研究，及時發(fā)布行業(yè)產能監(jiān)測預警信息，支持企業(yè)推進兼并重組。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結推廣先進經(jīng)驗，指導企業(yè)用好有關政策;及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。(中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負責)

　　各省級人民政府要按照本意見要求，結合本地實際，抓緊制定具體方案，明確目標任務以及時間表、路線圖，切實抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。國務院有關部門要結合自身職責，盡快出臺相關政策措施，積極指導地方推動工作，確保政策落實到位。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告國務院。

　　國務院辦公廳

　　2016年6月5日

　　(此件公開發(fā)布)