各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　教育部、發(fā)展改革委、財政部和國務院西部開發(fā)辦《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年二月十六日

　　國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）

　　教育部發(fā)展改革委
????? 財政部國務院西部開發(fā)辦
????? （2004年2月6日）

　　為貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號），進一步推進西部大開發(fā)，實現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）目標，特制訂《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》。

　　一、西部地區(qū)“兩基”攻堅的形勢和挑戰(zhàn)

　　實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，著眼于最廣大人民群眾的根本利益，從根本上解決西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重大戰(zhàn)略舉措，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，對維護民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和實現(xiàn)國家的長治久安具有重要意義。實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，將有力地推動西部地區(qū)教育的發(fā)展，普遍提高勞動者素質(zhì)，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設小康社會和實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。

　　西部地區(qū)“兩基”攻堅關系到我國全面普及九年義務教育、全面掃除青壯年文盲目標的實現(xiàn)。2000年，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了“兩基”目標；到2002年底，“兩基”人口覆蓋率達到91%.近年來，經(jīng)過西部地區(qū)各級政府的不懈努力，西部教育發(fā)展迅速，成效顯著，但教育發(fā)展的總體水平仍然偏低，發(fā)展很不平衡。西部地區(qū)人均受教育年限僅有6.7年，比全國平均水平低1.3年：“兩基”人口覆蓋率僅77%，低于全國14個百分點；15歲以上文盲、半文盲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.02%，高于全國2.3個百分點。截至2002年，西部地區(qū)仍有372個縣（市、區(qū)）以及新疆生產(chǎn)建設兵團的38個團場，共410個縣級行政單位尚未實現(xiàn)“兩基”，涉及345萬平方公里國土和8300多萬人口。西部地區(qū)“兩基”攻堅已經(jīng)成為提高整個中華民族素質(zhì)的當務之急，是必須做好的一項重要工作。

　　實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅目標，是一項十分艱巨、復雜的任務，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，地方財政困難，教育投入嚴重不足，教育基礎薄弱，義務教育遠遠落后于全國平均水平。到2002年，西部地區(qū)未實現(xiàn)“兩基”的372個縣（市、區(qū)）中有國家扶貧開發(fā)工作重點縣215個，占58%；農(nóng)村中小學的辦學條件普遍簡陋，必備的學生寄宿條件嚴重不足；現(xiàn)有教師不適應及合格師資短缺的矛盾日益凸現(xiàn)；在少數(shù)地區(qū)還保留著較為原始的生產(chǎn)和生活方式，教育得不到應有的重視。

　　人民群眾貧困面大、貧困程度深，適齡少年兒童就學面臨困難，普及義務教育任務艱巨。全國尚未脫貧的3000萬人中，絕大部分生活在西部，農(nóng)村人均純收入約為全國平均水平的70%左右。一些地區(qū)剛剛解決溫飽，相當一部分地區(qū)尚未完全脫貧，加之西部農(nóng)村家庭大多都有兩個或更多的子女，人民群眾難以承擔基本的教育支出。據(jù)2002年統(tǒng)計，西部地區(qū)小學適齡兒童入學率、小學五年保留率、小學畢業(yè)生升學率等指標，大都低于全國平均水平。即使是已通過“兩基”驗收的縣，其普及程度也是低水平、不穩(wěn)定的，一些地方初中輟學率高達10%以上。

　　西部大部分地區(qū)為少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族教育成為“兩基”攻堅的難點。截至2002年，西部372個未實現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）中少數(shù)民族聚居縣占83%.西部農(nóng)村地區(qū)一些習俗和宗教觀念在一定程度上影響了學生家長送子女上學的積極性；雙語教學的環(huán)境對教師的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。加快少數(shù)民族義務教育的普及已經(jīng)成為各民族共同發(fā)展的緊迫要求。

　　西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和辦學形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入難以保證基本的辦學條件和教育質(zhì)量。西部地區(qū)地廣人稀，有一師一校點約9萬個，占全國校點的80%以上；人口分布極不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和荒漠地區(qū)，80%左右的初中生、50%左右的小學生需要寄宿；特殊的辦學形式使得學校布局分散、校舍建設成本普遍較高，原本短缺的教育經(jīng)費難以滿足基本的教育需求，適齡少年兒童“進不來、留不住”成為“兩基”攻堅的難點。此外，全國127個邊境縣中，有106個在西部，這些邊境地區(qū)的學校建設代表著國家的形象。

　　各地區(qū)、各有關部門要充分認識西部地區(qū)“兩基”攻堅在發(fā)展教育、振興西部和全面建設小康社會中的極端重要性和緊迫性，以最大的決心和最有力的措施推進西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，堅持發(fā)揚“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的扶貧攻堅精神，奪取西部“兩基”攻堅戰(zhàn)的勝利。

　　二、西部地區(qū)“兩基”攻堅的目標和任務

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　　1．到2007年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學率達到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。2.到2007年，西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團要分別實現(xiàn)各自的“兩基”目標，切實鞏固提高現(xiàn)有的“兩基”成果，完成攻堅任務，有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過國家的“兩基”評估驗收。3.截至2002年尚未實現(xiàn)“兩基”的372個縣（市、區(qū)）以及新疆生產(chǎn)建設兵團的38個團場，到2007年，除特別困難的達到國家“普六”驗收標準外，其余的要達到國家“兩基”驗收標準。

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　　1．新建、改擴建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學校，保障“兩基”攻堅縣擴大義務教育規(guī)模的需要，安排好西部地區(qū)新增130萬初中生和20萬小學生的學習和生活條件；加大對西部地區(qū)現(xiàn)有學校的改造力度，使確需寄宿的山區(qū)、牧區(qū)、高原和邊遠地區(qū)學生能進入具備基本辦學條件的寄宿制學校學習。

　　2．西部各省（自治區(qū)、直轄市）要制訂本地區(qū)的“兩基”規(guī)劃。結(jié)合中央已經(jīng)安排的專項資金，調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，增加對“兩基”攻堅的投入，基本消除現(xiàn)有中小學危房，保證辦學條件基本達到規(guī)定標準，保障學校正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費，切實降低輟學率，提高教育質(zhì)量。

　　3．建立較完善的義務教育階段家庭貧困學生資助制度，切實保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學生接受義務教育的權(quán)利。中央和地方通過“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費）等方式加大資助力度，到2007年，力爭使中西部農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生普遍得到資助。

　　4．西部地區(qū)各級人民政府要切實保障“兩基”攻堅縣的教職工（包括按國家編制標準新增教師）的工資發(fā)放，建立中央財政用于教師工資轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管機制。做好對西部地區(qū)農(nóng)村教師的培養(yǎng)、培訓工作，加大少數(shù)民族地區(qū)雙語教師隊伍的建設，到2007年，小學教師和初中教師學歷合格率分別達到95%和90%以上。

　　5．穩(wěn)步推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，到2007年，使西部地區(qū)農(nóng)村初中基本具備計算機教室，小學基本具備衛(wèi)星教學收視設備和教學光盤播放設備及成套教學光盤，小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。

　　三、西部地區(qū)“兩基”攻堅的主要措施

　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村寄宿制學校建設。

　　1．在繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程（二期）”和“中小學危房改造工程”的基礎上，中央和省級人民政府共同實施“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”。中央重點補助“兩基”攻堅縣農(nóng)村寄宿制學校建設，幫助新建和改擴建一批寄宿制初中和小學。

　　2．西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要統(tǒng)籌使用好中央下達的各項資金，在合理布局、科學規(guī)劃的前提下，加快當?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有初中學校的改擴建步伐，改善基本的辦學條件，滿足更多確需寄宿的農(nóng)村學生的要求，切實鞏固義務教育的普及成果。對確有困難的地區(qū)，中央適當予以補助。

　　3．農(nóng)村寄宿制學校的設置要同農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來。在實施“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”中，要統(tǒng)籌考慮學?；A設施建設、教師隊伍建設、教育信息化、開展勤工助學、扶持家庭經(jīng)濟困難學生和學校運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障。

　　4．整合各種教育項目，有效配置教育資源。“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”要與“國家貧困地區(qū)義務教育工程（二期）”和“中小學危房改造工程”綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，兼顧西部農(nóng)村地區(qū)的“兩基”攻堅和鞏固提高工作，最大限度地保證資金的使用效益。

　　5．中西部地區(qū)要根據(jù)義務教育合理布局的需要，進一步改善現(xiàn)有農(nóng)村中小學校辦學條件，保障基本的教學和生活需要。中央將視各地工作情況給予適當?shù)莫剟钪С帧?/p>

　?。ǘ┓龀治鞑哭r(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生就學。

　　1．中央財政將逐年擴大向義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書的范圍，逐步使西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的中小學生享受免費教科書。地方各級財政設立專項資金幫助學校減免困難學生雜費，并為必須寄宿的家庭經(jīng)濟困難學生提供必要的生活補助。西部地區(qū)各級人民政府要制定政策，因地制宜地為學校開展勤工儉學活動提供條件，幫助改善學生生活。

　　2．國家繼續(xù)對西藏自治區(qū)的農(nóng)牧區(qū)義務教育階段的學生實行“三包”（包吃、包住、包學習費用）的政策；繼續(xù)對新疆維吾爾自治區(qū)56個邊境縣和特殊困難縣義務教育階段學生免費提供教科書。

　　3．落實對捐資助學單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，納稅人通過非營利社會團體和國家機關向農(nóng)村義務教育提供的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。

　　（三）實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。

　　1．在2003年試點工作的基礎上，爭取用5年左右的時間，逐步實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”，在農(nóng)村小學教學點基本配備教學光盤播放系統(tǒng)，在農(nóng)村小學基本建設衛(wèi)星教學收視點，在農(nóng)村初中建設計算機教室，不斷推進義務教育的均衡發(fā)展，緩解農(nóng)村地區(qū)教育資源短缺和師資不足的矛盾。

　　2．中央資金將主要支持西部農(nóng)村地區(qū)中小學?，F(xiàn)代遠程教育工程建設。各地在規(guī)劃布局時要做到科學、合理，并注意與新實施的西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程相結(jié)合。

　　3．地方各級人民政府負責工程的組織實施，制定相應的配套政策，積極探索建立教育信息化設施的日常運行和維護機制，保證必要的運行經(jīng)費。大力開發(fā)適應西部地區(qū)經(jīng)濟社會文化特點的遠程教育資源，支持開發(fā)適應少數(shù)民族特點和雙語教學的遠程教育資源。

　　（四）大力加強西部農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設。

　　1．西部各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)西部農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、人口居住分散、學校規(guī)模小等實際情況，科學、合理地核定中小學教師編制。要按照“兩基”攻堅要求，制定教師隊伍建設規(guī)劃，調(diào)整、配備、補充合格教師。嚴格教師資格準入制度，嚴把進人關。

　　2．各地區(qū)、各有關部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣任教，認真落實城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村服務期制度，繼續(xù)組織好“教育對口支援”和“西部大學生志愿者計劃”，滿足西部地區(qū)普及義務教育對合格師資的需求。

　　3．要注意為新建、改擴建寄宿制學校配備和補充合格教師，選派符合任職條件的校長，切實加強教師隊伍建設。加大對農(nóng)村中小學教師的培訓，在“教師網(wǎng)絡教育聯(lián)盟”中設立專門針對西部農(nóng)村中小學教師的遠程培訓項目。

　　4．開展少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師特別是漢語教師的培養(yǎng)培訓工作，提高教師“雙語”教學能力。

　?。ㄎ澹┥罨虒W改革，提高教育質(zhì)量。

　　1．積極推進農(nóng)村中小學課程和教學改革，因地制宜地實施素質(zhì)教育。地方各級人民政府要逐步加強對貧困地區(qū)初中實驗室、圖書室的建設，保證實驗課的開課率，開展勞動技術(shù)教育。要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H開展體育和藝術(shù)教育，民族地區(qū)要與本民族的傳統(tǒng)文化結(jié)合起來。

　　2．要根據(jù)西部多民族聚居、邊境線長的特點，開展生動活潑的愛國主義教育、民族團結(jié)教育和國防教育。積極動員各民族愛國人士支持本民族教育的發(fā)展。堅持宗教與教育相分離的原則，切實防范境內(nèi)外非法宗教勢力的滲透。

　　3．充分發(fā)揮農(nóng)村學校的綜合功能，加強新形勢下的基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎教育基本要求時，在農(nóng)村初中適當增加職業(yè)教育內(nèi)容。努力把農(nóng)村學校建設成為農(nóng)村黨員培訓的基地，農(nóng)民文化、科技和教育活動的基地。

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　　1．繼續(xù)實施“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”和“西部大中城市學校對口支援本省貧困地區(qū)學校工程”，每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教育工作者赴西部“兩基”攻堅縣任教、掛職，并幫助培訓西部“兩基”攻堅縣中小學校長、教師。

　　2．建立東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）、本地大中城市對口支援“兩基”攻堅縣的制度，有重點地選擇若干項目進行援助，從資金、物資、人員等方面支持“兩基”攻堅工作。

　　3．進一步完善中央國家機關和省級黨政機關與西部貧困地區(qū)的對口幫扶制度，著力幫助解決好西部貧困地區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生就學問題。

　　（七）明確地方各級人民政府在“兩基”攻堅中的責任。

　　1．完善農(nóng)村義務教育管理體制。西部各省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團負有“兩基”攻堅的主要責任，縣級政府負有對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事方面進行統(tǒng)籌管理的責任。

　　2．地方各級人民政府新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。中央財政將加大支持力度，并視各地貫徹落實《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）和實施本計劃的情況，實行“獎補結(jié)合”的方式，在經(jīng)費分配上給予支持。省級人民政府要均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣財力，逐縣核定并加大對財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。在推進農(nóng)村稅費改革過程中，要保證西部地區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費不低于改革前的水平并力爭有所提高。

　　3．西部地區(qū)各級人民政府要努力做到本級財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出的“三個增長”；確保中央和上一級政府用于教育的轉(zhuǎn)移支付不被挪用和截留；確保教師工資及時足額發(fā)放，完善教師工資發(fā)放的省長（主席、市長）負責制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學危房的改造力度；確?！皟苫惫钥h中小學的公用經(jīng)費，補足實行“一費制”后農(nóng)村學校的公用經(jīng)費缺口；確?！皟苫惫愿黜椆こ膛涮踪Y金的到位和工程建設的質(zhì)量。

　　4．縣級人民政府每年要向同級人民代表大會報告有關教育經(jīng)費預算的執(zhí)行情況并接受監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要大力支持“兩基”攻堅，以多種形式支持當?shù)亓x務教育的發(fā)展。

　　四、西部地區(qū)“兩基”攻堅的組織領導和監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬┰趪鴦赵旱慕y(tǒng)一領導下，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領導小組負責本計劃的組織實施。

　　1．教育部要切實把西部地區(qū)“兩基”攻堅擺在教育工作重要位置，會同發(fā)展改革委、財政部等有關部門做好西部地區(qū)“兩基”攻堅的規(guī)劃工作，加強組織和領導，加強教師隊伍建設，努力提高教育質(zhì)量和辦學效益。

　　2．發(fā)展改革委要把西部地區(qū)“兩基”攻堅納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設資金用于攻堅工作，按建設程序加強項目管理。

　　3．財政部要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，安排好專項資金用于攻堅工作，按照要求加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

　　4．國務院西部開發(fā)辦在研究西部開發(fā)年度建設任務時，要充分考慮“兩基”攻堅的需要，將“兩基”攻堅作為西部大開發(fā)的一項重要任務，擺在與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設同等重要的位置。

　　（二）實行地方政府領導責任制。

　　1．西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要把“兩基”攻堅列入重要日程，確保保障經(jīng)費和各項政策措施落實到位，制訂具體的組織實施計劃。省長（主席、市長）親自抓，負總責。各有關部門要明確責任，精心組織實施。

　　2．西部地區(qū)“兩基”攻堅縣實行政府一把手負責制，在完成攻堅任務之前，不準使用政府資金購買小汽車、興建賓館和新蓋辦公樓。

　　3．嚴格實行“兩基”攻堅工程項目招標制、項目管理制和工程監(jiān)理制。工程規(guī)劃和建設情況要適時公開，接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。

　?。ㄈ┘訌妼ξ鞑康貐^(qū)“兩基”攻堅的監(jiān)督檢查。

　　1．國家每年組織專項督察和檢查，對履行“兩基”目標責任、實施西部地區(qū)“兩基”攻堅各項工程、專項資金的管理使用等情況作出評估。對未能切實履行有關責任的地方，要限期糾正，必要時將暫停中央專項經(jīng)費的撥付。

　　2．建立責任追究制度，加強對西部地區(qū)“兩基”攻堅各項工程建設的監(jiān)督檢查。對于挪用、侵占專項經(jīng)費，提供虛假材料騙取專項經(jīng)費以及由于規(guī)劃失誤和工程質(zhì)量問題造成損失的，要及時予以查處。

　　3．國家教育督導部門要將西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的實施和“兩基”攻堅縣的督導驗收作為今后一段時期督導工作的重點，進一步加大工作力度。省級教育督導部門要按照國家的評估驗收辦法，組織對攻堅縣的評估驗收。評估驗收要堅持標準，嚴格程序，嚴禁弄虛作假。