《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）已于1999年1月1日起實施。現就實施《高等教育法》的若干問題提出如下意見：

　　一、加強領導，深入學習，全面貫徹，依法治教

　　（一）《高等教育法》是繼我國教育根本大法《教育法》之后頒行的又一部重要的教育法律，是我國教育法律體系的重要組成部分，對于落實科教興國的偉大戰略，促進和保障我國高等教育的改革和發展，建設社會主義物質文明和精神文明，具有極其重要的意義。各級教育行政部門要把學習宣傳和貫徹實施《高等教育法》列入重要議事日程抓緊抓好。要加強領導，做出部署，在各級黨委、人大、政府的領導下，做好《高等教育法》的學習宣傳和貫徹落實工作，促進高等教育的改革和發展。

　　（二）《高等教育法》已納入“三五”普法工作的重點，各級教育行政部門、高等學校及其他高等教育機構，要進一步組織廣大干部、教職員工和學生深入學習《高等教育法》，加強社會宣傳，不斷提高政府有關部門、高等學校和其他高等教育機構、企業事業組織、社會團體以及其他社會組織和公民對高等教育在科教興國戰略中重要地位的認識，形成全社會都來關心、支持高等教育改革和發展的良好局面。各級教育行政部門、高等學校和其他高等教育機構要在貫徹實施《教育法》的基礎上，實施《高等教育法》，認真落實《中國教育改革和發展綱要》所提出的任務，進一步轉變思想觀念，依法治教，深化高等教育體制改革和教學改革，切實解決改革中存在的重大問題。

　　二、解放思想、實事求是，采取多種形式積極發展高等教育事業

　　（三）各省、自治區、直轄市教育行政部門要按照《高等教育法》第六條的規定，進一步解放思想、實事求是，根據本行政區域經濟發展狀況和社會需求情況，采取多種形式積極發展高等教育事業。要堅持規模、結構、質量和效益協調發展的方針，走內涵發展為主的道路，不斷滿足國家以及本行政區域經濟發展對高等教育人才的需要和人民群眾日益迫切的接受高等教育的愿望。

　　（四）要按照《高等教育法》第六條第二款的規定，積極鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，逐步形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與，政府舉辦的高等學校和社會力量舉辦的高等學校共同發展的辦學體制。對社會力量舉辦的高等學校和其他高等教育機構，要按照《社會力量辦學條例》的規定，實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，在嚴格執行設置標準，依法加強管理的同時，為其提供必要的支持。

　　（五）深化改革，努力建立和完善面向21世紀具有中國特色社會主義的高等專科教育人才培養模式和運行機制，推動教育與生產的結合，不斷提高人才培養質量。要采取多種形式、多種渠道、多種模式，積極發展高等職業教育。要根據各地區的實際需要和條件，積極進行改革試點，鼓勵和扶持社會力量舉辦學歷和非學歷高等職業教育，使更多的普通高中畢業生和一部分中等職業學校畢業生能夠接受各種形式的高等職業教育。

　　（六）在充分利用中國教育和科研計算機網（CERNET）和衛星電視教育網的基礎上，利用國家其他已有的信息和通信資源，大力發展現代遠程教育。有條件的高等學校要采用網絡、廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育，不斷提高教育質量、辦學效益和現代遠程教育的水平。

　　要大力發展從業專業技術人員和管理人員的大學后繼續教育，制定發展規劃，以知識更新、拓展和深化為主要內容，以提高實際工作能力和創新能力為主要目標培養人才，促進經濟建設、科技進步和社會發展。

　　三、依法治教，全面落實高等學校的辦學自主權

　　（七）教育主管部門要盡快制定有關規定，加強分類指導，采取有力措施，依法落實高等學校的辦學自主權，促進各類高等學校和其他高等教育機構建立自我發展、自我約束、面向社會依法自主辦學的運行機制，保障高等教育事業的健康發展。

　　（八）按照《高等教育法》第三十九條的規定，國家舉辦的高等學校實行黨委領導下的校長負責制。高等學校要依法切實落實黨委和校長的具體職責與分工。黨委和校長要相互支持，密切配合，建立高效的管理和運行機制。社會力量舉辦的高等學校要按照《社會力量辦學條例》的有關規定，建立學校內部的管理和運行機制。各類高等學校要加強民主管理和監督，逐步完善學校內部管理體制和運行機制，加快決策和管理科學化、民主化、法制化的進程，保證高等學校健康高效地發展。

　　（九）國務院有關部委和省、自治區、直轄市應盡快核定所主管的高等學校的辦學規模。國家舉辦的高等學校按照原國家教委頒布的《普通高等學校本、專科招生計劃管理意見》中“核定普通高等學校招生規模辦學條件標準”的規定，在核定的辦學規模內制定年度招生計劃，根據本校情況和專業特點提出招生附加條件，自主決定系科招生比例，提出面向省級行政區域招生數，經國務院教育行政部門綜合平衡后下達本專科招生來源計劃。社會力量舉辦的高等學校根據《社會力量辦學條例》的有關規定，行使招生自主權。

　　經國家批準招收研究生的高等學校和科學研究機構，在國家下達的年度招生規模數額內，自行確定招生面向的地域或行業系統，自主決定各專業的招生人數，提出招生附加條件。

　　（十）國務院教育行政部門在已下放專科專業和部分本科專業設置、調整權的基礎上，進一步調查研究，盡快組織修訂現行的有關專業設置管理規定，依法落實高等學校本科專業設置、調整權。

　　（十一）根據《高等教育法》第三十四條的規定，各高等學校根據國家的教育方針、國務院教育行政部門確定的人才培養目標和基本規格，并從學科專業實際和社會需要出發，自主制定人才培養方案和具體教學計劃，確定課程、課時和學分，編寫教學大綱和教材，組織考試和開展其他教學活動。

　　（十二）高等學校要以培養人才為中心，自主開展科學研究和社會服務活動。高等學校應重視并積極開展基礎研究和高新技術研究，要圍繞經濟建設中的重大科學技術問題，開展科技攻關，為改造傳統產業、調整產業結構、培育國家經濟發展新的生長點服務。開展哲學社會科學研究要以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，緊密結合國民經濟和社會發展的重大理論和實踐問題，充分發揮高等學校“思想庫”、“人才庫”的優勢，為各級政府部門決策和實踐提供理論依據。要加強產學研結合，建立和完善高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企事業組織之間協作的運行機制，真正做到資源共享，優勢互補，不斷提高高等教育資源的使用效益和人才培養質量。

　　（十三）按照《高等教育法》第十二條第二款和第三十六條的規定，高等學校依法自主開展與境外高等學校之間的教育、科學技術和文化的交流與合作，包括締結校際交流協議、互換人員（包括留學人員、講學人員等）、科研合作、舉辦學術研討會、合作辦學、參加國際學術組織及其學術活動、學術考察等。

　　（十四）根據《高等教育法》第三十七條的規定，高等學校可根據實際需要和精簡、效能的原則，自主確定和調整學校的教學、科研組織機構及其管理體制；在國家規定的學校內設管理機構限額內，自主設置內部管理機構；在學校主管部門核定下達的人員編制定額內，自主確定人員配備和各類人員的構成比例，并可依據校內各方面承擔的任務和工作性質，選擇不同的用人制度和管理體制；依據教學、科研等任務需要和國家的有關規定，自主設置和調整專業技術職務崗位，進行專業技術職務聘任工作；在實行工資總額包干的前提下，自主確定校內分配辦法和津貼標準。

　　（十五）依照1997年財政部和原國家教委制定的《高等學校財務制度》、1995年原國家國有資產管理局和財政部制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，高等學校應對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產自主管理和使用。高等學校可依照國家有關規定多渠道籌集事業資金；在國家有關部門核定學校總收支情況后，可自主安排學校預算；對于國家有關財務規章制度沒有統一規定支出范圍和標準的，學校可以結合本校實際情況自行規定，報主管部門和財政部門備案。

　　四、認清形勢，理清思路，加快高等教育體制改革步伐

　　（十六）要按照《高等教育法》第七條的規定，積極推進高等教育體制改革。體制改革是高等教育改革的關鍵，管理體制改革是體制改革的重點和難點，要按照“共建、調整、合作、合并”的改革方針，加大力度，加快步伐，積極推進高等教育管理體制改革，爭取到下世紀初基本形成國務院和省級政府兩級管理，分工負責，在國家宏觀政策指導下，以省級政府統籌管理為主，學校面向社會依法自主辦學的新體制。要通過改革進一步優化高等教育的布局結構和資源配置，不斷提高辦學效益和教育質量。

　　（十七）要按照《教育法》、《高等教育法》以及《中國教育改革和發展綱要》的有關規定，逐步提高國家財政性教育經費占國民生產總值的比例，進一步完善以財政撥款為主、多種渠道籌措高等教育經費為輔的高等教育投入體制。教育行政部門要積極參與擬定籌措教育經費、教育撥款、教育基建投資的方針、政策，并會同財政部門認真落實已出臺的籌措高等教育經費的各項法規和政策，切實做到政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經常性收入的增長，在校學生人均教育經費逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。要采取各種措施，切實用好經費，提高使用效益。

　　（十八）加大招生和畢業生就業制度改革力度。要有計劃、有步驟地改革高等學校招生考試制度，改革高考科目和考試內容，加強對考生綜合素質和能力的考核。要進一步鞏固近年來招生并軌已取得的成果，加快研究并推進研究生教育實行收費制度的改革。要創造條件，積極鼓勵和支持高等學校的畢業生到國家迫切需要人才的邊遠地區和艱苦行業工作，建立并完善在國家宏觀調控下學校和各地政府推薦、學生和用人單位雙向選擇的畢業生就業制度。

　　在高等學校中積極推進國家助學貸款制度的試點工作，并通過金融、保險、捐助、勤工助學和國家有關優惠政策等多種形式保證家庭經濟困難學生順利入學和完成學業。對于符合國家規定錄取標準的殘疾學生，要依法保證其接受高等教育的權利。內地高等學校要采取措施積極招收少數民族學生，并大力支持少數民族地區高等學校的建設和發展。

　　（十九）高等學校要積極推進內部管理體制改革，不斷提高辦學水平和效益。要依法根據實際需要和精簡、效能原則，調整內部管理機構，合理設置教學、科學研究組織機構，提高科學決策和管理水平；要實行全員聘任制，建立公平競爭機制，完善有效激勵機制，優化教職工隊伍，培養和穩定學術帶頭人和骨干教師隊伍，充分調動和發揮教職工的積極性。要加速進行高等學校后勤社會化的改革，各省、自治區、直轄市可以進行試點，組建企業化經營管理的高等學校后勤生活服務集團，從事學生公寓物業管理以及校內后勤生活服務。

　　五、以提高人才培養質量為中心，深化高等教育教學改革

　　（二十）《高等教育法》明確規定，高等教育要“培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才”，“高等學校應當以培養人才為中心”，“保證教育教學質量達到國家規定的標準”。高等學校和其他高等教育機構要以培養人才為根本任務，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，充分發揮馬克思主義理論課和思想品德課在人才培養過程中的重要作用，深入持久地對廣大學生進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行黨的基本路線教育以及中華民族優良道德傳統和艱苦奮斗精神的教育，進行形勢與政策教育、民主法制教育、審美和心理健康教育，重視校園文化建設，引導學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，形成良好的道德品質。高等學校要增強質量意識，將教學改革作為各項改革的核心，大力加強各項教學基本建設，努力培養適應21世紀需要的具有創新精神和實踐能力的各類專門人才。

　　（二十一）要按照《高等教育法》第七條的規定，大力推進高等教育教學改革。要適應我國經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變的需要，適應21世紀社會發展和我國社會主義現代化建設的需要，改革人才培養模式，調整專業設置，優化課程結構，加強文化素質教育，更新教學內容，改進教學方法和手段，逐步形成注重素質教育，融傳授知識、培養能力與提高素質為一體，富有時代特征的多樣化人才培養模式，形成具有中國特色的現代教育思想觀念、教學體系和教學運行機制。

　　（二十二）要按照《高等教育法》第四十四條的規定，逐步建立高等學校的辦學水平和教育質量評估制度和機制。通過評估試點，不斷完善有關評估指標體系，引導高等學校根據我國經濟建設和社會發展對人才的實際需要改革、建設和發展。高等學校的辦學水平和教育質量，由國務院教育行政部門組織專家或委托有關組織機構進行評估。各省、自治區、直轄市教育行政部門應對本行政區域內的高等學校辦學水平和教育質量進行監督、檢查和必要的評估。國務院教育行政部門將依法制定有關評估的具體辦法，加強對評估工作的管理。

　　六、規范管理，加強教育執法與監督，促進高等教育的健康發展

　　（二十三）根據《高等教育法》第二十五條和第二十六條的規定，國務院教育行政部門將制定具體實施辦法，對高等學校名稱依法規范。今后，凡使用“大學”名稱的應符合國家有關規定。對不規范使用“大學”名稱的高等學校，國務院教育行政部門將依法規范。

　　（二十四）根據《高等教育法》第二十七條和第二十八條的規定，今后申請設立高等學校者，必須向審批機關提交章程。在《高等教育法》施行前設立的高等學校，未制定章程的，其章程補報備案工作由其教育主管部門制定規定逐步進行。

　　（二十五）根據《高等教育法》第二十九條的規定，國務院教育行政部門待國務院制定有關規定后，將盡快實施“設立實施專科教育的高等學校，經國務院授權，也可以由省、自治區、直轄市人民政府審批”的制度。

　　（二十六）根據《高等教育法》第十八條“高等教育由高等學校和其他高等教育機構實施”和“高等專科學校實施專科教育”的規定，從1999年起不再批準中等專業學校招收專科生和高等專科學校招收本科生。《高等教育法》實施前經原國家教委批準的在中等專業學校設置的高職班和小學教師專科班，2000年停止招生；經批準在高等專科學校設置的本科班，從1999年起招生人數將逐步減少，2001年停止招生。

　　（二十七）國務院正在根據《教育法》、《教師法》和《高等教育法》的規定，制定有關教師職務的法規。高等學校教師職務的聘任，應根據有關法規和規章進行；其他專業技術人員的職務聘任，按照相應系列專業技術人員職務條件及國務院教育行政部門的有關實施辦法執行。教育職員制度通過試點，逐步實施。

　　（二十八）有關教育行政部門要配合有關部門，根據實施《高等教育法》的要求，認真協助做好對地方現行高等教育法規、規章及規范性文件的審查、清理工作。對與《高等教育法》相抵觸的內容，要按照法定程序盡快修改或由發布機關宣布廢止。

　　（二十九）為落實《高等教育法》有關保護高等學校和教師、學生合法權益的規定，教育行政部門要按照《教育法》和《教師法》的規定，建立和健全行政復議和教師、學生申訴制度，依法保護高等學校和教師、學生的合法權益。

　　（三十）各級教育行政部門要配合人大常委會和專門委員會開展教育執法監督檢查，加強與司法機關的密切配合，充分發揮各級公安、檢察和審判機關在解決教育糾紛，維護教育法律關系主體合法權益方面的重要作用。同時，要建立重大教育違法案件的報告制度。