各省、自治區、直轄市教委、教育廳：

　　為貫徹落實《面向21世紀教育振興行動計劃》，實施“跨世紀素質教育工程”，要積極進行課程、教學及考試、評價的改革。初中畢業、升學考試是基礎教育階段的重要考試，進行考試改革是推進素質教育的重要工作，會對中小學教育教學產生積極的導向作用。1998年我部在全國七個地區進行了中考語文考試改革試點工作，取得了一些值得借鑒的經驗，對中小學語文教育教學改革起到了推進作用，得到了學生、家長與社會的肯定和支持。今年將在語文考試改革試點工作的基礎上，進一步推進中考改革工作。現將《關于初中畢業、升學考試改革的指導意見》印發給你們，請各地參照文件精神做好今年初中畢業、升學考試改革工作。隨文附發《全國中考語文考試改革試點工作總結會綜述》，供各地參閱。

　　附件：一、關于初中畢業、升學考試改革的指導意見

　　二、全國中考語文考試改革試點工作總結會綜述（略）

　　附件一：關于初中畢業、升學考試改革的指導意見

　　為貫徹落實《面向21世紀教育振興行動計劃》，實施“跨世紀素質教育工程”，要積極進行課程、教學及考試、評價的改革。初中畢業、升學考試是義務教育階段的重要考試，進行考試改革，將對中小學實施素質教育產生積極的導向作用。由于“應試教育”的影響，目前一些地方在考試內容、形式和管理等方面還不同程度地存在著與素質教育相悖的傾向，必須高度重視，予以解決。1998年，教育部在全國七個地區進行了初中畢業、升學語文學科考試改革試點，取得了一些值得借鑒的經驗。今年將以語文考試改革為突破口，全面推進初中畢業、升學考試改革工作。現就初中畢業、升學考試的有關問題提出以下指導意見。

　　一、初中畢業、升學考試改革的指導思想

　　初中畢業、升學考試改革應有利于全面貫徹國家的教育方針，全面提高教育教學質量；有利于面向全體學生，體現九年義務教育的性質；有利于突破“應試教育”的模式，建立科學的評估體系，推進素質教育；有利于改革課堂教學，減輕學生過重的課業負擔，促進學生生動、活潑、主動學習，培養學生的創新意識和創新能力。

　　二、初中畢業、升學考試改革的重點

　　改革的重點一是考試內容改革；二是完善與考試改革相應的管理機制。

　　1、關于初中畢業、升學考試內容的改革

　　（1）各地命題要以各省（直轄市、自治區）按原國家教育委員會《關于推進素質教育調整中小學教育教學內容、加強教學過程管理的意見》（教基〔1998〕1號）文件精神調整后的九年義務教育教學內容和要求為依據。

　　（2）各科命題都要注重考查學生運用知識分析問題、解決問題的能力，要有利于發揮學生的創造性。

　　（3）命題要符合學科特點。當前特別需要注意的是：文科要嚴格控制客觀題的比例，提高客觀題的效度；理科要適當加強對實驗操作能力的考查；外語要適當加強對聽說能力的考查；體育考試項目的設置應給學生留有選擇余地，考試標準要合理，重在檢查學生體質。

　　（4）命題要科學，禁止出偏題、怪題，禁止有意編擬一些似是而非的考題為難學生。試卷結構要簡約。題量要適度，要扭轉試卷題量偏大的傾向。

　　2、關于初中畢業、升學考試管理改革

　　（1）在國家規定的畢業年級文化學科范圍內確定升學考試科目，要嚴格控制考試科目數。其它科目實行結業考試或考查。

　　體育考試分數一般應為中考總分的5％。要嚴格體育課的考勤制度，積極試行將體育課成績和平時參加體育鍛煉情況計入體育考試總分，折合分數建議占體育考試成績總分的40－60％，具體分值由地方教育行政部門確定。農村初中體育學科的考試一般在鄉、鎮范圍內組織。

　　（2）初中畢業考試與升學考試，可以二考合一進行，也可以分開進行。但兩考性質不同，如果二考合一進行，在選拔的同時還應充分體現九年義務教育水平考試的性質。如果兩考分開進行，應提倡畢業考試逐步由學校自行命題并組織考試。

　　（3）初中畢業、升學考試的科目，以及考試如何組織和進行，均由各省（直轄市、自治區）教委、教育廳確定或提出指導性意見。

　　（4）教育行政部門要組織教研部門和有關單位，建立嚴格的命題、審題、閱卷制度。考試命題應由地級以上（含地級）教育部門組織進行，如果由地級教育部門組織命題，省級教育部門要加強對命題的指導與監控。要特別注意做好審題工作，確保試題質量；加強主觀性試題的評閱，作文閱卷應力爭保證三人獨立評閱。要逐步建立閱卷教師的資格認定制度，有條件的地方可使用專用計算機軟件以監控閱卷質量。

　　每年畢業、升學考試后要組織對考試題目的科學評估，逐步建立試題評估制度，并將評估結果向社會公布，加強輿論監督。

　　（5）要加強初中學校教學管理，規范教學行為，不得搞各種名目的模擬考試；對亂編濫印各種形式的復習資料要加大治理力度。

　　三、切實加強對初中畢業、升學考試改革工作的領導

　　各省（直轄市、自治區）教委、教育廳要有領導專門負責，同時要充分發揮地（市）級教育部門的積極性，組織力量認真研究考試改革涉及的各個具體環節，在政策、管理、人員和經費上予以保障。要從本地的實際情況出發，擬定切實可行的改革方案，認真做好試點工作，在取得經驗的基礎上，積極穩妥地推進這項改革。

　　加強對考試經費的管理，切實保證考試改革后增加工作量所需的經費。考生所繳的費用，不得挪作他用。

　　初中畢業、升學考試改革是中小學實施素質教育的重要環節，各級教育行政部門要充分認識這項工作的重要性，要積極推進，精心組織。今年初中畢業、升學考試工作結束后，請各省（直轄市、自治區）教育行政部門將今年考試改革的方案與工作總結報教育部基礎教育司。