(1999年10月15日)?

　　第三次全國教育工作會議（以下簡稱全教會）的召開對于我國培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才和高素質(zhì)的勞動者, 迎接新世紀的挑戰(zhàn), 具有十分重大的戰(zhàn)略意義。為了全面貫徹全教會的精神，加強教育經(jīng)濟管理、提高資金使用效益，保障新世紀教育改革和發(fā)展的順利推進，必須進一步加強教育審計工作，為此提出如下意見。

　　一、充分認識教育審計在深化教育改革中的作用

　　全國教育審計工作自１９８５年起步至今，不斷發(fā)展，取得了顯著成績。教育審計為保障教育經(jīng)費足額到位、促進和加強教育財經(jīng)管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序，避免和減少損失浪費，保障資產(chǎn)安全完整，提高教育經(jīng)費的使用效益，維護教育部門和單位合法權(quán)益，作出了積極貢獻，也為推進廉政建設發(fā)揮了重要作用。

　　全教會的召開及黨中央和國務院一系列重大決策的實施，為教育優(yōu)先發(fā)展提供了物質(zhì)保證，對教育的改革和發(fā)展起到了決定性的推動作用。國家對教育的投入力度明顯加大，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制也將進一步完善。隨著教育投入的增加，加強經(jīng)濟管理，提高資金的使用效益，強化審計監(jiān)督顯得更加重要。江澤民同志在全教會上明確指出："要提高資金使用的效益，建立和健全監(jiān)督機制,保證教育經(jīng)費用在該用的地方,堅決反對和防止浪費。"朱?基同志在會上也提出："切實加強教育經(jīng)費管理。要嚴格審計監(jiān)督,杜絕一切鋪張浪費現(xiàn)象。"由國務院批轉(zhuǎn)教育部制訂的《面向２１世紀教育振興行動計劃》第４５條要求"各級教育部門必須采取各種措施深化教育改革，完善撥款制度，精簡機構(gòu)和冗員，提高經(jīng)費使用效益。同時，加強對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督。"我們要站在落實全教會精神的高度，充分認識教育審計在深化教育改革中的作用，增強教育審計工作的緊迫感和責任感。

　　當前，教育管理體制的改革力度不斷加大，宏觀教育體系和結(jié)構(gòu)正在加緊進行調(diào)整；學校內(nèi)部運行機制的改革進一步深化；后勤系統(tǒng)通過改革逐漸從學校剝離出去；校辦企業(yè)逐步明晰產(chǎn)權(quán)關系；特別是隨著權(quán)力下放和辦學自主權(quán)的擴大，經(jīng)濟責任更加明確，這些都給教育經(jīng)濟工作提出了新課題。如何有效地保證教育投入和教育資源的合理利用，保障教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟活動健康、有序地開展,保證國有資產(chǎn)的安全與完整, 最大限度地提高資金的使用效益,教育審計有著其他部門不可替代的作用。如何使教育審計更好地為教育改革和發(fā)展服務，各級教育部門和單位的領導要認真思考和研究。實踐經(jīng)驗告訴我們，教育審計是強化還是削弱對教育事業(yè)的健康發(fā)展有著重要影響。在當前教育改革不斷深化的形勢下，教育審計必須存在，必須加強。

　　二、切實加強對教育審計工作的領導

　　教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作是在本部門本單位主要行政負責人領導下，依據(jù)有關法規(guī)和制度，對教育內(nèi)部財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行監(jiān)督的活動；是建立健全內(nèi)部管理體制、增強自我約束機制的重要環(huán)節(jié)。各級教育部門和單位的領導要認真執(zhí)行《中華人民共和國審計法》，按照教育部教財廳［1998］11號文件的要求，切實加強對教育審計工作的領導，搞好本部門本單位的內(nèi)審工作。

　　（一）認真貫徹落實原國家教委24號令文件精神，建立健全內(nèi)審機構(gòu)，保持審計機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定，保證審計工作順利、有效的開展。

　　（二）主管審計工作的領導要認真履行職責，確定審計任務，明確具體要求，把審計工作落到實處。

　　（三）各部門、各單位要將教育審計工作列入議事日程，安排審計機構(gòu)負責人參加本單位有關會議，定期研究、部署和檢查審計工作。

　　（四）建立健全內(nèi)部審計規(guī)章制度，使審計工作做到有法可依、有章可循。不斷加強審計力度，提高審計工作質(zhì)量。

　　（五）支持審計機構(gòu)和人員依法開展工作，切實解決審計人員在工作、生活等方面遇到的實際困難和問題。

　　三、進一步加大教育審計監(jiān)督的力度? 各級教育部門和單位及其審計機構(gòu)要把握教育改革與發(fā)展的大趨勢，認真研究新形勢下教育審計工作的特點和重點，進一步加大教育審計監(jiān)督的力度，為實現(xiàn)全教會提出的宏偉目標作出新的貢獻。當前的主要任務：

　　（一）繼續(xù)加強對教育投入的審計監(jiān)督。各級教育審計機構(gòu)要按照國家和各級人民政府的有關規(guī)定，繼續(xù)開展"兩基"驗收前教育經(jīng)費投入情況的審計，通過審計促使各部門依法落實各項教育經(jīng)費，確保教育投入實現(xiàn)"兩個比例"、"三個增長"，確保教育費附加足額征收并按規(guī)定使用，確保教師工資按時足額發(fā)放。

　　（二）進一步開展效益審計，努力提高資金的使用效益。教育審計要發(fā)揮內(nèi)部審計的特點和優(yōu)勢，及時、準確地發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)濟管理活動中的經(jīng)驗和問題，有針對性地提出意見和建議，促進內(nèi)部加強管理，提高效益和效率。要認真搞好基建（修繕）工程審計、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計、大型儀器設備使用效率情況的審計等，促進各部門、各單位合理有效的使用資金，減少和杜絕損失浪費。

　　（三）積極開展經(jīng)濟責任審計。各級教育審計機構(gòu)要積極配合組織部門和人事部門對教育系統(tǒng)各部門、各單位的負責人開展經(jīng)濟責任審計，加強對有關負責人任職期間履行經(jīng)濟責任情況的管理和監(jiān)督。

　　（四）認真抓好管理審計。審計機構(gòu)在各項審計活動中要積極開展內(nèi)控制度的評審，促進被審計單位建立健全并嚴格執(zhí)行各項內(nèi)部管理制度，以保障教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟活動健康有序地開展。

　　（五）圍繞教育改革中出現(xiàn)的新問題，有針對性地開展專項審計和審計調(diào)查。各地可根據(jù)實際情況對教育扶貧資金、"安居工程"、"筒子樓改造"等專項經(jīng)費使用情況開展審計和審計調(diào)查；對學校劃轉(zhuǎn)與合并、校辦企業(yè)改制、后勤社會化等活動中資產(chǎn)負債情況開展審計和審計調(diào)查；對科技成果轉(zhuǎn)化、無形資產(chǎn)評估、學校各項收費情況、捐資助學資金管理情況等開展審計調(diào)查。通過對審計和審計調(diào)查的結(jié)果進行分析研究，提出建設性的意見，為領導宏觀決策服務，為教育改革和發(fā)展服務。

　　四、努力提高人員素質(zhì)和審計工作質(zhì) CX量? CX1要繼續(xù)加強審計隊伍的建設。努力提高審計人員的政治覺悟和業(yè)務水平，形成一支"政治強、作風硬、品德好、業(yè)務精"的審計隊伍。審計人員要增加宏觀意識、管理意識和效益意識，樹立高效、優(yōu)質(zhì)、文明的審計形象。

　　教育審計機構(gòu)和審計人員必須依法審計，嚴格遵守審計程序，恪守職業(yè)道德準則，自覺執(zhí)行審計規(guī)范。審計人員必須熟悉和掌握與審計任務相關的財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和制度，熟悉教育管理的特點和規(guī)律，努力使審計結(jié)果做到真實、客觀、公正，并注意規(guī)避審計風險。

　　要繼續(xù)抓好審計人員的繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批復合型的審計工作人員。審計人員一般都應掌握計算機輔助審計的技能，適應會計電算化條件下的審計工作。

　　審計工作質(zhì)量是充分發(fā)揮教育審計職能作用的前提和基礎。各級教育部門和單位及其內(nèi)審機構(gòu)必須采取切實有效的措施，促進教育審計工作質(zhì)量的不斷提高。?教育審計工作要主動適應教育改革和發(fā)展的需要,努力探索教育審計工作的新思路,推動教育審計理論和實踐的發(fā)展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市教育行政部門、部直屬高校及企事業(yè)單位可根據(jù)本意見制定適合本地區(qū)、本單位的具體實施意見。