為貫徹落實黨的十五屆五中全會和江澤民同志《關于教育問題的談話》以及第三次全國教育工作會議精神，總結教育督導工作經驗，研究基礎教育工作，努力開創21世紀教育督導工作的新局面，我部于2000年10月16日至18日在北京召開了第六屆國家督學會議。會議認真研究了當前基礎教育工作特別是“兩基”工作中的新情況、新問題，確定了今后一個時期教育督導工作的指導思想、工作方針和工作任務。現將《第六屆國家督學會議紀要》印發給你們，請結合本地實際情況，在工作中參照執行。

第六屆國家督學會議紀要

　　第六屆國家督學會議2000年10月16日至18日在北京召開。參加會議的代表有新聘任的第六屆國家督學和教育部有關司局負責人共計80余人。教育部黨組書記、部長陳至立出席會議并作了重要講話。中共中央統戰部常務副部長劉延東、教育部副部長王湛、國家總督學柳斌出席會議并講話。北京市人大常委會副主任、總督學顧問陶西平，原山東省政協副主席、總督學顧問馬長貴出席會議，陶西平代表總督學顧問講話。出席會議的領導向第六屆國家督學頒發了聘書。教育部有關司局負責人分別作了關于教育督導工作和基礎教育工作的匯報。本屆國家督學會議是在世紀之交我國“兩基”工作進入關鍵時期召開的，具有重要意義。

　　會議的主要任務是：貫徹落實黨的十五屆五中全會和江澤民同志《關于教育問題的談話》以及第三次全國教育工作會議精神，總結教育督導工作經驗，研究基礎教育工作，主要是“兩基”工作的新情況、新問題，確定今后一個時期教育督導工作的指導思想和工作方針。

　　教育督導是現代教育管理中一項十分重要的制度。我國教育督導制度恢復重建以來，集中圍繞貫徹國家有關教育的法律法規和實現“兩基”目標做了大量的工作，作出了重要的貢獻。但是由于我國教育督導制度恢復重建時間不長，許多方面還亟待發展和完善。特別是在即將進入21世紀的新形勢下，繼續把“兩基”放在教育工作重中之重的地位，全面推進素質教育，教育督導承擔著新的重大的歷史使命。對此，陳至立部長在講話中指出，認真貫徹落實第三次全教會精神和江澤民同志關于教育問題的重要談話精神，實施“十五”教育計劃，推動教育改革和發展，必須進一步重視和加強教育督導工作。

　　陳至立部長強調，教育督導是保障教育法律法規和方針政策貫徹落實的重要手段，是轉變政府職能、實行宏觀管理的重要環節，是保障教育目標實現的有效機制。通過各種綜合的和專項的督導檢查，增強了地方政府及有關行政部門依法治教、依法行政的意識，促進了科教興國戰略和教育優先發展的戰略地位的落實，進一步規范了學校的管理和教學工作，促進了教育改革和發展。實踐證明，教育督導作為現代教育行政管理的重要組成部分，既是依法治教的重要手段，也是政府和教育行政部門依法行政的主要形式之一，是全面推進教育改革和發展的有效運行機制。

　　陳至立部長提出，剛剛閉幕的黨的十五屆五中全會發出了向新世紀進軍的號令，在進入新世紀之后，在今后五到十年時間內，我國在教育觀念、教育制度、課程教材體系、教學方法、教育手段、教育模式等方面，都將發生深刻的變化。教育督導要緊緊圍繞教育的中心任務和改革發展目標，以求真務實的精神做好工作。今后一個時期教育督導工作的主要任務是：

　　（一）繼續做好“兩基”督導檢查工作。當前，我國“兩基”工作總的形勢是好的。但是必須看到，在繼續推進的同時，也出現了一些困難和問題。主要是：義務教育經費投入不足，拖欠中小學教師工資，初中輟學率上升，少數已通過驗收的地區指標下滑，以及初中人口高峰帶來的壓力等。根據教育發展“十五”計劃，“十五”期間，要把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲繼續作為教育工作的重中之重，繼續堅持“積極進取，實事求是，分區規劃，分類指導”的方針，堅持速度和效益、數量和質量、規模和結構的統一。國家將加大對西部地區實施義務教育的支持力度，重點加強農村貧困地區和少數民族地區普及義務教育工作。大中城市和經濟發達地區要把工作重點放在“兩基”達標后的鞏固和提高上，不斷提高“兩基”整體水平。繼續做好“兩基”督導工作，仍是教育督導部門的首要任務。各級教育督導部門要加強對“兩基”工作的指導，嚴格督導評估的工作程序，堅決制止弄虛作假和搞形式主義，確保“兩基”工作的質量。

　　（二）開展對教育熱點、難點部門的督導檢查和調查研究。教育督導部門要將教師職業道德建設作為督導評估的一項重要內容，同時要配合有關部門，把亂收費問題作為督查的內容之一。此外，對減輕中小學生過重課業負擔，提高教育質量，開足開齊規定課程，特別是音、體、美課程，教師繼續教育問題等，都要繼續做好專項督導檢查工作。對那些侵占教育資源，侵犯教師的教育權和學生的受教育權，違反法律、法規的做法，也要進行督導檢查。

　　（三）建立保障實施素質教育的機制。把保障實施素質教育作為教育督導工作的重要任務，是《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》對教育督導工作的新要求，也是督導工作面臨的新挑戰。教育督導要承擔起保障素質教育實施的歷史使命。要建立指導、監督地方人民政府貫徹教育方針政策情況的機制，主要是建立和完善檢查評價領導干部抓素質教育的工作制度。建立“督政”和“督學”相結合的區域性推進素質教育的檢查、評價制度，使素質教育的有關改革措施落實到每個鄉鎮、縣區和地市。要建立全面的、科學的、有效的學校督導評估機制，按照教育法律法規、方針政策的要求，遵循教育規律，規范辦學行為，提高教育質量和效益。要逐步建立和完善對學校、校長、教師和學生的評價指標體系，開展評價工作。

　　此外，還要加強教育督導機構和完善教育督導制度。各級教育行政部門要充分發揮教育督導部門的作用，在人員編制、活動經費和工作條件等方面保證教育督導工作的需要。教育部要積極推動《教育督導條例》出臺，并制定其他教育督導工作制度，使我國教育督導工作逐步走上法制化、規范化軌道。

　　陳至立部長對新聘任的第六屆國家督學提出了希望和要求。她說，第六屆國家督學是在國家教育督導團成立后聘任的，當前我國教育正處在一個重要的發展時期，國家督學肩負的責任重大。她希望國家督學一要加強學習，不斷提高自身水平。要跟上時代的步伐，與時俱進，成為學習的模范，成為教育領域的專家和內行。二要積極參加教育督導活動，深入實際調查研究。特別是對社會關注的教育難點、熱點問題進行深入調研，向部黨組提供有份量的調研報告，當好教育部的參謀和助手。三要公道正派，廉潔自律。要有好的思想和作風，自覺遵守《督導行為準則》，堅持原則，公道正派，嚴于律己，以身作則。要密切聯系群眾，傾聽群眾意見，做廣大教育工作者的良師益友。要秉公辦事，敢于直言，特別是要敢于講真話。

　　王湛副部長在講話中充分肯定了“兩基”工作取得的歷史性進展和督導工作對推動“兩基”所發揮的作用。他指出，總結“兩基”的實踐經驗，做好新世紀初的“兩基”工作和基礎教育工作，必須堅持“發展是硬道理”的戰略思想；必須堅持依靠人民群眾發展教育事業的思想；必須堅持不斷深化改革，以改革促進和保障教育發展的思想；必須堅持依法治教，加強教育督導工作；必須加強教育隊伍的自身建設。

　　韓清林等7位國家督學在大會上發言，分別就“兩基”工作、素質教育的督導評估、督導制度建設等問題發表了意見。與會代表還對會議主題和領導講話進行了熱烈討論。代表們充分肯定了十多年來“兩基”和督導工作取得的成績，也對“兩基”出現的問題和困難表示憂慮。一是“兩基”的地位問題。隨著“兩基”目標的逐步實現，一些地區主要是已達標地區出現了“‘兩基’　　已差不多了”的思想，動搖了“兩基”重中之重的地位。國家督學認為，現階段我國實現的“兩基”還是初步的、低標準的，稍一懈怠，就有下滑的危險；況且到本世紀末我國還有15%的人口地區不能實現“兩基”，而這些地區多為邊遠貧困落后地區。希望新聞媒體加大對“兩基”長期性、艱巨性的宣傳，動員全黨全社會繼續關心和支持“兩基”工作。二是關于農村稅費改革問題。大家普遍認為，農村稅費改革對于減輕農民負擔，促進農村經濟發展和保持農村社會穩定具有重大意義。但稅費改革后，農村教育費附加和教育集資被取消，使本來就不足的農村基礎教育經費失去重要的來源，所造成的資金缺口如果不能通過其它渠道補充，將會嚴重影響農村基礎教育特別是義務教育的發展。大家希望教育部能密切關注這個問題，在調查研究和各地反映的情況的基礎上，及時向國務院和有關部門提出確保農村基礎教育特別是義務教育經費穩定來源的建議。三是關于拖欠農村中小學教師工資問題。大家認為，由財政統一發放教師工資是從機制上解決拖欠的好辦法，但也出現了編制標準和發放范圍與實際有出入的矛盾。國家督學希望教育部和人事部盡快制定教師編制標準，明確發放范圍。各地必須采取措施嚴格認真落實，河南省實行縣（市）代鄉鎮設立教師資金專戶的辦法值得推廣。

　　鑒于2000年底我國將勝利實現黨中央、國務院確定的90年代“兩基”工作目標，當前“兩基”工作又出現許多值得重視的新情況、新問題，為了全面總結“兩基”工作經驗，科學分析當前“兩基”形勢，經部黨組同意，2000年下半年（主要是第四季度）國家教育督導團將組織國家督學對全國14個省（自治區、直轄市）的“兩基”工作進行督導調研。同時應山東、河北兩省人民政府的申請，國家教育督導團還將組織檢查組對兩省實現“兩基”工作目標情況進行督導評估，并作出驗收結論。督導團辦公室提出了督導調研和評估驗收工作方案，會上對這兩項工作進行了部署。

　　會議討論修改了《教育督導條例》（草案）。代表們認為，國家教育督導團成立后，阻礙《條例》出臺的困難已迎刃而解，希望《條例》盡快出臺，以使教育督導工作本身有法可依。會議還討論修改了督導團辦公室草擬的《縣（市、區）教育工作督導評估暫行辦法》，大家一致認為，這個《辦法》總結了我國“兩基”督導工作的寶貴經驗，是全面貫徹全教會精神，落實國家的教育法律法規和方針政策，在實現“兩基”目標后區域性推進地方教育工作的一個強有力的抓手和有效機制；《辦法》經反復征求意見和討論修改，已基本成熟，希望盡快下發，并希望教育部像獎勵“兩基”先進縣那樣，對教育工作先進縣予以獎勵。

　　第六屆國家督學會議在世紀之交召開，具有承前啟后的意義。會議總結了經驗，交流了信息，明確了任務，增強了信心，取得圓滿成功。新一屆國家督學紛紛表示，一定要珍惜國家督學這一光榮稱號，在任期間，認真履行職責，團結一致，積極進取，求真務實，勇于創新，為實現我國跨世紀的教育目標，開創21世紀教育督導工作的新局面，作出應有的貢獻。