隨著信息技術的高速發展和廣泛應用，我國高校網絡教育迅速興起，并取得了長足發展。從1999年開始迄今，已有67所高等學校開展了網絡教育試點工作，注冊學生近百萬，高校網絡教育已經形成一定規模，并且開發使用了大量的多媒體教學資源，逐步形成了網絡環境下的教學與管理方式，同時吸引了大量社會資金投入網絡教育，促進了高校信息化建設。但是，在發展過程中也出現了一些不容忽視的問題，如少數試點高校思想觀念不適應，管理制度不健全，辦學條件建設相對滯后，優秀教學資源相對缺乏，特別是個別試點高校嚴重違規辦學，影響了高校網絡教育的正常秩序。為規范高校網絡教育學院的辦學行為，促進網絡教育的健康發展，保證辦學質量，維護學習者的合法權益，特提出如下意見：

　　一、提高認識，進一步明確高校網絡教育學院的主要任務

　　各級教育行政部門和試點高校要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識發展網絡教育的重要意義，進一步明確高校網絡教育學院的主要任務，積極發展、規范管理。實現現代遠程教育的快速、健康和可持續發展。

　　高校網絡教育學院要以在職人員的繼續教育為主。要減少并停止招收全日制高中起點普通本專科網絡教育學生。要充分發揮網絡教育的優勢，為在職人員更新知識、增強技能、不斷學習、不斷提高提供良好服務；既要積極開展學歷教育，又要積極開展職業資格證書教育、崗位培訓和其它繼續教育。各試點高校要積極探索和總結網絡教育的基本規律，積極推進網絡教育和成人高等教育、各級各類繼續教育的結合，促進我國網絡化、開放式終身教育體系的形成。

　　二、采取切實有效措施，保證網絡教育學院的教學質量

　　質量是網絡教育可持續發展的重要保證。各試點高校要根據實際情況，盡快建立本校的網絡教育質量標準，并按照本校制定的質量標準，從嚴管理，保證網絡教育學院的教學質量。

　　1．規范招生工作管理

　　各試點高校要健全招生制度，嚴格招生工作各環節的管理，保證生源的基本質量，切實把好入口關。對網絡教育招生計劃、招生章程和宣傳廣告，試點高校要統一管理，并報生源所在地的省級教育行政部門核準。試點高校和校外學習中心發布的招生信息必須實事求是，不得發布虛假信息誤導社會。

　　試點高校網絡教育招生，可以委托省級高招辦組織招生錄取工作。經我部批準的遠程教育公共服務體系和經省級教育行政部門核準的校外學習中心，在試點高校的統一安排下可以配合開展招生宣傳工作，但不能自行招收學生，不能自行發布招生廣告。除試點高校和省級高招辦外的其他任何單位和個人均不得組織網絡學歷教育的招生工作。

　　2．加強教學過程管理

　　試點高校要根據科技、經濟和社會發展的需要，結合網絡教育的特點，科學制定并不斷改進課程設置和教學內容。要采取措施，確保網絡課程達到教學基本要求。要使用高質量的網絡課件、資源庫、試題庫、教學平臺、課件制作工具等開展教學。要采取措施保證實驗實習等實踐環節的教學質量。要加強師資隊伍建設，激勵優秀教師主持網絡課程，保證授課質量。

　　試點高校要加強學生學習過程的指導和服務，要利用網絡技術和專兼職教師逐步建立和實施導學制度，保證每位學生都有指導教師及時提供指導和服務。試點高校要對參加導學制度的指導教師提供培訓和管理。

　　3．嚴格考試管理

　　試點高校要加強學生的思想政治工作和全面素質教育，營造健康向上的學習氛圍，弘揚努力學習、刻苦拼搏的精神，樹立刻苦勤奮的學習風氣。要嚴格按照教學基本要求，組織實施各個教學環節的考試、考核和考察。要嚴肅考試紀律，嚴格評分標準，堅決杜絕考試作弊現象。對于違反紀律的人員，要按照有關規定嚴肅處理。

　　4．加強教學管理制度建設

　　試點高校的教學管理制度要體現網絡教育的特點，實行彈性學制和完全學分制，允許學生重修和延長修業年限，允許學生按照個性化的學習計劃完成學校規定的學分。對于只修完單科課程的學生，試點高校應頒發單科課程學分證書。

　　試點高校應轉變觀念，逐步實施和完善各自的學分認可制度，主動共享其它高校的優秀教育資源。

　　三、加強遠程教育公共服務體系建設，促進資源共享，提高校外教學支持服務水平

　　為促進資源共享，提高網絡教育服務質量，我部支持建設遠程教育公共服務體系，為試點高校開展網絡教育提供上機環境、技術支持、資源建設、學生管理、考務管理等教學支持服務。

　　建設遠程教育公共服務體系需經過我部審批。省級教育行政部門對遠程教育公共服務體系或試點高校設在本地的學習中心，要根據教育部制定的學習中心設置條件進行核準和管理（文另發）。

　　對本校設立的校外學習中心，試點高校要切實履行管理和監督責任，保證校外學習中心的服務質量。我部鼓勵試點高校使用遠程教育公共服務體系，并逐步向主要委托遠程教育公共服務體系提供校外教學支持服務過渡。

　　各省級教育行政部門要按照教高廳〔2002〕1號文件規定，積極支持試點高校和遠程教育公共服務體系在本地區設置校外學校中心。要規范管理，加強日常監控，組織年度檢查，并將檢查結果報我部。檢查結果將作為高校網絡教育學院年報年檢的重要依據之一。

　　四、健全網絡教育學院年報年檢制度，加強質量監控

　　為全面了解和掌握網絡教育的發展狀況和教育質量，我部建立高校網絡教育學院年報和年檢制度。各試點高校每年須根據我部公布的年度檢查要點，開展自我檢查，并形成自評報告報我部。我部將結合學校自評報告和省級教育行政部門對校外學習中心的年度檢查結果等進行抽查和綜合評估，并對發現的問題給予相應的處理。我部還將適時開始對試點高校網絡教育學院進行評估。

　　五、推動優秀教育資源向西部輸送，促進西部教育質量提高

　　支持西部教育是所有試點高校應盡的責任和義務。試點高校要盡可能創造條件在西部地區的地級以上城市設置校外學習中心，并在收費標準上給予優惠。

　　西部各省級教育行政部門要對試點高校在當地建設校外學習中心給予積極支持和指導，根據當地的人才需求和生源情況，制訂相應規劃，引導網絡教育校外學習中心合理布局，使其盡量覆蓋所有地級以上城市。

　　六、加強網絡教育學院管理，促進網絡教育健康發展

　　未經我部批準，各級各類高等學校不能自行舉辦網絡學歷教育。經我部批準的試點普通高校，網絡學歷教育工作必須歸口到一個專門從事遠程教育的學院進行，其他院系不能以網絡學歷教育的名義和方式自行招生辦學。各試點高校要嚴格辦學紀律，確保辦學質量和聲譽。試點高校要按照我部的有關規定，加強對網絡傳輸平臺的管理，嚴格審查和監督傳輸內容，并采取有效措施監控傳輸過程，確保信息安全。

　　各地教育行政部門和試點高校要從維護穩定的高度，重視研究和解決網絡教育中出現的各種問題。要狠抓管理，健全制度，采取切實可行的措施，查隱患，定預案，保穩定。對于試點工作中出現的重要情況和問題，請及時報告我部。