各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　五月十日至十二日，公安部三局在湖北省武漢市，召開了有北京、天津、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、湖南、湖北、河南、四川、云南、貴州、陜西等十七個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局治安處長及北京、上海、武漢、大連、西安、長沙六市賣淫嫖娼人員收容教育所所長參加的會(huì)議，就當(dāng)前打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)和收容教育所工作進(jìn)行座談。衛(wèi)生部、司法部、民政部、全國婦聯(lián)等有關(guān)部門的同志應(yīng)邀參加了會(huì)議并講話。會(huì)議研究了當(dāng)前打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)的情況和問題；介紹了辦好賣淫嫖娼人員收容教育所的經(jīng)驗(yàn)。

　　會(huì)議認(rèn)為，去年以來，各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，與有關(guān)部門密切配合，繼續(xù)開展了打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭和專項(xiàng)治理。特別是加強(qiáng)了對賣淫嫖娼人員經(jīng)常涉足的旅店、出租房屋、出租汽車、舞廳等公共場所和行業(yè)的經(jīng)常管理和查控工作。查獲了一大批賣淫嫖娼人員，并依法進(jìn)行了處理。一九八七年全國共查獲賣淫嫖娼人員×××××人，比一九八六年上升一點(diǎn)七倍。逮捕×××人，少管××人，勞教××××人，收容教育××××人，治安拘留×××××人，罰款、警告×××××人。但當(dāng)前一些地方賣淫嫖娼活動(dòng)遠(yuǎn)沒有得到有效控制，有些地區(qū)賣淫嫖娼活動(dòng)和性病蔓延的情況仍相當(dāng)嚴(yán)重。甚至出現(xiàn)了嫖客長期包娼嫖宿，賣淫婦女租房賣淫的現(xiàn)象。有的賣淫婦女竟到派出所要求幫助解決賣淫嫖娼之間發(fā)生的“糾紛”。一些單位還以介紹賣淫婦女為誘餌，推銷產(chǎn)品，等等。會(huì)議肯定了北京、上海、武漢、大連、西安等地開辦收容教育所的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)為建立收容教育所，對賣淫嫖娼人員實(shí)行邊教育、邊勞動(dòng)、邊治療性病的辦法，是取締賣淫嫖娼活動(dòng)的有效措施。但是，目前已建立起來的收容教育場所容量較小，仍有很大一部分應(yīng)該收容教育的賣淫嫖娼人員收不進(jìn)去，流散在社會(huì)上，繼續(xù)貽害社會(huì)。尤其那些染有性病的，成為擴(kuò)散源，對社會(huì)造成極大的危害。

　　為了進(jìn)一步把打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)的工作引向深入，會(huì)議提出如下意見：

　　一、要把打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)作為一項(xiàng)長期任務(wù)，抓緊抓好。多數(shù)公安機(jī)關(guān)對打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)是重視的。但是，仍然有部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志對對賣淫嫖娼活動(dòng)的危害性、嚴(yán)重性、長期性以及開展工作的艱巨性認(rèn)識不足，對這項(xiàng)工作指導(dǎo)不力，措施不落實(shí)。賣淫嫖娼活動(dòng)雖然不可能在短期內(nèi)禁絕，但作為職能部門的公安機(jī)關(guān)，必須態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明，措施得力，決不能猶豫不決。因此，要重溫鄧小平同志關(guān)于打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)的指示和中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，通過我們積極工作，去取得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合，切實(shí)、有效地開展打擊取締賣淫嫖娼的工作，力爭控制住賣淫嫖娼活動(dòng)的蔓延勢頭，把這類社會(huì)丑惡現(xiàn)象減少到最低限度。

　　二、把開展打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭與經(jīng)常性管理、查禁工作更好地結(jié)合起來。目前部分地區(qū)賣淫嫖娼活動(dòng)蔓延較快，并趨于公開化，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇時(shí)機(jī)，有步驟、有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)斗爭。對抓獲的賣淫嫖娼人員，都要根據(jù)不同情況依法處理。該報(bào)捕的報(bào)捕；已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)抓獲兩次的要送勞動(dòng)教養(yǎng)，堅(jiān)決糾正目前存在的該送勞教而不送的現(xiàn)象；不夠勞動(dòng)教養(yǎng)，患有性病的要收容教育。給予治安處罰的一定要防止以罰款代替拘留的現(xiàn)象。同時(shí)，要嚴(yán)格掌握政策界限，不要把有流氓等其他違法行為的人，當(dāng)做賣淫嫖娼人員來處理。賣淫嫖娼活動(dòng)是長期存在的社會(huì)問題，必須依靠加強(qiáng)經(jīng)常性的管理和查禁來治理。一是要落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。各地公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常召開賓館、旅店、舞廳、私房、汽車出租部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者會(huì)議，通報(bào)情況，明確職責(zé)，把安全管理的責(zé)任真正落到實(shí)處。對這些場所因只顧賺錢，疏于管理，出現(xiàn)引誘、容留賣淫嫖娼的，公安機(jī)關(guān)不僅要追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任，還要建議有關(guān)部門追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的單位和經(jīng)營人，可以會(huì)同工商等有關(guān)部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓或予以查封。二是要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用。對賣淫嫖娼人員經(jīng)常涉足的公共場所，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)治安巡邏和治安管理。派出所要按屬地管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各種復(fù)雜場所的管理和監(jiān)督檢查。通過戶籍管理、流動(dòng)人口管理、查驗(yàn)居民身份證等手段，摸清賣淫嫖娼人員底數(shù)，納入視線，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。要在打擊和取締賣淫嫖娼活動(dòng)中，逐步摸索、總結(jié)出一套靠法律和各項(xiàng)規(guī)章制度加強(qiáng)經(jīng)常性管理的長遠(yuǎn)對策。

　　三、積極探索公開管理和秘密工作相結(jié)合的方法。隨著查禁取締賣淫嫖娼活動(dòng)的深入，賣淫婦女和嫖客的活動(dòng)起來越詭秘，發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難的問題將更為突出，完全依靠公開檢查已經(jīng)難以發(fā)現(xiàn)和控制賣淫嫖娼活動(dòng)。天津、武漢等地組織便衣民警治安巡邏、化裝住店、秘密查訪，同時(shí)在重點(diǎn)旅店、場所加強(qiáng)治安耳目的建設(shè)，組織動(dòng)員群眾、公共場所從業(yè)人員及時(shí)報(bào)告等，是提高發(fā)現(xiàn)控制賣淫嫖娼活動(dòng)能力的行之有效的做法。要根據(jù)各地實(shí)際情況研究探索發(fā)現(xiàn)控制賣淫嫖娼活動(dòng)的新路子。

　　四、切實(shí)辦好賣淫嫖娼人員收容教育所。建立賣淫嫖娼人員收容教育所是查禁取賣淫嫖娼活動(dòng)的一項(xiàng)有效措施。各地要根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于嚴(yán)歷打擊、堅(jiān)決取締賣淫活動(dòng)和制止性病蔓延的報(bào)告＞的通知》（中辦發(fā)［1987］15號）的規(guī)定，積極籌建賣淫嫖娼人員收容教育所。凡是勞教場所比較空閑的地方，要主動(dòng)與司法部門協(xié)商，充分利用現(xiàn)有場所，開辟收容教育所，由司法部門負(fù)責(zé)管理教育，公安、民政、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門共同配合。

　　賣淫嫖娼活動(dòng)問題突出的大中城市，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門，積極向政府反映情況，創(chuàng)造條件，爭取盡快建立收容教育所。一個(gè)省、自治區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)好一、二個(gè)所，取得經(jīng)驗(yàn)后，可在具備條件的地方予以推廣。各地要學(xué)習(xí)北京、上海、武漢、大連、西安等地辦所經(jīng)驗(yàn)，并把收容教育所真正辦成對賣淫嫖娼人員進(jìn)行法制、道德、理想、前途教育和參加生產(chǎn)勞動(dòng)、治療性病的場所，而不要辦成單純的關(guān)押、收容場所。

　　五、加強(qiáng)內(nèi)部的宣傳教育工作。為了有針對性的分層次地開展正面宣傳教育，公安機(jī)關(guān)可以把本地賣淫嫖娼活動(dòng)的嚴(yán)重情況、典型案例提供給宣傳、組織及工、青、婦等有關(guān)部門，請他們在黨員、干部、職工群眾中進(jìn)行內(nèi)部教育，增強(qiáng)法制、道德觀念；有條件的地方，公安機(jī)關(guān)可以利用典型案例，編寫宣傳提綱，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校進(jìn)行宣傳教育。在中央沒有作出具體規(guī)定以前，除廣東省外，其他地方暫不公開宣傳報(bào)道。