黨的十一屆三中全會以來，隨著改革、開放、搞活的不斷深入，國家的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化。社會主義商品經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)人、財、物大量流動，公共娛樂場所、各種行業(yè)大量增加，人們的生活方式逐步改變，群眾的社會主義民主與法制觀念日益增強，這些方面的變化，給城市社會治安管理和公安派出所工作提出了新的課題和更高的要求。各地公安機關(guān)為了適應(yīng)這種變化，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對城市公安派出所工作進行了改革。這些改革對嚴(yán)密社會面的控制，維護治安秩序，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)起到了積極作用。

　　派出所工作的改革，關(guān)系到整個公安工作的全局，具有戰(zhàn)略意義。各級公安機關(guān)在思想認(rèn)識上要高度重視，經(jīng)過調(diào)查研究，采取相應(yīng)的具體措施，真正從職責(zé)范圍、力量部署、勤務(wù)制度、工作方法等方面，強化派出所的治安管理職能。綜合各地的經(jīng)驗，現(xiàn)就目前改革城市公安派出所工作提出以下意見：

　　一、派出所工作應(yīng)當(dāng)以治安管理為中心，以戶口管理為基礎(chǔ)。多年來，城市派出所工作的重點是通過戶口管理，發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法犯罪分子，這是符合當(dāng)時的客觀條件的。但是，鑒于當(dāng)前社會治安任務(wù)日益繁重的實際情況，派出所工作應(yīng)由原來的以戶口管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾伟补芾頌橹行模詰艨诠芾頌榛A(chǔ)。

　　二、明確派出所管理轄區(qū)社會治安的基本任務(wù)。

　　派出所是公安機關(guān)多功能的綜合性的戰(zhàn)斗實體，要按屬地原則，以塊塊為主，切實擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)的治安管理任務(wù)。

　　基本任務(wù)是：

　　（一）對轄區(qū)內(nèi)公共復(fù)雜場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位以及居民區(qū)，實行以塊塊為主的治安管理，預(yù)防、減少犯罪和治安災(zāi)害事故。至于一些大型單位的內(nèi)部保衛(wèi)工作，仍由單位自行負(fù)責(zé)，派出所予以協(xié)助。

　　（二）開展以治保會為主體的多層次的群防群治工作。組織好治安聯(lián)防、治安巡邏、護廠、護校、護店活動以及居民高層住宅樓房的公寓式管理，預(yù)防犯罪，保障安全。

　　（三）管理戶口。通過管理戶口、人口調(diào)查、查驗居民身份證，分層次地對常住人口、暫住人口和流動人口進行了解，切實掌握其中的重點人口的動向，為現(xiàn)實斗爭服務(wù)。發(fā)動和依靠群眾對有輕微違法犯罪行為的人員進行幫教。

　　（四）偵破和協(xié)助偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件。

　　三、分層次了解和管理人口。

　　戶口管理，是對人的了解和管理，這是治安行政管理工作的一個重要組成部分，是公安業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)。

　　按照突出重點的原則，許多地方改變了過去對成年人口普遍“四知”（知身份情況，知經(jīng)濟狀況，知現(xiàn)實表現(xiàn)，知經(jīng)常交往人員）的要求，實行分層次的了解和管理。即：注重及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)密控制對社會治安有重大現(xiàn)實危害的危險分子；把有違法犯罪可疑的人列為重點人口，切實掌握其動態(tài)；對不夠列入重點人口，但對社會治安可能有危害的人，納入視線，隨時掌握其反常情況；對其他成年人口，一般掌握情況，做到見人知名，提名知人。這種分別情況進行管理的做法，避免了“眉毛胡子一把抓”，有利于干警把主要精力放在重點人口管理工作上。在當(dāng)前情況下，不僅要對常住人口，而且還要對暫住人口、流動人口以及人戶分離人員加強了解和管理。

　　四、改革派出所民警的分工和勤務(wù)制度。

　　近兩年來，各地對派出所民警分工的調(diào)整，主要采取了兩種形式：一是適當(dāng)擴大戶口責(zé)任段，調(diào)整戶籍民警，增加治安民警，互相配合，各司其職。在此基礎(chǔ)上，二三名戶籍警編為一組，分頭負(fù)責(zé)，相互照應(yīng)；二是建立聯(lián)勤組，分片包干。根據(jù)派出所轄區(qū)的地理位置、治安狀況，在不打亂戶口責(zé)任段的情況下，將轄區(qū)劃成若干片，每片配備一定數(shù)量的戶籍民警和治安民警，組成聯(lián)勤組，指定負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一管理片內(nèi)的工作，“確保一方平安。”

　　鑒于派出所的工作性質(zhì)和斗爭的需要，不少城市根據(jù)本地區(qū)的治安情況和犯罪分子活動的規(guī)律，調(diào)整了作息時間和勤務(wù)制度，實行了輪班工作制或彈性工作時間。從而保證了在任何時間里都有一定的警力維護社會治安秩序，處置突發(fā)性事件。派出所干警的分工和作息時間的安排，原則上只要有利于加強治安管理，都可以因地制宜進行實踐。但由于派出所工作多，任務(wù)重，干警分工不宜過細(xì)，不能搞成機關(guān)化。不論是戶籍民警還是治安民警，對工作責(zé)任區(qū)內(nèi)的事情都要管，成為多面手。有的地方試行不分戶籍、治安民警，只分內(nèi)勤、外勤民警的做法，內(nèi)勤民警負(fù)責(zé)戶口遷移、檔案管理和信息匯綜等所內(nèi)的行政事務(wù)工作，其他工作均由外勤民警按責(zé)任區(qū)劃分進行，有利于集中警力和落實崗位責(zé)任制。民警分工究竟怎樣才能更適應(yīng)管理社會治安的需要，還可繼續(xù)探索。

　　五、適當(dāng)擴大派出所的職權(quán)。

　　（一）實行所長負(fù)責(zé)制。由所長對派出所的工作進行全面的管理，有權(quán)按照上級公安機關(guān)的部署，根據(jù)本轄區(qū)的實際情況安排工作。同時，給予派出所相應(yīng)的自主權(quán)。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的責(zé)任是提出政策、方針，為基層派出所服務(wù)和進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　（二）派出所民警對發(fā)生在公共場所的違反治安管理的行為，經(jīng)當(dāng)場查證、作筆錄，旁證確鑿，手續(xù)完備，被處罰人沒有異議的，可以當(dāng)場裁決，處以警告或者五十元以下罰款。事后報所長備案。這樣做有利于及時地處理公共場所發(fā)生的治安問題。

　　（三）偵破和協(xié)助偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件。目前派出所在轄區(qū)內(nèi)偵破的刑事案件已占整個破案數(shù)的百分之六七十，還破獲了不少重大案件。許多地方公安機關(guān)在偵破刑事案件中，實際上已給予派出所現(xiàn)場勘查、詢問證人、審查嫌疑對象等部分偵查權(quán)，還可以發(fā)展和使用耳目。積極偵破轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件，是打擊犯罪，保障群眾安全，維護治安穩(wěn)定的重要一環(huán)，也是密切群眾關(guān)系，為群眾排憂解難的義不容辭的任務(wù)。派出所偵破案件有人熟、地利和反應(yīng)快速的條件，但不應(yīng)將派出所變成“刑偵小分隊”，派出所只負(fù)責(zé)偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般刑事案件，協(xié)助偵破其他重大案件。為了防止把破案任務(wù)都放在派出所，立案應(yīng)放在市局和分局。涉及本轄區(qū)外的案件以及需要使用技術(shù)偵察手段的重大案件、疑難案件，應(yīng)由市局和分局負(fù)責(zé)。

　　（四）現(xiàn)行的由市公安局審批戶口遷移的制度弊端較多。目前一些城市將戶口審批權(quán)逐步下放到派出所。派出所根據(jù)國家規(guī)定的戶口遷移政策和城市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)，公布于眾，依靠群眾評議，派出所審核批準(zhǔn)，張榜公布，既簡化手續(xù)、方便群眾，也有利于工作。有些地方，由派出所審核，報公安分局批準(zhǔn)，也是可行的。

　　六、加強對派出所工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　城市公安局和公安分局應(yīng)以主要精力加強對派出所的領(lǐng)導(dǎo)。市局和分局的領(lǐng)導(dǎo)同志要轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)形勢，深入第一線，對派出所實行面對面的領(lǐng)導(dǎo)，研究派出所工作出現(xiàn)的新問題，對各項工作加以具體指導(dǎo)。公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門要關(guān)心派出所的工作，可采取上業(yè)務(wù)課等辦法進行培訓(xùn)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。上級公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門和其他機關(guān)的工作部門要求派出所進行的工作，除特殊情況外，一般不要直接向派出所布置任務(wù)，而應(yīng)通過市局、分局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署。要切實改變長期存在的多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。

　　各級公安機關(guān)要樹立為基層服務(wù)的思想，特別是在一部分職能和權(quán)限下放給派出所后，更應(yīng)精簡機關(guān)，充實派出所，并相應(yīng)地解決裝備、經(jīng)費問題。要將派出所的用房納入城市建設(shè)規(guī)劃。

　　派出所處在維護社會治安的第一線，是公安機關(guān)聯(lián)系群眾的重要“窗口”。廣大干警大多是獨立作戰(zhàn)，他們的工作質(zhì)量與服務(wù)態(tài)度，直接關(guān)系到人民警察的形象和警民關(guān)系。當(dāng)前尤其需要重視和加強干警的思想政治工作，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，繼承和發(fā)揚公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。派出所干警要關(guān)心人民群眾利益，為他們排憂解難；搞好文明服務(wù)，以平等態(tài)度待人；嚴(yán)格遵守政策、法紀(jì)，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　城市派出所工作的改革剛剛起步，還需要不斷地深化，在實踐中繼續(xù)探索，逐步完善。目前，農(nóng)村派出所情況有待進一步調(diào)查研究，有條件的地方可以參照城市派出所改革的經(jīng)驗進行探索和嘗試。