各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　現將《全國城市交通管理工作會議紀要》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　全國城市交通管理工作會議紀要

　　全國城市交通管理工作會議于1995年5月24日至27日在天津召開。各省、自治區、直轄市公安廳、局主管廳、局長，交警總隊長，有關城市的交警支隊長和國務院有關部委的領導同志出席了會議。公安部部長陶駟駒到會并作重要講話。公安部部長助理李紀周作了《大力整頓交通秩序，緩解交通堵塞，努力創造有序暢通安全的交通環境》的報告。會議結束時，公安部副部長蔣先進就加強交警隊伍建設作重要講話。會議在總結工作、交流經驗的基礎上，認真分析當前形勢，研究制定了當前和今后一個時期城市交通管理工作的方針和政策。

　　一

　　會議充分肯定了城市交通管理工作取得的成績和基本經驗。近幾年來，各地公安機關在城市交通出現大量新情況、新問題，任務繁重的情況下，為改革開放、經濟建設和交通參與者服務，不斷改革和加強城市交通管理工作：緊緊依靠黨委、政府的統一領導，加強與有關部門的協作配合，實行齊抓共管、綜合治理；緊持日常嚴格管理與專項整頓相結合，依法嚴管嚴罰；堅持預防為主，認真抓源頭、抓重點、抓薄弱環節，努力減少交通事故；建立面向全社會的宣傳網絡，深入持久地開展交通安全宣傳；充分利用現代科學技術，加快科學管理交通的步伐；堅持從嚴治警，加強廉政建設，不斷提高交警隊伍的政治業務素質和戰斗力。通過各地公安機關和廣大交警的共同努力，城市交通管理工作不斷加強，為服務全常全國工作大局，為促進改革、發展、穩定，作出了很大貢獻。

　　二

　　會議指出，隨著改革開放不斷深入，經濟建設持續高速發展，機動車數量和交通流量急劇增加，全國城市交通管理面臨的形勢十分嚴峻：一是交通違章現象嚴重，交通秩序混亂，許多機動車駕駛員隨意行駛，車輛亂停亂放；三輪車、自行車搶行猛拐，路口闖燈越線；行人亂穿道路，攀越隔離設施。二是交通阻塞的路口、路段日益增多，堵塞時間不斷延長，機動車平均時速逐年下降。三是一些城市交通事故不斷上升，人員傷亡和經濟損失慘重。造成城市交通管理問題突出的原因是多方面的。客觀上存在的道路建設大大滯后于車輛和交通流量的發展，路網結構不合理、不配套，交通設施嚴重不足等問題，有待各級政府統籌規劃、逐步解決。但也要看到，公安機關在管理上確實存在一定問題，主要是對日益嚴重的交通秩序混亂和交通堵塞還沒有引起足夠重視；嚴格執法、以法治亂、嚴格教育、嚴格管理、嚴肅處罰違章的有效機制尚未很好形成；交通管理水平不高；少數交通民警責任心不強，出勤不出力等等。這些問題，應引起各地公安機關的高度重視。

　　會議認為，當前和今后一個時期，機動車數量和交通流量仍將保持高速發展的勢頭，預計到本世紀末，我國的民用機動車總數將達到5400萬輛。交通客貨運輸總量勢必明顯增加，道路建設及其配套設施滯后的問題的短時間內不可能根本解決。由此可見，我國城市交通管理工作正處在一個艱難時期。大力整頓交通秩序，努力緩解交通阻塞，使城市交通管理工作走出低谷，這是擺在各級公安機關面前的十分緊迫的任務。

　　三

　　會議要求，當前和今后一個時期，各地公安機關應緊緊圍繞抓秩序、促暢通、防事故這個中心，深化改革，嚴格管理，嚴格執法，為改革開放、發展經濟、穩定社會和人民生活提供一個良好的交通環境。力爭到本世紀末，改變城市交通秩序混亂的局面，做到主要干線車輛行人各行其道，車輛停放有序，交通違章明顯減少；市內機動車平均時速達到二十公里以上；重特大交通事故穩中有降，萬車死亡率減少8～10％；主要干線違章占道基本制止，交通標志、標線齊全有效；大中城市初步建立起交通管理信息計算機管理系統；城市居民的交通安全意識普遍提高。為此，必須抓好以下工作：

　　（一）大力整頓交通秩序，加大執法力度，扭轉交通秩序混亂的局面。各地公安機關一定要把整頓交通秩序作為交通管理工作的首要任務來抓，在政府的統一領導下，動員社會各方面的力量，充分利用法律和行政、經濟、輿論等手段，創造良好的執法環境。公安交通管理部門要發揮主力軍作用，制定整頓計劃，堅持依法嚴管，特別要把自行車和行人作為整頓的重點，加強對非交通占道、亂停車和出租車、小公共汽車的專項治理。各城市都要樹立交通秩序樣板街、樣板路，并認真總結推廣。

　　（二）科學合理地調整交通流量，加強疏導指揮，努力緩解交通堵塞。各地要會同有關部門對容易堵塞的路口；路段開展全面調查，逐一研究渠化方案，采取有效措施，使通行能力盡量達到最佳狀態。要加快勤務制度的改革，盡快建立和完善交通民警巡邏制度，逐步將交警固守崗亭、路口改為以點為主，不斷延伸到線、面的值勤方式。各地要創造條件，設立專門的疏導隊伍，提高快速反應能力。切實抓好交通指揮控制中心的建設和使用，落實“122”交通報警電話。要積極摸索城市交通事故現場快速處置途徑，盡力避免和縮小因交通事故引發的交通堵塞。

　　（三）堅持不懈地抓好預防工作，努力減少交通事故。要把減少重特大交通事故作為重點，務必落實各項責任制，做到責任到人，各負其責。要緊緊抓住車輛和駕駛員管理這個重要環節，嚴格落實各項管理制度。要加強對客運單位的安全檢查和司機的安全教育。對管理混亂、事故隱患突出或已發生重大交通事故的，要依法限期整改或停運整頓。要加強對事故多發路段的控制和管理，最大限度減少事故隱患。依法嚴懲交通肇事者，提高交通事故處理水平。

　　（四）加強城市交通綜合治理，力爭加快道路基礎設施建設，優化交通結構。各地公安機關要切實履行職責，爭取政府對交通管理工作的關注和支持，建立健全各級交通安全組織。建立和推行城市交通責任制，由法人和行為人承擔一定的責任。要根據國家的有關政策和法規，會同有關部門把道路建設和停車場、庫等交通設施建設納入城市發展的總體規劃，要制定交通發展規劃和發展公共交通的優惠政策，報請政府批準后實施。同時提請政府增加道路交通設施的投入。

　　（五）深入開展交通安全的法制宣傳教育，使廣大交通參與者增強交通安全意識，養成自覺遵守交通法規的良好習慣。各地公安機關要組織力量制定交通安全法制宣傳規劃，分階段、分步驟組織實施，力爭到本世紀末初步建立起全民交通法制教育體系。各城市要充分利用新聞媒介，采取多種形式，廣泛開展交通安全法制宣傳教育，特別是每年都要集中時間開展宣傳活動，造成社會聲勢。大中城市爭取在兩三年內建立起交通廣播電臺，交通安全法制教育要突出針對駕駛員、騎車人和流動人口，尤其要把青少年的交通安全法制教育作為戰略重點來抓，提高新一代的交通安全法制意識。

　　（六）進一步健全和完善交通法規，依法治理城市交通。公安部將加快研究確定道路交通管理法規框架體系，抓緊交通條例、機動車管理、事故處理、駕駛員管理等法規的制定和修改工作。各地要在維護國家法規的統一性、權威性、嚴肅性的前提下，加強地方立法，并逐步實現對城市道路和配套設施建設依行使監督審核權。在全國城市推行對交通違章者不當場罰款，罰款由銀行代收的作法。

　　（七）全面加強隊伍建設，增強交通民警的工作責任感，提高整體管理水平。各級公安機關都要堅持從嚴治警，結合學習《人民警察法》，認真開展宗旨、理想教育，增強熱愛本職工作的榮譽感、責任感。要精減機關，充實路面執勤力量，進一步建立健全民警崗位責任制和工作考核獎懲制度，調動民警的工作積極性。要堅持不懈地開展反腐敗斗爭，尤其在車輛核發牌證、駕駛員考核、交通違章和事故處理等工作中，采取堅決措施，制止違法違紀，清除腐敗現象。各級公安機關的領導要關心交通民警的疾苦，努力改善交通民警的工作、生活環境和和福利待遇。要把工作重心始終放在基層，經費和裝備要向基層傾斜，提高基層交警隊伍的快速反應能力和管理水平。