各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　新的刑事訴訟法、刑法實施以來，各地公安機關高度重視，貫徹執行的總體情況較好，但仍存在一些不容忽視、亟須糾正解決的問題，主要表現在：有的民警民主法制觀念淡薄，在辦案中不嚴格按照法律規定采取強制措施，超期羈押現象較為突出；有的不顧公安部明令禁止收取辦案費的規定，在受理案件時仍收取“辦案費”、“贊助費”，甚至搞辦案“提成”；有的在辦理經濟犯罪案件時，對企業法定代表人采取拘留、逮捕強制措施不夠審慎，給企業經營活動和職工生活帶來負面影響，不利社會和治安大局的穩定，等等。這些問題嚴重損害公安機關的執法形象，損害了黨和政府在人民群眾中的威信，違背社會主義法制原則。為盡快解決這些問題，根據《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》，保證刑事訴訟法、刑法的正確貫徹實施，現就有關問題通知如下：

　　一、必須從貫徹依法治國方略的高度出發，切實做好刑事訴訟法、刑法的執行工作。各級公安機關要從黨的十五大提出的依法治國、建設社會主義法治國家的治國基本方略出發，進一步深化對依法治國重要性的認識，切實增強政治責任感，認真做好刑事訴訟法、刑法的貫徹實施工作。要嚴格按照新的刑事訴訟法、刑法的規定，切實擔負起打擊刑事犯罪的職能，對依法應當由公安機關管轄的各種犯罪案件，必須立案偵查，決不能推諉扯皮。在辦理案件中，要增強民主法制意識和社會、經濟效益的意識，既要依法嚴厲打擊犯罪，又要依法保護公民和企業的合法權益，堅決糾正多年來在辦理刑事案件中形成的“怕漏不怕錯”、重實體法律規定、輕程序法律規定的錯誤觀念和做法。

　　二、牢固樹立嚴格執法意識，嚴格依照法定程序辦理刑事案件。各級公安機關在偵查辦案工作中必須重證據，重調查研究，不輕信口供，嚴格依照法定程序全面收集證據和充分運用證據，嚴禁刑訊逼供。對犯罪嫌疑人采取強制措施時，要嚴格按照刑事訴訟法規定的條件、對象、范圍及期限的規定執行，堅決杜絕超期羈押。對犯罪嫌疑人采取強制措施后，辦案部門必須在法定時限內進行訊問和調查，發現不應當拘留、逮捕的，應當立即依法釋放；對需要變更強制措施的，必須在法定拘留、逮捕期限內作出變更決定。對犯罪嫌疑人決定監視居住的，應當在犯罪嫌疑人的住處進行，無固定住處的，必要時可以由公安機關指定其不得離開的居所，嚴禁在看守所、治安拘留所、留置室等場所執行監視居住。

　　三、增強為經濟建設服務的意識，切實擔負起打擊經濟犯罪的職責。各級公安機關對依法應當由公安機關管轄的經濟犯罪案件，必須依法管轄，切實履行職責。要針對經濟犯罪作案手段隱蔽、案情復雜、偵破難度大等特點，建立專門的偵查辦案隊伍，培養一批既懂經濟知識，又有較高政策法律水平和辦案能力的專門人員。要注重研究經濟犯罪的特點和規律，逐步建立健全符合打擊經濟犯罪內在要求的辦案程序。在偵辦經濟犯罪案件中，要嚴格依照刑法規定的犯罪構成要件，正確區分經濟活動中罪與非罪的界限，嚴禁插手經濟糾紛，干擾正當的經濟活動；同時，要防止以罰代刑，放縱犯罪分子。要從保障經濟體制改革的順利進行、維護社會主義市場經濟秩序、社會治安秩序和保護企業職工合法權益的大局出發，在立案和采取、變更強制措施等方面建立有效的監督制約機制。加強對重大疑難的、有分歧的、易出問題的案件的法律審核。

　　對企業法定代表人涉嫌經濟犯罪的案件，應當進行充分的案前調查，除其同時犯有殺人、搶劫等嚴重罪行或者有自殺、逃跑、繼續犯罪等情形外，對應當立案以及需要采取強制措施或者變更強制措施的，應當報上一級公安機關審查決定。在法律許可的范圍內，盡可能采取不剝奪人身自由的強制措施，責令其不得擅自離開企業所在地，并保證隨傳隨到，以保證企業生產經營活動的正常進行。公安機關在嚴格控制對企業法定代表人采取強制措施的同時，不得停止對案件的偵查和移送起訴工作。

　　對涉案企事業單位的資金，凡不能認定為贓款的，不得凍結。決定凍結企事業單位資金的，應當報上一級公安機關審查決定。不允許以追贓為由凍結企業的正常業務往來資金，切實避免因凍結資金而影響企業的生產、經營和職工群眾的生活。

　　四、樹立協作意識，形成打擊犯罪的合力。各地公安機關在辦理刑事案件中，對犯罪嫌疑人異地執行拘留、逮捕的，應當按照有關規定執行。對異地公安機關提出協助調查、執行強制措施的，只要法律手續完備，協作地公安機關應積極配合，及時辦理。協作中如果發現問題，應當及時向上級公安機關反映，但不得拒絕和停止協作。禁止以任何理由向請求協作的單位索要辦案經費。對不執行國家法律和有關規定或因協作不力造成嚴重后果的，要嚴肅處理并追究有關人員和領導者的責任。

　　公安機關辦理經濟犯罪案件不得以任何形式收取費用，凡在本通知下發前規定可以提成或實行辦案提成的地方，接此通知后要立即糾正。嚴禁向案件當事人索取辦案費，不得以任何理由接受當事人以各種名義支付的辦案費用。對違反規定的，要嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　五、提高對律師在偵查階段參與刑事訴訟重要性的認識，保證律師依法履行職責。刑事訴訟法規定，律師在偵查階段可以為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告，這是完善我國刑事訴訟制度，保護公民合法權益的重要步驟。律師參與刑事訴訟，不僅有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，而且也有利于監督和促使公安機關提高偵查辦案水平。各級公安機關要努力創造條件，保障律師依法履行職責，并不斷總結經驗，完善相關制度。對犯罪嫌疑人提出聘請律師的，看守所應當及時將其請求轉達辦理案件的有關偵查部門，偵查部門應當及時向其所委托的人員或者被委托人員所在的律師事務所轉達該項請求。犯罪嫌疑人僅有聘請律師的請求，但提不出具體對象的，偵查部門應當及時通知當地律師協會或者司法行政機關為其推薦律師。對律師提出會見犯罪嫌疑人的，應當依照法律和有關規定及時安排。

　　各地公安機關接到本通知后，應當根據本地工作情況和實際需要，采取多種形式，認真安排和組織對執行刑事訴訟法、刑法的情況進行檢查，發現執行中存在的問題要堅決予以糾正。同時，要分析原因，提出切實可行的改進措施。

　　本通知執行中的問題，請及時報部。

　　1998年1月23日