遼寧省公安廳出入境管理處:
你處《關于準確認定盜竊空白護照性質及罪名的請示》(遼公境外〔2000〕178號)收悉。經研究,批復如下:
一、李博日韋、萬明亮等人所盜取的空白護照屬于出入境證件。護照不同于一般的身份證件,它是公民國際旅行的身份證件和國籍證明。在我國,公民因私護照的設計、研制、印刷統一由公安部出入境管理局負責。護照上設計了多項防偽措施,每本護照(包括空白護照)都有一個統一編號,空白護照是簽發護照的重要構成因素,對空白護照的發放、使用有嚴格的管理程序。空白護照丟失,與已簽發的護照一樣,也由公安部出入境管理局宣布作廢,空白護照是作為出入境證件加以管理的。因此,空白護照既是國家機關的證件,也是出入境證件。
二、李博日韋、萬明亮等人所盜護照不同于一般商品,在認定其盜竊情節時,不能簡單依照護照本身的研制、印刷費用計算盜竊數額,而應依照所盜護照的本數計算。一次盜竊2000本護照,在建國以來是第一次,所造成的影響極其惡劣。應當認定為 “情節嚴重”,不是一般的盜竊,而應按照刑法第280條規定處理。
三、李博日韋、萬明亮等人將盜竊的護照出售,其出售護照的行為也妨害國(邊)境管理秩序,觸犯刑法第320條,涉嫌構成出售出入境證件罪。
上述意見請商當地人民檢察院。
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