現(xiàn)將《十省、市民政信訪工作座談會紀(jì)要》發(fā)給你們，望結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十一屆六中全會的有關(guān)文件，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行情況，在年底以前報告我們。

　　附：十省、市民政信訪工作座談會紀(jì)要

　　五月二十日至六月一日，民政部在北京召開了信訪工作座談會。參加會議的有北京、河北、山西、遼寧、黑龍江、山東、河南、湖北、湖南、四川十省、市民政廳（局）負(fù)責(zé)信訪工作的處、科長共二十名。民政部部長程子華、副部長王國權(quán)，中央機(jī)關(guān)處理上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國務(wù)院副秘書長鄭思遠(yuǎn)出席了會議并講了話，民政部副部長袁血卒做了總結(jié)發(fā)言。同志們學(xué)習(xí)了中央有關(guān)信訪工作的文件，交流了經(jīng)驗(yàn)，分析了民政信訪工作的形勢，研究了存在的問題，討論了進(jìn)一步做好信訪工作的措施。會議開的是好的，是有收獲的。

　　根據(jù)十省、市的匯報，粉碎四人幫以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，全黨抓信訪，平反了大批冤假錯案，貫徹落實(shí)了中央關(guān)于農(nóng)業(yè)的兩個文件，促進(jìn)了政治上的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)上的恢復(fù)與發(fā)展，為做好信訪工作創(chuàng)造了極為有利的條件。各級民政部門發(fā)揚(yáng)了全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，信訪工作普遍得到了加強(qiáng)。許多地方把信訪工作列入了領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，領(lǐng)導(dǎo)同志親自接待來訪，處理來信，恢復(fù)和建立了信訪工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了信訪工作人員；加強(qiáng)了對來信來訪人員的政治思想教育，落實(shí)了黨的政策，解決了群眾生產(chǎn)和生活上的實(shí)際問題，使來信來訪的數(shù)量逐年下降。一九八○年與一九七九年相比，民政部來信下降百分之二十三點(diǎn)七，來訪下降了百分之四點(diǎn)四；河南、遼寧、北京、山東來信來訪下降了百分之四十以上，湖北、四川、山西、黑龍江下降了百分之三十以上，河北、湖南下降了百分之二十以上。今年第一季度的來信來訪又有所下降。尤其是解決了一些多年沒有解決的大案積案，受到了群眾的贊揚(yáng)，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)。總起來看，幾年來信訪工作的成績是顯著的，當(dāng)前的形勢是好的。但是，各地信訪工作的發(fā)展是不平衡的，來信來訪的數(shù)量仍然很大，工作中急待解決的問題很多，這項(xiàng)工作在整個民政工作中還是一個薄弱環(huán)節(jié)，急需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　一、充分認(rèn)識信訪工作的重要意義

　　與會同志一致認(rèn)為，正如周恩來總理所說的“處理人民來信和接待人民來訪，是各級國家機(jī)關(guān)一項(xiàng)經(jīng)常的重要政治任務(wù)”。它是聯(lián)系人民群眾、傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦的一條重要渠道，是解決群眾的實(shí)際問題、滿足群眾正當(dāng)要求、克服官僚主義的一個重要方法。民政部門的信訪工作，歷來在國家機(jī)關(guān)信訪工作中占有重要位置。做好民政信訪工作，對貫徹落實(shí)黨的方針政策，推動優(yōu)撫、復(fù)員、救災(zāi)、救濟(jì)等各項(xiàng)工作的開展，充分調(diào)動群眾的積極性，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的意義。但是，有些民政部門的個別領(lǐng)導(dǎo)同志，對信訪工作的重要意義認(rèn)識不足，把信訪工作看成是單純的事務(wù)性工作，認(rèn)為是“應(yīng)付門面的”、“打雜的”，說時重要，做時次要，忙時應(yīng)付一陣，平時很少過問。這些都是不對的。各級民政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)毛主席、周總理和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)信訪工作的重要指示，特別是周總理說的“對上訪者確有困難情事，應(yīng)予負(fù)責(zé)解決，一桿子到底，必須追究基層落實(shí)情況，務(wù)使受害者或有問題不得解決者來信證明得到解決為止。”各地要聯(lián)系實(shí)際，提高認(rèn)識，端正思想，改進(jìn)作風(fēng)，以高度的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的思想，努力把信訪工作進(jìn)一步做好。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　與會同志一致認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好信訪工作的關(guān)鍵。信訪工作是思想性、政策性很強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜而又很具體、很細(xì)致的一項(xiàng)工作，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這項(xiàng)工作是很難做好的。各地經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要把信訪工作列入民政部門的重要議事日程，及時安排部署，定期討論研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決存在的問題。第二，省級民政部門要配備一定數(shù)量的得力干部，地、縣也要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。第三，各級領(lǐng)導(dǎo)同志都要親自處理來信，定期接待來訪，形成制度，言傳身教，作出榜樣。第四，各業(yè)務(wù)單位要及時研究信訪工作中遇到的政策性問題，提出解決意見，要與信訪部門密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。

　　三、堅(jiān)決按政策辦事是做好信訪工作的根本原則

　　從十個省、市的情況來看，民政部門的來信來訪，大量的是人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該按照黨的政策，分別不同情況，加以妥善處理。對于人民群眾要求解決的問題，凡是情況屬實(shí)，黨的政策又允許的，都應(yīng)該實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以解決，不能敷衍、推托、甚至刁難。凡屬要求合理而暫時辦不到的，要進(jìn)行耐心的解釋，使他們體諒國家的困難。對于要求過高、政策不允許的，應(yīng)進(jìn)行批評教育，一定要堅(jiān)持原則，不能遷就。對于個別無理取鬧、糾纏不已而又屢教不改的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不能大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。

　　四、要把解決老上訪戶的問題和抓鬧事的苗頭作為當(dāng)前信訪工作的重點(diǎn)

　　與會同志反映，當(dāng)前老上訪戶的數(shù)量仍然不少。有的人從縣到中央逐級上訪，問題幾年得不到解決，給他們的工作、生產(chǎn)和生活帶來很大困難，給社會的安定團(tuán)結(jié)造成了不良影響。我們必須把解決這些人的問題，作為信訪工作的重點(diǎn)，集中力量打殲滅戰(zhàn)，力求在今明兩年內(nèi)，把過去的積案一件一件地作出處理。要克服畏難情緒，加強(qiáng)調(diào)查研究，耐心傾聽他們的陳訴，認(rèn)真分析導(dǎo)致問題久拖不決的真正原因，對癥下藥，盡快地、實(shí)事求是地加以解決。遼寧把到省上訪三次以上的重信訪戶，按地區(qū)和問題分類排隊(duì)，下發(fā)到地、市、縣民政部門，限期處理；對積案、要案采取把當(dāng)?shù)氐耐菊埳蟻砉餐芯浚y(tǒng)一認(rèn)識或會同有關(guān)部門帶案下鄉(xiāng)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓餐k案的辦法，加快了處理積案的進(jìn)程。山東把民政信訪積案作為省委檢查落實(shí)政策工作組的內(nèi)容之一，自己也派出工作組進(jìn)行催辦，湖南、河北通過典型案例，解剖麻雀，推動一片，河北省平山縣在糾正農(nóng)村錯劃階級成份的工作中，把頂著不辦的基層干部集中起來，進(jìn)行教育。這些做法，都收到了明顯的效果。

　　會上反映，退伍軍人進(jìn)行秘密串聯(lián)，集體鬧事的事件仍時有發(fā)生，這個問題應(yīng)引起各地的高度重視。對這類問題，要抓住苗頭，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)方針，結(jié)合解決實(shí)際問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)同志抓信訪問題，胡耀邦同志最近批示：“帶頭親自抓，碰上一個就抓住一個不放，直到解決才罷手。這樣搞上兩年，黨風(fēng)就會大變，四化就有希望了。”四川、湖南發(fā)現(xiàn)退伍軍人集體上訪鬧事的苗頭后，廳黨組立即研究，及時報告省委，由黨政軍領(lǐng)導(dǎo)組成工作組，摸清情況，注意做好重點(diǎn)人的思想轉(zhuǎn)化工作，并且逐人逐戶解決他們的思想和實(shí)際問題，防止了事態(tài)的擴(kuò)大，教育了群眾，清除了不安定的因素。

　　五、要發(fā)揮地方的主動性，實(shí)事求是、因地制宜地解決問題。

　　與會同志一致認(rèn)為，我國幅員遼闊，情況千差萬別，很多問題不可能都由中央統(tǒng)一解決，要發(fā)揮省、地、縣各級的主動性和積極性，對那些應(yīng)該而又可能解決的問題，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定一些規(guī)定和辦法，實(shí)事求是地解決問題。要切實(shí)加強(qiáng)基層的信訪工作，力求把問題解決在基層。這樣，就可以大大減少來信來訪，不要什么問題都等待上級民政部門來決定。與會同志反映，不少地方適應(yīng)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬生產(chǎn)責(zé)任制的新形勢，因地制宜地制定了優(yōu)待勞動日的新辦法，有的還對義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待，鼓舞了士氣，鞏固了部隊(duì)，并且解決了退伍安置中的許多實(shí)際問題，使來信來訪普遍減少。還有些地方對優(yōu)撫、救濟(jì)對象的治病、住房、工作、生活等問題也作了一些相應(yīng)的規(guī)定，都起了良好的作用。河北廊坊地區(qū)，錯劃階級成份問題非常突出，他們根據(jù)中央的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真地進(jìn)行了糾正。幾年來，全區(qū)受理階級成份的申訴一萬五千三百零八戶，到今年三月，已解決了一萬三千五百九十五戶，占申訴戶的百分之八十八點(diǎn)八，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)，群眾反映很好。

　　六、加強(qiáng)信訪隊(duì)伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)

　　信訪工作是一項(xiàng)非常辛苦、非常繁雜的工作。這就要求信訪干部要有高度的政治覺悟，有負(fù)責(zé)到底的精神，付出艱苦的勞動，做耐心細(xì)致的工作，任勞任怨，甘做無名英雄。要努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，聯(lián)系工作和思想實(shí)際，清除“左”的思想影響，自覺地執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，在政治上和黨中央保持一致。要不斷提高對信訪工作重要意義的認(rèn)識，熱愛信訪工作，積極主動地做好信訪工作。要經(jīng)常組織信訪工作干部學(xué)習(xí)政策、鉆研業(yè)務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)。努力培養(yǎng)出一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的信訪工作隊(duì)伍。要建立登記、批轉(zhuǎn)、催辦、歸檔、統(tǒng)計(jì)等一整套信訪工作制度，做到件件有著落、有結(jié)果，有檔可查。要定期進(jìn)行綜合分析，研究解決帶有普遍性、傾向性的問題，以提高工作質(zhì)量，把信訪工作做的更好。