各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、各計劃單列市民政局：

　　幾年來，各地根據(jù)中央辦公廳批轉(zhuǎn)的《第八次全國民政工作會議紀要》和1985國務(wù)院65號文件（批轉(zhuǎn)民政部、財政部等九部委報告）的要求，對救災(zāi)工作進行了改革，對一部分救災(zāi)款實行了有償使用，滾動發(fā)展。這項改革在救災(zāi)扶貧中發(fā)揮了重要作用。效果是很好的。為了鞏固改革成果，更好地發(fā)揮周轉(zhuǎn)金的效益，現(xiàn)將救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的有關(guān)問題明確如下：

　　一、關(guān)于救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的性質(zhì)。救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的構(gòu)成比較復(fù)雜，除救災(zāi)款的有償使用回收部分外，還有社會救濟款的有償使用部分、地方撥付的其他資金及社會捐贈資金。救災(zāi)款有償使用回收部分，是由救災(zāi)款轉(zhuǎn)化而來的一部分特定資金。國家對救災(zāi)經(jīng)費一次性使用，一經(jīng)撥付，即行核銷，因此，其有償使用回收部分在性質(zhì)上已與救災(zāi)款根本不同，已經(jīng)成為救災(zāi)扶貧的專項社會資金。明確這一性質(zhì)，有利于克服農(nóng)民群眾中和社會上的單純生活救濟觀點，調(diào)動群眾自力更生，擺脫貧困的積極性，有利于調(diào)動地方和中央兩個積極性，有利于資金的回收和管理。

　　二、關(guān)于救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的使用原則。救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金必須堅持有災(zāi)救災(zāi)，無災(zāi)扶貧的宗旨。遇到自然災(zāi)害，周轉(zhuǎn)金必須首先投放到災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)民開展生產(chǎn)自求；無災(zāi)時，要用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。周轉(zhuǎn)金的投放，要進行可行性和效益情況論證。可單戶扶持，可舉辦救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體，也可以將少量資金用于舉辦為災(zāi)民、貧困戶提供產(chǎn)供銷服務(wù)的服務(wù)組織（公司、中心、站）。周轉(zhuǎn)金一律實行有償使用。周轉(zhuǎn)金投放，可以采取投資分紅的形式，也可采取借助的形式。為了壯大周轉(zhuǎn)金和避免資金貶值，按照規(guī)定，周轉(zhuǎn)投放要區(qū)別不同情況，收取一定的費用。周轉(zhuǎn)金的使用要經(jīng)過審批，辦理手續(xù)，有條件的地區(qū)，還可進行公證。周轉(zhuǎn)金是救災(zāi)扶貧的專項社會資金，任何單位和個人不得以任何借口平調(diào)、挪用，也不能沖抵當年救災(zāi)款和救濟款。

　　三、關(guān)于救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的管理。凡有一定周轉(zhuǎn)金的地方，均應(yīng)建立周轉(zhuǎn)金管委會。周轉(zhuǎn)金管委會是周轉(zhuǎn)金的管理機構(gòu)，負責周轉(zhuǎn)金的發(fā)放、回收和管理工作，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督其使用情況，不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。管委會要建立獨立的會計制度，在銀行或信用社設(shè)立存儲專戶。管委會要遵守國家的法律法令，執(zhí)行財經(jīng)紀律，按照民政部門制定的政策和規(guī)劃開展工作。各級民政部門要加強對周轉(zhuǎn)金管委會的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、檢查和監(jiān)督。周轉(zhuǎn)金較多的地方，管委會可設(shè)置辦公室，配備專職人員。管委會辦公室一般以事業(yè)單位為宜。其工作人員的工資、辦公經(jīng)費，在地方財政無力解決的情況下，應(yīng)允許自行解決，但應(yīng)控制在合理的限度內(nèi)，一般應(yīng)在所收取的手續(xù)費中列支。

　　四、關(guān)于周轉(zhuǎn)金的回收、周轉(zhuǎn)。這是周轉(zhuǎn)金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近一兩年，借助的周轉(zhuǎn)金陸續(xù)到期。從各地情況看，有些地區(qū)回收較好，有些地區(qū)回收率不高、周轉(zhuǎn)期過長。因此，當前要把回收、周轉(zhuǎn)工作作為一項重要任務(wù)，切實抓好。要建立周轉(zhuǎn)金借出和償還制度，嚴格執(zhí)行。對逾期不還的，要收取逾期資金占用費。各省對重點扶持的多災(zāi)貧困縣和一些周轉(zhuǎn)金比較多的縣，要加強領(lǐng)導(dǎo)，重點抓好，加速周轉(zhuǎn)，提高效益。

　　五、關(guān)于救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的治理整頓。1990年，各地民政部門要組織力量，對救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的使用管理情況進行一次大檢查。通過檢查，徹底摸清資金的投放數(shù)額、社會效益、經(jīng)濟效益、回收及管理方面的情況。在檢查的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)有關(guān)政策，及時解決存在的問題。凡家底不清的，要逐筆清查核對落實；對于關(guān)系不順、存在一些困難的，要幫助理順關(guān)系，切實解決困難；對于超出使用范圍的，要端正方向，追回資金；對于管理松懈、效益不高的，要采取措施，加強管理，提高效益；對有違紀違法行為的，要協(xié)助有關(guān)部門予以嚴肅查處。各省要在1990年底，就救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的檢查和加強管理情況向部寫出情況報告。