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寧波
民政部關于調整地區建制有關問題的通知
山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（自治區）人民政府：
《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發[1999]2號） 指出：“要調整地區建制，減少行政層次，避免重復設置。與地級市并存一地的地區，實行地市合并；與縣級市并存一地的地區、所在市（縣）達到設立地級市標準的，撤銷地區建制，設立地級市，實行市領導縣體制；其余地區建制也要逐步撤銷，原地區所轄縣改由附近地級市領導或由省直轄，縣級市由省委托地級市代管。各自治區調整派出機構一地區的建制，要結合民族自治的特點區別對待。盟的建制原則上不動”。
為貫徹落實中央文件精神，經國務院同意，現就有關問題通知如下：
一、積極穩妥地做好地區建制調整工作
調整地區建制是黨中央、國務院的一項重大決策，對于理順行政關系、精簡機構具有重要意義。鑒于地區建制調整工作政策性強，涉及面廣，情況比較復雜，因此各地在工作中即要積極，又要穩妥。要切實加強領導，從實際出發，從有利于行政管理，有利于經濟發展、社會穩定和民族團結出發，深入調查，充分論證，廣泛聽取各方意見，研究制定科學合理、切實可行的調整方案，有計劃、有步驟地做好地區建制調整工作。
二、適當調整地改市的標準
我國現行地改市標準是1993年經國務院批準試行的，近年來，隨著經濟和社會的發展，現行標準存在著指標體系不夠合理、未充分體現分類指導原則等問題，難以適應當前地區建制調整工作，需作適當調整。
調整后的地改市標準為：地區所在的縣級市從事非農產業的人口不低于15萬人（人口密度50人／平方公里以下的不低于12萬人），市政府駐地具有非農業戶口的人口不低于12萬人（人口密度50人／平方公里以下的不低于10萬人）；國內生產總值不低于25億元，其中第三產業產值在國內生產總值中的比重不低于30％。財政總收入不低于1.5億元。
上述標準只適用于地區建制調整工作。
三、地區建制調整實施方案及要求
（一）地區和地級市并存一地的，實行地市合并。請有關地方按此原則提出方案報批。
（二）對符合調整后地改市標準的地方，各地要嚴格按規定程序和標準辦理審批手續。要以省（自治區）、地、市三級統計年鑒數據作為審核依據，嚴禁弄虛作假。
（三）對不符合調整后地改市標準的地區，要逐步撤銷地區建制，將原地區所轄縣劃歸相鄰地級市管轄或由省直轄，縣級市由省直轄或委托相鄰地級市代管。但在調整過程中，要從實際出發，因地制宜，制定切實可行的調整方案；要做耐心細致的思想政治工作，妥善處理有關問題，不能因為行政區劃調整影響社會穩定。
（四）廣西、西藏、寧夏、新疆4個自治區的地區和貴州、云南、甘肅、青海4省的多民族聚居地區以及其他省集中連片貧困老區所在的地區，達到地改市標準的可以改市，達不到標準的可以繼續保留地區建制，待條件成熟時，再逐步撤銷。
四、適當調整地級行政區劃單位的管轄幅度
我國地級行政區劃單位規模有的過小，有的過大，不便于行政管理。各省（自治區）在地區建制調整中，對面積和經濟規模過小、人口過少的地級行政區劃單位，可將其與相鄰地級行政區劃單位合并或降低其行政區劃等級；對面積過大、人口過多、管理不便的地級行政區劃單位，可適當調小其管轄幅度，但不能增加地級行政區劃單位。
在地區建制調整過程中，機構和人員編制要按照中發[1999]2號文件要求和中央機構編制委員會辦公室有關規定設置。
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