山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省(自治區)人民政府:
《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》(中發[1999]2號) 指出:“要調整地區建制,減少行政層次,避免重復設置。與地級市并存一地的地區,實行地市合并;與縣級市并存一地的地區、所在市(縣)達到設立地級市標準的,撤銷地區建制,設立地級市,實行市領導縣體制;其余地區建制也要逐步撤銷,原地區所轄縣改由附近地級市領導或由省直轄,縣級市由省委托地級市代管。各自治區調整派出機構一地區的建制,要結合民族自治的特點區別對待。盟的建制原則上不動”。
為貫徹落實中央文件精神,經國務院同意,現就有關問題通知如下:
一、積極穩妥地做好地區建制調整工作
調整地區建制是黨中央、國務院的一項重大決策,對于理順行政關系、精簡機構具有重要意義。鑒于地區建制調整工作政策性強,涉及面廣,情況比較復雜,因此各地在工作中即要積極,又要穩妥。要切實加強領導,從實際出發,從有利于行政管理,有利于經濟發展、社會穩定和民族團結出發,深入調查,充分論證,廣泛聽取各方意見,研究制定科學合理、切實可行的調整方案,有計劃、有步驟地做好地區建制調整工作。
二、適當調整地改市的標準
我國現行地改市標準是1993年經國務院批準試行的,近年來,隨著經濟和社會的發展,現行標準存在著指標體系不夠合理、未充分體現分類指導原則等問題,難以適應當前地區建制調整工作,需作適當調整。
調整后的地改市標準為:地區所在的縣級市從事非農產業的人口不低于15萬人(人口密度50人/平方公里以下的不低于12萬人),市政府駐地具有非農業戶口的人口不低于12萬人(人口密度50人/平方公里以下的不低于10萬人);國內生產總值不低于25億元,其中第三產業產值在國內生產總值中的比重不低于30%。財政總收入不低于1.5億元。
上述標準只適用于地區建制調整工作。
三、地區建制調整實施方案及要求
(一)地區和地級市并存一地的,實行地市合并。請有關地方按此原則提出方案報批。
(二)對符合調整后地改市標準的地方,各地要嚴格按規定程序和標準辦理審批手續。要以省(自治區)、地、市三級統計年鑒數據作為審核依據,嚴禁弄虛作假。
(三)對不符合調整后地改市標準的地區,要逐步撤銷地區建制,將原地區所轄縣劃歸相鄰地級市管轄或由省直轄,縣級市由省直轄或委托相鄰地級市代管。但在調整過程中,要從實際出發,因地制宜,制定切實可行的調整方案;要做耐心細致的思想政治工作,妥善處理有關問題,不能因為行政區劃調整影響社會穩定。
(四)廣西、西藏、寧夏、新疆4個自治區的地區和貴州、云南、甘肅、青海4省的多民族聚居地區以及其他省集中連片貧困老區所在的地區,達到地改市標準的可以改市,達不到標準的可以繼續保留地區建制,待條件成熟時,再逐步撤銷。
四、適當調整地級行政區劃單位的管轄幅度
我國地級行政區劃單位規模有的過小,有的過大,不便于行政管理。各省(自治區)在地區建制調整中,對面積和經濟規模過小、人口過少的地級行政區劃單位,可將其與相鄰地級行政區劃單位合并或降低其行政區劃等級;對面積過大、人口過多、管理不便的地級行政區劃單位,可適當調小其管轄幅度,但不能增加地級行政區劃單位。
在地區建制調整過程中,機構和人員編制要按照中發[1999]2號文件要求和中央機構編制委員會辦公室有關規定設置。
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