各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　法律服務(wù)專用電話工作開展以來，在滿足群眾和社會法律服務(wù)需求，維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。去年8月，信息產(chǎn)業(yè)部決定核配全國法律服務(wù)專用電話統(tǒng)一短號碼為“12348”，解決了困擾專用電話工作的一個突出問題。各級司法行政機(jī)關(guān)要以啟用統(tǒng)一短號碼為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)法律服務(wù)專用電話工作，更好地發(fā)揮其職能作用。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、順利啟用法律服務(wù)專用電話統(tǒng)一短號碼

　　關(guān)于組網(wǎng)方式。經(jīng)商信息產(chǎn)業(yè)部、中國電信集團(tuán)公司等有關(guān)部門同意，在啟用統(tǒng)一短號碼工作中，可以采取按本地網(wǎng)集中設(shè)置(即主要以地、市“148”指揮中心為單位)或者依托本地網(wǎng)分散設(shè)置(即主要以縣、市、區(qū)“148”指揮中心為單位)兩種方式開設(shè)法律服務(wù)專用電話，各地可結(jié)合本地實(shí)際自行確定。按本地網(wǎng)集中設(shè)置方式開設(shè)專用電話的，可在地(市)設(shè)立終端，由地(市)“148”指揮中心負(fù)責(zé)解答法律咨詢、提供法律服務(wù)，也可以通過語音信箱、語音平臺等方式與縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)連接，將其作為聯(lián)動服務(wù)單位，將咨詢求助電話交由縣級“148”指揮中心解答和處理。采取依托本地網(wǎng)分散設(shè)置方式開設(shè)專用電話的，以縣(市、區(qū))為單位啟用短號碼，由縣級“148”指揮中心直接負(fù)責(zé)解答法律咨詢、提供法律服務(wù)。針對司法行政系統(tǒng)目前的經(jīng)濟(jì)條　件、管理體制和工作特點(diǎn)，電信主管部門建議將本地網(wǎng)集中設(shè)置，由縣級“148”指揮中心作為聯(lián)動單位對咨詢求助電話進(jìn)行具體處理作為主要方式。北京市、天津市、上海市、重慶市、海南省以及具備相應(yīng)條　件的地區(qū)，可以在當(dāng)?shù)仉娦挪块T的支持下，將“12348”短號碼升級為專用特服號碼，以實(shí)現(xiàn)對所轄縣(市、區(qū))咨詢求助電話的就近接入，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。啟用短號碼過程中涉及的具體問題，按照中國電信集團(tuán)公司即將下發(fā)的有關(guān)技術(shù)方案及與當(dāng)?shù)仉娦挪块T商定的具體組網(wǎng)方案實(shí)施。

　　關(guān)于專用電話線路。各地可根據(jù)需求和可能選擇使用普通電話線路方式或租用專用數(shù)字中繼線方式。直轄市及經(jīng)濟(jì)條　件較好、接話量較多的大中城市應(yīng)當(dāng)采用租用中繼線，通過內(nèi)部組網(wǎng)的方式開通“12348”法律服務(wù)專用電話。經(jīng)濟(jì)條　件較差的地區(qū)，可暫不租用中繼線，而通過使用同一號碼、數(shù)條　普通電話線或通過電話交換機(jī)“連選”的方式啟用專用電話短號碼，待條　件具備后，再租用中繼線。

　　關(guān)于農(nóng)話費(fèi)問題。鑒于目前我國大部分省(區(qū)、市)已基本取消農(nóng)話費(fèi)，啟用“12348”專用電話短號碼一般不會增加農(nóng)村群眾的負(fù)擔(dān)。部分仍在收取農(nóng)話費(fèi)、且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，可自行與當(dāng)?shù)仉娦殴芾聿块T和運(yùn)營企業(yè)協(xié)商減免農(nóng)話費(fèi)的收取，我部不再就此問題與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文。

　　關(guān)于啟用短號碼的費(fèi)用問題。在啟用短號碼過程中，要妥善解決涉及到的線路改造、設(shè)備改進(jìn)、調(diào)試、保養(yǎng)維護(hù)等問題，應(yīng)本著節(jié)儉的原則，盡量利用現(xiàn)有的設(shè)備，避免重復(fù)投入。增加的必要費(fèi)用，應(yīng)按照我部與信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于在各地開設(shè)法律服務(wù)專用電話的通知》(司發(fā)［１９９８］０１６號)和信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于核配司法部全國法律服務(wù)專用電話統(tǒng)一短號碼的函》(信電部函［２００１］２４２號)的精神，與當(dāng)?shù)仉娦殴芾聿块T、電信運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，實(shí)行合理分擔(dān)。

　　為方便群眾異地?fù)艽蜃稍兦笾娫挘瑔⒂枚烫柎a后，縣級專用電話原來采用的普通電話號碼接入方式(局號后加尾號148)一般仍可予以保留。各地原商當(dāng)?shù)仉娦殴芾聿块T核配已啟用的專用短號碼，應(yīng)當(dāng)按照信息產(chǎn)業(yè)部“信電部函［２００１］２４２號”文的規(guī)定商當(dāng)?shù)仉娦殴芾聿块T作出調(diào)整。

　　在全國啟用法律服務(wù)專用電話統(tǒng)一短號碼，是鞏固、深化和規(guī)范法律服務(wù)專用電話工作的重要步驟，也是更好地為人民群眾提供法律服務(wù)的重要舉措。因此，各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，精心組織，周密部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與電信管理部門積極協(xié)調(diào)、緊密配合，確保于2002年6月底以前各地全部啟用統(tǒng)一的“12348”短號碼。同時，要在啟用短號碼的前后，通過各種形式，向廣大群眾和社會各界做好啟用法律服務(wù)專用電話短號碼的意義及啟用時間、使用方法、費(fèi)用收取等方面的宣傳工作，進(jìn)一步加大對法律服務(wù)專用電話功能、作用的宣傳力度，為“12348”法律服務(wù)專用電話工作的進(jìn)一步普及、深化和發(fā)展創(chuàng)造良好的條　件。

　　二、抓住契機(jī)，明確重點(diǎn)，推動法律服務(wù)專用電話工作穩(wěn)步健康發(fā)展

　　當(dāng)前和今后一個時期，要抓住在全國啟用“12348”統(tǒng)一短號碼的有利時機(jī)，重點(diǎn)抓好法律服務(wù)專用電話工作的鞏固、完善、深化和提高，認(rèn)真解決和克服面臨的問題和困難，實(shí)現(xiàn)專用電話建設(shè)和服務(wù)的規(guī)范化和良性運(yùn)作，提高其整體服務(wù)水平和生存發(fā)展能力，更好地為“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”大局服務(wù)，為群眾為社會服務(wù)。

　　因地制宜地推進(jìn)法律服務(wù)專用電話工作的鞏固和發(fā)展。鑒于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡和普及專用電話具備條　件不同的實(shí)際，各地應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)專用電話的建設(shè)和工作開展。條　件和基礎(chǔ)好的地方，要抓工作的深化、提高和完善，特別要在拓寬服務(wù)領(lǐng)域，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題上下工夫。條　件一般，基本能夠保持專用電話工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的地方，要鞏固現(xiàn)有成果，完善聯(lián)動機(jī)制和豐富服務(wù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化專用電話的服務(wù)效能，提高使用效。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，電話普及、使用率較低，專用電話開通后難以發(fā)揮作用的地方，可以考慮利用啟用短號碼對組網(wǎng)方式的調(diào)整，將專用電話面向社會受理咨詢求助的值班服務(wù)工作統(tǒng)一移至地市級司法行政部門承擔(dān)，縣級司法局作為聯(lián)動服務(wù)單位。這樣既可以減輕縣級司法局在維持專用電話工作運(yùn)轉(zhuǎn)上的人力、財力負(fù)擔(dān)，又可以充分利用有限的資源，加強(qiáng)以地市為中心專用電話工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)，同時還可提高電話咨詢服務(wù)的總體質(zhì)量和水平。

　　通過職能、手段、資源的整合強(qiáng)化法律服務(wù)專用電話工作的生存發(fā)展能力。各地要根據(jù)今年初全國司法廳(局)長會議的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，努力加強(qiáng)這方面的探索和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)專用電話工作與基層司法行政和法律服務(wù)工作的各項(xiàng)職能、服務(wù)手段和工作資源的整合，突出整體優(yōu)勢，發(fā)揮綜合效能。要充分利用法律服務(wù)專用電話設(shè)施裝備、工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)勢，努力實(shí)踐和探索將專用電話工作與法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解和基層司法所工作更緊密順暢地結(jié)合、協(xié)作和互補(bǔ)的新方法新途徑，最大限度地整合發(fā)揮司法行政各有關(guān)職能的綜合優(yōu)勢。要充分利用專用電話現(xiàn)有設(shè)施裝備，進(jìn)一步開發(fā)挖掘潛能，具備條　件的地區(qū)應(yīng)利用已裝配的平臺建立指揮、協(xié)調(diào)、聯(lián)動的局域網(wǎng)，也可利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)面向社會提供網(wǎng)上咨詢服務(wù)的專用網(wǎng)站，并逐步探索與司法部開設(shè)的中華普法網(wǎng)服務(wù)功能的整合與銜接的途徑，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域和層次，豐富服務(wù)載體和手段，擴(kuò)充服務(wù)功能和效果。要充分利用現(xiàn)有人力、物力、財力等資源，進(jìn)一步整合、優(yōu)化、完善專用電話工作的體制和機(jī)制。專用電話工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作困難的，可與當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。無論在啟用短號碼時調(diào)整組網(wǎng)方式，以地市司法行政部門為基本單位承擔(dān)專用電話服務(wù)職能、縣級司法局作為聯(lián)動單位的地方，還是繼續(xù)采用分散設(shè)置、以縣級司法局為專用電話工作基本單位的地方都應(yīng)進(jìn)一步健全和完善系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，將聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步向基層延伸，整合各方面的工作資源，形成指揮通暢、銜接有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局；同時繼續(xù)依靠基層黨委政府的重視協(xié)調(diào)，調(diào)動各有關(guān)部門參與專用電話聯(lián)動服務(wù)工作的積極性，增強(qiáng)為群眾解難題、辦實(shí)事的能力。

　　要努力建設(shè)一支高水平的專用電話值班服務(wù)隊(duì)伍。目前全國專用電話值班服務(wù)隊(duì)伍已發(fā)展到三萬多人，四分之一為專職人員。這支隊(duì)伍素質(zhì)水平的高低，直接關(guān)系到法律服務(wù)專用電話工作能否進(jìn)一步深化、提高和發(fā)展。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)這支隊(duì)伍整體素質(zhì)的建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采用多種行之有效的方式，加強(qiáng)對值班服務(wù)人員的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，積極開展各種形式的評先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷改善隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作作風(fēng)，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量、處置疑難問題及協(xié)調(diào)聯(lián)動的能力。要根據(jù)實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)條　件，有針對性、有重點(diǎn)地為值班服務(wù)人員提供高質(zhì)量的專用工具用書或研發(fā)專用軟件，并不斷增大服務(wù)手段的科技含量，以輔助其提高服務(wù)質(zhì)量和效率。我部在前年組織編發(fā)了一套《“148”法律咨詢專用工具書》后，于去年又組織開發(fā)研制了供專用電話工作使用的“148”法律咨詢服務(wù)系統(tǒng)專用軟件，將于近期在全國推廣使用。要進(jìn)一步改善值班服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有條　件的地方應(yīng)繼續(xù)積極爭取行政或事業(yè)專項(xiàng)編制，發(fā)展擴(kuò)充專職化服務(wù)隊(duì)伍；要利用啟用短號碼對組網(wǎng)方式的調(diào)整及職能、資源的整合，實(shí)現(xiàn)值班服務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)化重組；同時要立足現(xiàn)實(shí)，可繼續(xù)采用專職與兼職相結(jié)合的方式，促進(jìn)素質(zhì)較高的律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者參與值班工作，并保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定；還可以吸收專家學(xué)者或符合條　件的志愿者兼職參加專用電話咨詢服務(wù)工作。

　　要不斷探索提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)效果的新方法、新途徑。“148”法律服務(wù)隊(duì)伍要認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立為大局服務(wù)、為群眾服務(wù)、為政府分憂的意識，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亍案母铩l(fā)展、穩(wěn)定”大局的需要，圍繞維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展人民群眾利益的需要，最大限度地挖掘、發(fā)揮專用電話咨詢服務(wù)的社會功效。要針對當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ饕约安煌瑫r期、不同地域多發(fā)、突出的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，或利用重大改革舉措出臺以及“三八婦女節(jié)”、“3·15”消費(fèi)者維權(quán)日、“12·4”法制宣傳日等時機(jī)，采用開展專項(xiàng)咨詢服務(wù)、集中維權(quán)活動、開設(shè)專家座席、與媒體互動等多種方式，不斷拓寬專用電話服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)實(shí)效。要進(jìn)一步完善和發(fā)揮專用電話服務(wù)內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)勢，努力探索專用電話工作與基層司法行政各項(xiàng)職能、與法律服務(wù)和法律援助、與基層黨委政府排查調(diào)處社會矛盾、與基層的依法治理工作緊密結(jié)合的方法和機(jī)制，整合職能，形成合力，強(qiáng)化司法行政工作的地位和作用。要進(jìn)一步開展專用電話工作崗位練兵、質(zhì)量評比、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，努力糾正在服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)等方面存在的問題，健全完善各項(xiàng)工作制度和服務(wù)規(guī)則，不斷提高專用電話的服務(wù)質(zhì)量。

　　三、要進(jìn)一步加強(qiáng)對法律服務(wù)專用電話工作的指導(dǎo)

　　各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對法律服務(wù)專用電話工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服形式主義，扎實(shí)、穩(wěn)妥地推動工作的鞏固、深化、提高和發(fā)展。要深入基層，認(rèn)真開展調(diào)查研究，更好地掌握工作情況，了解工作中遇到的問題和困難，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對好的做法、經(jīng)驗(yàn)和有益的探索，要及時加以總結(jié)、交流和推廣，對存在的問題和偏差要及時予以糾正，對面臨的困難要盡可能幫助協(xié)調(diào)解決，對做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要及時予以宣傳和表彰。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對各個地區(qū)專用電話工作發(fā)展的不平衡，以及在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍素質(zhì)、設(shè)施裝備、經(jīng)費(fèi)保障、工作實(shí)效等方面存在的差異，制定不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，分別采取切實(shí)可行的措施，因地制宜地加以指導(dǎo)和推進(jìn)，避免強(qiáng)求一律和急躁冒進(jìn)。要繼續(xù)爭取地方各級黨委政府和有關(guān)部門的重視、支持，進(jìn)一步加大對專用電話工作的宣傳力度，解決專用電話工作中遇到的困難和問題，為專用電話工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會條　件。

　　今年上半年，各地要結(jié)合啟用統(tǒng)一短號碼的工作，開展一次法律服務(wù)專用電話工作情況普查，全面了解和掌握工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，研究制定推動法律服務(wù)專用電話工作進(jìn)一步鞏固、深化、提高和發(fā)展的規(guī)劃和措施，加大解決問題的力度，探索職能、手段、資源整合的有效途徑，努力增強(qiáng)專用電話工作規(guī)范化、科學(xué)化的水平，不斷提高整體服務(wù)質(zhì)量和社會效益。有關(guān)普查的時間、內(nèi)容、步驟和方式由各省(區(qū)、市)司法廳(局)結(jié)合本地實(shí)際確定。普查工作結(jié)束后，有關(guān)總結(jié)報部基層工作指導(dǎo)司。