各省、自治區、直轄市司法廳（局）、監獄管理局、新疆生產建設兵團監獄管理局：

　　現將《全國監獄系統警官學校工作會議紀要》印發給你們，請貫徹執行。

　　附件：全國監獄系統警官學校工作會議紀要

　　全國監獄系統警官學校工作會議于1996年5月16日至19日在福建省警官學校召開。司法部常務副部長張秀夫同志專程到會并作了重要講話。司法部監獄管理局、法學教育司、勞動教養局的領導同志和30個省、自治區、直轄市監獄管理局領導以及警官學校校長共75人參加了會議。會議的主題是：認真貫徹司法部警察隊伍建設會議和全國法學教育工作會議精神，確立警官學校的戰略地位，明確警官學校的發展方向，推動警官學校辦學上層次、上規模、上水平，加速提高監獄警察隊伍的整體素質。

　　這次會議，是一次專題研究監獄系統警官學校發展大計的重要會議，主題突出，任務明確。與會代表思想解放，暢所欲言，肯定了成績，交流了經驗，分析了存在的問題和困難，探討了加快發展的辦法和措施。與會代表統一了思想，振奮了精神，受到了鼓舞，明確了方向，拓寬了思路，堅定了信心，一致認為：警官學校的建設既面臨著嚴峻的挑戰，也存在著發展的機遇，在這種形勢下召開這次會議，非常及時、非常必要。會議確定了警官學校發展的總體目標和戰略方向，提出和解決了長期以來制約警官學校發展的一系列問題。特別是會議提出的關于警官學校發展的兩個轉移，即辦學方向逐步由中等專業教育向高等專科教育轉移，培養目標由以中等專業人才為主向高等專業人才為主轉移，是警校工作的戰略性轉變，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。這次會議達到了預期的目的，收到了良好的效果，是警官學校發展的一個新起點，是警官學校建設的又一個春天，標志著警官學校的發展進入了一個新的階段。會議紀要如下：

　　一、統一思想，充分認識辦好警官學校的重要性

　　從現在起到2010年，是我國社會主義現代化建設事業的重要時期。在這跨世紀的宏偉事業中，作為國家機器的重要組成部分，監獄肩負著維護社會穩定，保障改革開放順利進行的歷史重任。要完成這一光榮而艱巨的使命，必須有一支高素質、跨世紀能擔當重任的監獄人民警察隊伍。

　　應該看到，全國現有27萬余名監獄人民警察中，具有大專以上學歷的只占28．06％，其中學法律專業的占5．53％，學監獄管理專業的僅占2．1％。這種狀況遠遠不能適應現階段及跨世紀監獄工作的需要，亟待改變。因此，全面提高監獄人民警察隊伍整體素質，培養高層次的監獄管理人才的任務十分緊迫地擺在了我們面前。

　　為了改變隊伍現狀，必須大力發展監獄警官教育事業，辦好警官學校。要充分認識到：辦好警官學校，是監獄人民警察隊伍建設的頭等大事，抓好了警官學校建設，實際上就是抓住了隊伍建設的根本；辦好警官學校，是創建現代化文明監獄這一系統工程中重要的一環，抓好了警官學校建設，就是抓住了創建現代化文明監獄的中心環節，重點監獄建設好了只是一個，警官學校建設好了，可以帶動所有監獄的建設；辦好警官學校，是提高監獄人民警察隊伍的文化素質、改變其專業結構的最有效的途徑，抓好了警官學校的建設，就是抓住了提高隊伍整體素質的關鍵，可以更好地為監獄系統培養更多、更高層次警官。所以，辦好警官學校，是監獄工作的性質和任務的基本要求，是創建現代化文明監獄的迫切需要，是改變隊伍現狀，迅速縮短與發達國家監獄管理人員文化素質差距的重要措施，也是提高我國監獄人民警察隊伍政治素質、文化素質、專業素質的根本途徑。

　　必須樹立教育為本、隊伍為本的觀念，應該明確：辦好警官學校，既是警官學校自己的責任，也是全監獄系統的責任，更是監獄管理局領導義不容辭的責任，警官學校辦不好，就是對事業的失職，對未來的失職。各級領導，尤其是各省、自治區、直轄市監獄管理局的領導，必須增強使命感、責任感和緊迫感，真正確立警官學校在監獄事業中優先發展的戰略地位，采取得力措施，切實把警官學校的建設當作一件大事，一抓到底，抓出成效。

　　二、明確任務，培養大批大專層次的監獄管理人才

　　“九五”期間，警官學校發展的總體目標是：確保把現有警官學校辦成合格中專學校，其中三分之一創辦成部級重點中專學校，力爭將一批警官學校辦成專科學校。

　　當前警官學校的主要任務是：加速發展，推進辦學上層次、上規模、上水平，為監獄、勞教所培養大批大專層次的、德才兼備的專業管理人才。上層次，一是學校上層次，創造條件由中專層次學校調整為專科層次學校，能夠直接升到專科的，應多做工作，力爭直接改辦專科；二是辦學上層次，在未實現調整前，現有的警官學校都要開展專科教育。上規模，即在確保中專合格的基礎上，積極爭取達到專科辦學規模。上水平，主要是指教學質量達到專科水平。

　　因此，警官學校應把專科教育作為主攻方向，變以培養中等專業人才為主，為培養高等專業人才為主。積極采取與有關高校聯合辦班、開展雙證教育、開設電大分校（站）、組織參加自學考試等形式，拓寬專科教育渠道。中央司法警官教育學院應盡快拿出與警官學校聯合辦學的具體方案。

　　警官學校辦學的基本原則是：單獨辦、正規辦、長期辦。必須堅持單獨辦學，獨自調整層次。與其他院校聯合辦學能調整層次的，也必須實行松散結合、一校兩制，分別管理，保持特色。

　　警官學校應繼續堅持立足本系統，面向全社會的辦學方向，形成普教、成教、職教統籌協調，共同發展的辦學格局。

　　三、深化改革，大力提高警官學校整體水平

　　各警官學校要以發展求生存，以改革促發展，全面深化內部改革，加大力度，抓住重點，力求突破。

　　警官學校領導體制應根據國家教委對中專學校的規定，實行校長負責制，校長兼任黨委書記；領導班子職數必須嚴格按教委規定配備，超過規定職數的，今明兩年必須予以調整。從現在起新提拔的班子成員必須具有本科以上學歷。“九五”期間，學校領導班子中要有一名35歲以下的校領導。為表彰對警官學校建設和發展作出突出貢獻的校長，1997年將在全國監獄系統警官學校開展“十佳校長”評選活動。

　　警官學校應把教學改革作為深化改革的重點，緊緊圍繞上層次、上規模、上水平的主要任務，調整現有專業結構，在確保本系統需要專業的前提下，開設適應社會需要的專業。同時積極開展教研、科研工作，進一步提高教學水平和教學質量。

　　要堅持把德育放在首位，從嚴治警，從嚴治校，嚴格要求，嚴格訓練，嚴格管理，培養合格的監獄警官。

　　必須狠抓教師隊伍建設，樹立以教學為中心、以教師為根本的思想，貫徹尊師重教的原則。要重視引進高層次人才，注意培養骨干教師和學科帶頭人，積極創造條件鼓勵教師參加進修培訓，“九五”期間，凡1966年后參加工作的教師必須達到本科學歷。對教學骨干要合理使用，盡量留在教學崗位。加強教師隊伍的思想建設，關心教師的生活，對有突出貢獻的教師要給予表彰和獎勵。1997年部監獄管理局將組織評選表彰100名優秀教師。在適當時機組織校長和優秀教學骨干出國考察警察教育。

　　警官學校的機構改革應堅持精簡、高效、多能的原則，遵循教育規律，根據教學需要設置機構，不要與監獄管理局完全對口。加快人事改革的步伐，積極推行崗位責任制和聘任制，引進競爭機制，實行擇優上崗。本著“加強一線，壓縮二線”的精神，采取有力措施促進人員合理分流。按照多勞多得、按勞分配的原則，進一步推進分配制度的改革，必須做到向教學、科研一線人員傾斜，理順分配關系，合理拉開檔次。強化后勤服務功能，樹立為教學、科研服務的思想，逐步使后勤服務向經營性服務轉變，最終實現后勤服務社會化。

　　要大力發展校園經濟，發展三產，積極創收，擴大財源，提高自我發展的能力。

　　為了推動警官學校建設的全面發展，部監獄管理局將組織開展行業辦學條件評估。

　　四、加強領導，切實為辦好警官學校提供有力保障

　　加強領導是辦好警官學校的關鍵，為警官學校發展創造條件，提供保障，也是各級部門及領導的職責，必須理順關系，分清責任，各行其職，各負其責。

　　各省、自治區、直轄市監獄管理局是警官學校的主管部門，局政治部（處）是具體管理的職能部門，要加強與司法廳教育處的聯系。警官學校作為獨立的法人實體是具體的辦學者，在教學業務上接受當地教委的檢查督導。

　　部監獄管理局對警官學校發展建設的主要職責是組織、協調、指導、服務。各省、自治區、直轄市監獄管理局對警官學校的主要職責是領導、管理、保障、服務。主要領導應直接過問警官學校建設，加大精力投入、時間投入、經費投入，切實把警官學校工作列入重要議事日程，納入監獄工作整體規劃，加快建設速度，確保在“九五”期間有較大的發展。警官學校領導班子的配備是否符合規定的職數和任職要求，監獄管理局負有直接責任，要切實加強警官學校領導班子建設，真正把領導班子配齊、配好、配強，不得搞照顧性安置。今后，要嚴格控制行政人員調入學校，凡調入警官學校的教學人員必須具有本科以上學歷。

　　投入不足，經費缺乏，是警官學校發展緩慢的主要原因。監獄管理局必須把警官學校作為重點單位來對待，確保辦學經費及時到位，并逐年有所增加。正常經費爭取列入地方財政預算，培訓經費應按警官學校實際培訓人數及時支付。基本建設缺口較大的，要定出規劃，盡快立項，分期分批予以解決，確保達標。各監獄管理局年內都必須建立教育基金會，由主要領導任會長，分管領導任副會長，動員全系統支持教育，捐資辦學。各監獄管理局應當支持學校發展三產和辦學創收，在政策上給予傾斜，在項目上和技術上給予扶持，對其創收部分不應列入撥款數額內，留給學校用于自我發展。各監獄管理局對警官學校的裝備配置要高度重視，列入計劃，優先高配，用于教學，確保學生了解新技術、掌握新裝備的使用。各監獄管理局應根據實際情況和教學需要，確定幾所現代化文明程度較好的監獄作為警官學校學生的固定實習基地。

　　會議認為：警官學校發展總體目標、主要任務和原則要求，都已非常明確了，關鍵在于各級領導如何親自部署，狠抓落實。會議決定：今后每年都要召開一次警官學校工作會議。明年會議的主題是，檢查今年會議的貫徹落實情況和“568”工程的進展實施情況，各監獄管理局、各警官學校專題匯報辦學上層次、上規模、上水平的進展情況，以推動警官學校建設不斷上新臺階，加快監獄人民警察整體素質的提高。