各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

　　為了深入貫徹黨的十五大精神，進一步落實《司法部關于加強社會主義精神文明建設的意見》，引導基層法律服務工作向規范化、高層次發展。司法部決定自今年起在全國開展創建部級文明法律服務所活動。現將《關于創建司法部部級文明法律服務所實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）印發給你們，請認真貫徹執行。

　　創建文明法律服務所活動，應堅持“分層次、有步驟”地進行。各地要認真按照《實施辦法》的要求，積極開展部級文明法律服務所的創建活動，切實作好部級文明所的審核、推薦和申報工作，同時要加強對省（區、市）文明法律服務所創建活動的具體指導。要參照《實施辦法》，結合本地實際，制定省（區、市）文明法律服務所標準和實施方案，并付諸實施，使部、省（區、市）等不同層次的創建活動扎扎實實、富有成效地開展起來，推動基層法律服務工作者隊伍素質的全面提高，樹立其良好的社會形象。

　　創建文明法律服務所活動，是全面貫徹落實去年召開的全國基層法律服務工作會議精神的一項重要舉措，對于基層法律服務工作深化自身改革、加強規范化管理、提高隊伍素質、開拓業務領域、優化服務質量，從而實現基層法律服務工作長期、穩步、健康發展，具有十分重要的意義。各級司法行政機關要將這項工作列入議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實，務求實效，努力開創基層法律服務工作的新局面。

　　關于創建司法部部級文明法律服務所實施辦法

　　根據《司法部關于加強社會主義精神文明建設的意見》和全國基層法律服務工作會議的部署，現決定在全國基層法律服務行業開展創建部級文明法律服務所的活動，加強基層法律服務機構、隊伍、業務和制度的規范化建設，推動基層法律服務工作長期、穩步、健康發展。為此，特制定本辦法。

　　一、指導思想

　　創建文明法律服務所要堅持以鄧小平理論，特別是鄧小平民主法制理論為指導，認真貫徹黨的十五大精神，全面實施司法部關于加強司法行政系統精神文明建設的意見和有關基層法律服務工作的各項規定，切實加強基層法律服務機構建設、隊伍建設、業務建設、制度建設和基礎設施建設，通過典型引路，樹立基層法律服務工作者良好的社會形象，把基層法律服務工作者隊伍的社會主義精神文明建設提高到一個新的水平，為促進基層的經濟發展、社會穩定和民主法制建設做出新的更大的貢獻。

　　二、工作目標

　　（一）通過創建文明法律服務所活動，建設一支政治堅定、業務精湛、道德高尚、服務優質、紀律嚴明、清正廉潔的基層法律服務隊伍；

　　（二）嚴格執行基層法律服務機構管理制度，建立健全內部運行機制，全面提高基層法律服務所的綜合實力，促進基層法律服務所向規范化、高層次發展，建設一批素質高、實力強、信譽好的基層法律服務所；

　　（三）牢固樹立大服務思想，以提高社會效益和經濟效益為目標，以立足基層、便民利民為宗旨，全面開展各項業務，不斷增強服務能力，提高服務水平，為促進社會主義市場經濟發展和保障基層社會穩定提供優質的法律服務。

　　三、部級文明法律服務所標準

　　部級文明法律服務所總的標準是服務質量優、人員素質高、社會形象好、管理規范化、業務實力強、設備較完善。具體標準如下：

　　（一）重視思想政治工作，精神文明建設突出

　　1.建立并堅持政治學習制度，每月不少于兩個半天，認真組織基層法律服務工作者學習鄧小平理論和時事政治，努力提高政治素質，自覺貫徹黨的基本路線，堅持正確的服務方向。

　　2.重視黨組織建設和發揮黨員的模范帶頭作用。依照黨章規定建立黨支部或黨小組。健全黨組織生活制度，每半年召開一次民主生活會，做到有主題，有發言記錄。建立黨員評議制度，每年開展一次黨員評議活動。

　　3.重視行業精神文明建設。堅持文明執業，嚴格依法辦事，服務清正廉潔，人人敬業勤業，深受當地政府和群眾的好評。

　　4.積極參與當地各項精神文明建設和社會公益活動，所容所貌、環境衛生、治安保衛等方面符合地方要求。

　　（二）重視職業道德和執業紀律建設，措施有力

　　1.每個基層法律服務工作者都能夠熟知和遵守《鄉鎮法律工作者守則》、《鄉鎮法律服務業務工作細則》等有關職業道德和執業紀律規定。

　　2.建立基層法律服務工作者遵守職業道德和執業紀律監督、自律機制，除日常嚴格要求、規范管理外，每年開展一次評查活動，獎勵先進，懲處落后，并建立評查檔案。

　　3.建立服務質量反饋制度和服務投訴查處制度，自覺接受當事人和社會監督，八成以上業務的服務質量都能獲得當事人滿意的評價。

　　4.基層法律服務所及其基層法律服務工作者連續三年無違法違紀問題，無重大業務差錯。

　　（三）隊伍整齊，人員素質高

　　1.基層法律服務所有一定規模，專職人員達到5名以上。

　　2.所內人員知識、年齡結構合理，具有大專以上學歷的基層法律服務工作者達到3人以上，或占人員總數的50％以上，中青年達到60％以上。

　　3.領導班子團結，所主任具有較高的政治、業務素質，管理能力強，民主作風好，使該所具有凝聚力和戰斗力。

　　4.每個基層法律服務工作者具有相應業務專長，并有專人負責財務工作。

　　5.建立并堅持業務學習和培訓制度，采取措施激勵基層法律服務工作者參加各種形式的專業培訓或學歷教育，努力提高隊伍專業素質。

　　6.全所重視業務鉆研、經驗總結和理論研討，其經驗材料或專業論文被地、市以上司法行政機關召開的會議、印發的簡報采用或在有關報刊發表。

　　（四）運行機制健全，內部管理規范

　　1.具有完備、規范的規章制度，包括：所務民主管理制度；收結案和重大案件集體討論制度；收費和財務管理制度；業務學習、培訓、統計制度；檔案管理制度；工作請示報告制度；人事聘任管理制度；文明辦公規則；辦公設施、裝備使用管理制度；內部安全保衛、保密制度等。

　　2.嚴格執行司法部規定的基層法律服務業務工作規則，建立統一受理、分配法律事務，統一收取服務費用，向當事人公開服務程序、收費標準的制度，基層法律服務工作者承辦法律事務做到合法規范，舉止文明，盡職盡責。

　　3.健全財務管理制度，做到統一入帳，帳目清楚，開支合理，勤儉辦所，并按規定設立事業發展等各項基金，不斷增強自我發展能力。

　　4.實行自收自支的所，其分配制度符合有關規定和政策，體現按勞分配原則，健全激勵競爭機制。

　　5.建立基層法律服務工作者的醫療、養老保險制度或有可靠渠道予以保障。

　　（五）業務實力強，社會效益和經濟效益明顯

　　1.能全面開展司法部規定的各項業務，基本滿足本轄區的法律服務需求。

　　2.根據當地需要，在某個業務領域有較成功的拓展，或者辦理過有較大影響的法律事務，在本省（自治區、直轄市）有一定的知名度。

　　3.服務能力不斷提高，業務總量每年遞增10％以上。

　　4.經濟效益好，全所人均年業務收入達萬元以上，有較強的自我發展能力。

　　5.按照有關規定，積極開展法律援助業務。

　　（六）辦公條件較好，適應業務發展要求

　　1.基層法律服務所辦公用房獨立，人均辦公用房面積不少于8平方米，并且有單獨的當事人接待室。

　　2.有較齊全的專業圖書資料和完備的業務檔案，有完整的圖書、檔案資料存儲設施或檔案資料室。

　　3.有必要的交通、通訊設備，機動車一輛以上，電話一部以上。

　　4.擁有微機或復印機等現代化辦公設施。

　　四、實施方法和步驟

　　（一）各級司法行政機關要切實加強對創建部級文明法律服務所活動的規劃、領導和宣傳，組織和引導廣大基層法律服務工作者按照標準，積極投身到文明所創建活動中去，逐步將文明服務、爭做表率變成日常的自覺行動。在此基礎上，由司法部每兩年組織一次部級文明法律服務所評審、命名活動。

　　（二）部級文明法律服務所的評審、命名方式是：在基層法律服務所進行自我總結的基礎上，由所在地的縣（市、區）司法行政機關組織初評，然后逐級推薦上報、審核，由各省（區、市）司法廳（局）審定推薦單位，報司法部審批、命名。

　　（三）司法部成立部級文明法律服務所評審委員會，負責對部級文明法律服務所的審批和命名工作。對各地上報的推薦單位，評審委員會將組織考察組進行實際考察。經審批被命名的單位，由司法部頒發“司法部部級文明法律服務所”標牌和證書。司法部對已命名的部級文明法律服務所實行動態管理，每兩年組織一次復查，凡復查不合格的，或在兩年期間發生嚴重違紀問題的，取消部級文明所稱號。

　　（四）首批部級文明法律服務所的命名工作定于今年年中進行。請各地按照本辦法規定的標準和程序，抓緊開展文明所推薦單位的初評、審核、材料整理和上報工作，務必于6月底前將推薦單位的事跡材料和推薦意見報部基層工作司。