答復函

各省、自治區、直轄市財政廳（局），深圳市財政局：

　　近接各地注冊會計師協會、會計師事務所、審計事務所、資產評估事務所（以下簡稱事務所）及人民來信、來電，詢問事務所脫鉤改制中人員脫鉤的有關問題，現答復如下：

　　一、事務所人員脫鉤，是指事務所職齡內在冊人員，不再是原掛靠單位的在編人員，不再列入國家行政或事業編制系列之內。事務所不再是原掛靠單位的下屬機構，掛靠單位不再以任何形式對事務所實施人事管理。

　　二、我部財會協字〔1998〕22號文件所列（一）1、“由省級注冊會計師協會保管人事檔案，提供人事服務”，須經“有關部門批準”，這里所指“有關部門批準”系指省級以上（包括省級）人事部門批準。

　　三、我部財辦字〔1998〕45號文件要求，執行證券、期貨相關業務的事務所，必須在1998年年底前完成全部脫鉤改制工作；掛靠中央及國務院各部門，由中國注冊會計師協會直接管理的事務所，應在1998年年底至遲在1999年一季度全部完成脫鉤改制工作；所有的事務所應在1999年年底前完成全部脫鉤改制工作。人員脫鉤是事務所脫鉤的首要內容，凡在上述期限內，沒有按要求完成人員脫鉤的所不換發新的開業證書，注冊會計師不換發新的注冊會計師證書。

　　四、經中編辦、人事部批準，國家工商行政管理局注冊，財政部設立“中國財會、資產評估人才交流開發中心”（附中國財會、資產評估人才交流開發中心簡介），為脫鉤后的事務所提供人事服務和人事代理。

　　五、我部財會協〔1998〕57號文件所列緊密型會計師（審計）事務所集團，由財政部批準的，可由中國財會、資產評估人才交流開發中心進行人事代理、提供人事服務。所屬成員所人員經該中心辦理合法手續，可在全國流動。

　　六、我部財協〔1998〕1號文件規定“以合作所名義招聘的中國員工，其人事關系均應轉至中國財會、資產評估人才交流中心”，并在1998年年底前辦理完畢，逾期未辦，該所所屬中國注冊會計師不予換發新的注冊會計師證書。涉外事務所的人事代理均集中在中國財會、資產評估人才交流中心進行，可在全國范圍按規定準予流動。

　　七、我部財會協〔1998〕55號文件有關發起人“國家規定職齡”的要求，可按下述各款掌握：

　　1、國家規定公務員職齡為60歲；

　　2、具有高級財會專業技術職稱的，可按65歲掌握；

　　3、超過65歲、70歲以下，保留注冊會計師身份，但不能擔任有限責任會計師事務所發起人。如確實需要、又能勝任、民主通過，應由事務所提出申請，經所在地省級注冊會計師協會同意，報中國注冊會計師協會轉報財政部特批，可擔任發起人，未經特批，均不予承認，換發新證時不予換證。

　　八、事務所在脫鉤改制中，要關心不再安排執行法定審計業務的老同志和部分行政人員。經掛靠單位同意，可從收取的凈資產租賃費中，解決老同志的生活和安置費用，對于年輕同志，可規定一定期限，實行再就業。

　　附件：中國財會、資產評估人才交流中心簡介

　　附件：中國財會、資產評估人才交流開發中心簡介

　　一、中國財會資產評估人才交流開發中心（以下簡稱中心）是經中編辦、人事部批準的全國性財會、資產評估人才市場中介服務機構。經國家工商行政管理局注冊登記為有限責任公司，按股份公司的法定原則運作。按照國家目前對人才市場的管理體制，中心在開展人才交流工作方面，依照國家對人才市場管理的政策規定獨立進行，同時接受人事部、財政部監督指導，是全國人才市場的組成部分；中心在涉及財會、資產評估專業方面，歸口接受財政部監督指導，是我國注冊會計師行業、資產評估行業發展的重要組成部分；中心在建制上屬財政部事業單位，實行企業化管理。

　　二、中心是為適應政府機構和人事管理體制改革的需要，努力培育我國財會專業人才市場的需要，以及推進會計師事務所、審計事務所、資產評估事務所（以下簡稱事務所）體制改革的需要而設立。中心提供人事代理服務的對象主要是：

　　1、為脫鉤改制后的事務所提供全員人事代理；

　　2、為原掛靠財政部門及有關單位發起組建的企業脫鉤后提供全員人事代理；

　　3、為國有、集體和股份制企事業單位提供部分人事代理；

　　4、為雙向選擇的大、中專財會畢業生提供個人人事代理；

　　5、為暫未落實工作單位的機關分流人員、出國留學人員提供個人人事代理；

　　6、為外國企業在華常駐代表機構的中方雇員提供人事代理；

　　7、為社會流動和待業財會人員提供人事代理。

　　三、中心遵循國家人才市場有關法律、法規、政策的規定，創造條件，逐步建立起一個功能齊全、服務完善的財會、資產評估專業人才市場服務體系。其工作的主要內容為：

　　1、在契約化管理的基礎上提供人事代理。包括：

　　（1）管理各類人員的檔案，負責檔案材料的收集、鑒別、整理、歸檔和保管，辦理查閱和轉遞，并出具有關證明；

　　（2）保留各類人員的人事關系、干部身份和工資關系，并按國家有關政策規定調整、記載檔案工資及計算工齡，辦理轉正、定級手續；

　　（3）負責辦理會計、經濟及相關專業技術職務任職資格的評定和選拔有突出貢獻專家的有關手續；

　　（4）提供財會、資產評估專業人才招聘和人才推薦服務，并負責辦理有關流動手續；

　　（5）代辦集體戶口及符合進京條件的有關手續；

　　（6）代辦各類社會保險；

　　（7）辦理計劃生育指標、獨生子女證、結婚證明以及其他需要由人事部門證明的有關社會工作。

　　2、在信息化、網絡化、現代化的基礎上提供財會專業人才信息咨詢服務。包括：

　　（1）接受、收集、整理、儲存有關財會、資產評估及經濟專業人才資源，建立全國性人才信息網絡；

　　（2）采取適當方式發布財會、資產評估及經濟專業人才供需信息；

　　（3）選拔、推薦高、中級財會、資產評估專業人才；

　　（4）組織財會、資產評估及經濟專業人才供需見面，組織人才交流會，促進人才有序流動；

　　（5）建立人才測評體系，進行財會、資產評估及高級經濟管理人才測評，開發高層次的經濟管理專業人才資源；

　　（6）協助委托單位制定人員發展規劃、機構設置、人員編制和改革方案，提供人事咨詢服務；

　　（7）與有關國際、國家人才市場組織建立合作關系，收集、整理、儲存、提供國際財會、資產評估及經濟專業人才信息，組織財會、資產評估及經濟專業人才國際交流。

　　3、在系統化、規范化、現代化及定向、速成、高質、實用的基礎上開展專業培訓。包括：

　　（1）授權組織開展財會、資產評估以及經濟專業人才學歷教育；

　　（2）授托開展財會、資產評估專業以及經濟專業資格考試培訓教育；

　　（3）組織開展財會、資產評估以及經濟專業人才崗位培訓教育；

　　（4）組織開展財會、資產評估以及經濟專業人才繼續培訓教育；

　　（5）與國外有關組織合作進行專業人才培訓。

　　4、結合中國特色、行業特點建立黨、團組織，開展政治思想教育及有關的社會活動。包括：

　　（1）接受在京事務所人員的黨、團組織關系；

　　（2）組織事務所建立黨、團支部，開展黨、團活動；

　　（3）按黨章規定，組建財政部人才交流中心黨、團工委，直屬財政部機關黨、團委，組織事務所直屬黨、團支部的工作；

　　（4）結合行業特點開展政治思想教育工作；

　　（5）相應地建立工會、婦女組織，并結合行業特點開展群眾工作。

　　中心自即日起為社會提供服務。

　　中心地址：北京海淀區廠洼街5號（原國家國有資產管理局四樓）

　　聯系電話：010－68483076，68483079

　　聯系人：徐寧