失效日期：2003-1-30

中央、國務院機關各部委：

　　為了改進和規范中央預算管理工作，及時批復預算，財政部根據全國人大常委會和國務院領導的指示精神，草擬了《關于改進2000年中央預算編制的意見》，并已報經國務院原則同意。現將《關于改進2000年中央預算編制的意見》（以下簡稱《意見》）發給你們，請遵照執行。請各部門按《意見》規定的時間將部門預算報送財政部預算司。

　　附件：關于改進2000年中央預算編制的意見1999年6月，審計署代表國務院在第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議作的《關于1998年中央預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告》和全國人大常委會在審議1998年中央決算和中央財政審計報告中都提出要改進和規范中央預算編制工作。主要意見：一是“要嚴格執行預算法，及時批復預算”；二是“要細化報送全國人大審查批準的預算草案內容，增加透明度”。“報送內容應增加對中央各部門支出、中央補助各地方的支出和重點項目的支出等。”財政部黨組對此非常重視，進行了多次認真研究，按照全國人大和國務院的要求，提出了進一步改進和細化2000年中央預算編制的意見。

　　一、細化報送全國人民代表大會預算草案的內容

　　預算編制改革的方向是采取市場經濟國家的通行做法編制部門預算。由于受各方面條件的制約，目前編制規范化的部門預算還比較困難，只能在現有預算收支分類的基礎上盡可能細化；試編部門預算。

　　財政部報送全國人民代表大會的2000年預算草案，除包括現有按功能分類的預算外，還將部分支出以附表的形式具體細化到部門和有關項目：

　　1．將原按功能劃分的教育事業費、農林水氣象等事業費、稅務等部門事業費、外交外事支出、農業事業費、其他文教事業費、衛生事業費、行政管理費、行政事業單位離退休經費等細化到部門。

　　2．將基本建設支出、科學事業費、企業挖潛改造資金的大部分細化到部門。

　　3．將中央補助地方支出中的稅收返還、體制補助、過渡期轉移支付單獨列出。

　　二、改變預算編制方法，試編部門預算

　　中央各部門要按財政部的統一規定和標準表格，編制反映本部門所有收支情況的預算。

　　1．部門預算收入。各部門要根據歷年收入情況和下一年度增減變動因素測算本部門組織的收入（不含國家稅收）。收入預算要按收入類別逐項核定，對本部門組織的行政性收費和其他預算外收入，以及部門其他收入要具體到單位和項目。

　　2．部門預算支出。各部門要根據國家現有的經費政策和規定測算本部門的人員經費和公用經費；要按照預算年度所有因素和事項，分別輕重緩急測算每一級科目支出需求。個人工資性支出，要按編制內的實有人數核定；公用經費，要按部門分類分檔按定額和項目編制預算；基本建設、企業挖潛改造、科技三項費用、支援農村生產性支出等建設性專款和教育、科學、衛生、文體廣播及其他部門的事業性專項支出，要進行項目論證，測定支出概算；要結合國務院確定的國民經濟和社會發展計劃，對行政事業單位經費中的專項支出進行分類排隊，制定滾動項目計劃。年度預算要編制到具體項目。

　　在要求各部門統一編報預算的同時，我部將選擇部分部門作為編制部門預算的試點單位，在明年向全國人民代表大會報送預算草案時，附上這些單位的部門預算。

　　三、預算編制和報送時間

　　為了使部門預算編制工作順利進行，需要將預算編制和報送的時間適當提前。

　　1．9月20日前，國務院下達編制預算的指示。財政部根據國務院的指示向中央各部門部署編制中央預算草案的具體事項。

　　2．10月15日前，各部門將編制預算的建議數報財政部，其中對涉及到有預算分配權的部門的預算建議數，要同時報送這些部門。

　　3．11月10日前，財政部會同有預算分配權的部門，本著量力而行、保證重點、兼顧一般的原則，對中央各部門報送的下年度中央預算建議數進行審核，提出分配意見，財政部匯總并綜合平衡后編制按功能分類的支出預算草案和按類別劃分的收入預算草案報國務院審定。

　　4．11月25日前，國務院審批財政部匯總的按功能分類的支出預算草案和按類別編制的收入預算草案。

　　5．12月5日前，財政部根據國務院的指示，向各部門下達支出控制限額。

　　6．12月25日前，中央各部門在與財政部充分協商的基礎上，在控制限額內編報本部門的支出細化預算，報送財政部。

　　7．1月5日前，財政部審核匯總報人代會的預算草案及試點部門的部門預算報送國務院審批。

　　8．1月15日前后，財政部將國務院批準的預算草案報送全國人大預算工作委員會和財經委員會，交換意見。

　　9．2月底以前，財政部代表國務院正式向全國人代會提交2000年中央預算草案。

　　10．4月，財政部在人代會批準中央預算草案30天內批復中央各部門預算。中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。

　　四、需要各部門配合的事項

　　這次預算編制改革時間緊、任務重、難度大，為了確保此項工作的順利進行，有些事項還需要各部門積極配合：

　　第一，各部門要充分認識到編制部門預算的重要性并認真、及時、合理地編好本部門預算。教育部、農業部、科技部、社會保障部等部門的部門預算明年要向全國人民代表大會提交。

　　第二，有預算分配權的部門（國家計委、國家經貿委、科技部、國務院機關事務管理局等）要按照財政部統一規定的時間表及時審核和落實部門預算指標。

　　第三，國家計委年初預算可預留25％在執行中安排后上報，其他有預算分配權的部門預留的上報數不要超過3％。

　　第四，改革后財政部原則上將不留機動。對預算執行中非追加不可的支出，各部門應先報財政部，由財政部匯總審核后報國務院審定，通過動支預備費解決。

　　第五，各部門要調整內部職責分工，統一由一個機構負責編制本部門預算。