各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，國家農業綜合開發聯席會議各成員單位：

　　財政部制定的《國家農業綜合開發“十五”計劃》，已經國家農業綜合開發第四次聯席會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　農業綜合開發是我國農業和農村經濟工作的重要組成部分，是國家保護和支持農業發展的戰略性措施。各地區、各有關部門要高度重視農業綜合工作，采取切實有效措施，組織實施好《國家農業綜合開發“十五”計劃》，加快我國農業和農村經濟發展步伐。

　　附件：

國家農業綜合開發“十五”計劃

　　農業綜合開發是我國農業和農村經濟工作的重要組成部分，是社會主義市場經濟條件下，國家支持和保護農業發展的戰略性措施。“九五”期間，在各級黨委、政府的領導下，有關部門密切配合，廣大農民群眾積極參與，農業綜合開發取得了顯著成就。5年共投入資金827億元，其中70％以上用于改善農業生產基本條件，共改造中低產田1．73億畝，有效地增強了農業抗御自然災害的能力，鞏固和加強了農業的基礎地位。提高了農業綜合生產能力，其中項目區新增的糧食生產能力約占全國同期新增糧食生產能力總量的48％，為推動我國糧食等主要農產品實現由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，做出了重要貢獻，并為進行農業結構調整創造了前提條件。積極發展多種經營，促進了農業和農村經濟結構調整，提高了農業綜合效益，項目區農民人均純收入比非項目區高出269元，為我國農村總體上實現小康發揮了積極作用。項目區林木覆蓋率平均提高了1．62％，保護和改善了生態環境，促進了我國農業的可持續發展。推動了農業穩定增長，對“九五”前期國民經濟成功實現“軟著陸”，“九五”中后期擴大國內需求，促進國民經濟持續快速健康發展，發揮了一定作用。

　　“九五”期間農業綜合開發也存在一些問題：一是在當前農產品出現階段性供大于求的情況下，有些部門、地方對農業綜合開發的意義，對進一步加強農業綜合開發的必要性，存在著一些模糊認識，工作上有所放松；二是農業綜合開發指導思想和工作思路轉變以后，工作任務加重了，難度增加了，資金供求矛盾比較突出，干部隊伍素質尚不能完全適應新形勢的要求；三是部分地區在項目和資金的安排、管理上還存在諸多薄弱環節，如有些地方項目安排面鋪得過大，重點不突出，效益不高，資金使用分散，配套資金沒有完全到位，有償資金還款壓力大、困難多等。這些問題，必須采取切實有效的措施，認真加以解決。

　　黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》和九屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出了“十五”期間國民經濟和社會發展的奮斗目標、指導方針和主要任務。為了貫徹落實黨的十五大、十五屆三中全會、五中全會和九屆全國人大四次會議精神，保證順利實現“十五”期間農業和農村經濟發展目標，促進國民經濟持續快速健康發展，依據《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》（黨的十五屆三中全會通過）和《綱要》，編制本計劃。

　　一、“十五”期間大力推進農業綜合開發具有重要意義

　　“十五”期間，是新世紀初我國經濟和社會發展的重要時期，是我國農業和農村經濟發展進入新階段后的一個關鍵時期。隨著經濟全球化趨勢增強、科技革命迅猛發展和產業結構調整步伐加快，特別是加入世界貿易組織，將給我國帶來新的發展機遇和嚴峻挑戰。農業是國民經濟的基礎，承擔著支撐經濟發展和社會穩定的重要任務。“十五”期間大力推進農業綜合開發，對于促進農業和農村經濟及整個國民經濟和社會的發展，滿足人民生活水平不斷提高對農副產品的要求，加快社會主義現代化建設進程，具有重要意義。

　　一是加強農業基礎地位，確保國家糧食安全的需要。我國農業發展進入新階段以后，人增地減、水資源緊缺的趨勢并沒有改變，農業基礎設施脆弱的狀況也沒有根本改觀，多數地方還是靠天吃飯。從長期看，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，對農產品需求會不斷增長，鞏固和加強農業基礎地位，仍然是“十五”期間和今后相當長時期內我國經濟發展的重要戰略任務。農業綜合開發是鞏固和加強農業基礎地位的一條重要途徑，是提高農業綜合生產能力的一項關鍵措施。“十五”期間，必須進一步加大農業綜合開發力度，繼續為鞏固和加強農來基礎地位，確保國家糧食安全承擔重任。

　　二是調整農業和農村經濟結構，增加農民收入的需要。推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，增加農民收入，是新階段農村工作的中心任務和基本目標，是事關改革開放和現代化建設全局的重大問題。根據黨中央、國務院的要求，農業綜合開發要在農業結構調整中發揮重要作用，在加強農業基礎設施建設，穩步提高農業綜合生產能力的同時，介入生產領域，調整結構、優化品種、提高質量，大力發展優質高產高產農業，提高農產品質量和市場競爭力，促進農業增效、農民增收。隨著開發內涵的增加和領域的拓展，新階段農業綜合開發的任務更為繁重。

　　三是保護和改善生態環境，實現可持續發展的需要。生態環境的惡化，對我國經濟發展和人民生活的影響越來越大。遏制生態惡化趨勢，保護和改善生態環境，是一項十分艱巨而緊迫的任務。農業綜合開發具有區域性、綜合性的特點，通過統籌規劃，實行山水田林路綜合治理，加強農田林網建設，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護和改善農業生態環境，是促進我國農業可持續發展的一個重要推動力量。同時，生態建設是西部大開發的重點之一，大力推進農業綜合開發，有利于貫徹西部大開發戰略，加快中西部地區發展。

　　四是推動農業科技進步，加快農業現代化進程的需要。我國農業的落后，主要是由于科學技術落后。國際間農業競爭，也主要是科技競爭。農業的根本出路，在于依靠科技進步。目前農業綜合開發中農業科技貢獻率比全國平均水平僅高出3個百分點，與發達國家相比還有很大差距，繼續提高科技含量的潛力很大。農業綜合開發通過不斷提高對科技的投入比重，積極推廣先進適用的農業技術，加速農業科技成果轉化，加強對農民的技術培訓，提高農民科技素質，能夠為我國農業科技進步發揮示范和帶頭作用，加快農業現代化進程。

　　五是適應加入世貿組織要求，提高農業國際競爭力的需要。隨著我國農業對外開放程度的提高，特別是加入世貿組織以后，農業和農村經濟發展面臨新的挑戰。農業綜合開發投入的重點是改善農業生產基本條件，保護和改善生態環境，調整農業結構，這種投入方式符合世貿組織“綠箱政策”的要求。同時，農業綜合開發扶持的種植業、養殖業、加工業，具備勞動密集型和特色農產品的比較優勢，具有一定的國際競爭力。因而，農業綜合開發是新形勢下政府支持農業發展的重要途徑，是支持我國農業參與國際競爭的有效措施。

　　二、“十五”期間農業綜合開發的指導思想和主要目標

　　（一）指導思想

　　“十五”期間農業綜合開發的指導思想是：以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于農業和農村工作的方針政策，適應農業發展新階段的要求，以農業主產區為重點，以科技進步和科學管理為保障，加強農業基礎設施建設和生態環境建設，提高農業綜合生產能力，促進農業可持續發展；積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營，提高農業綜合效益和國際競爭力，增加農民收入，加快農業現代化進程。根據這一指導思想，“十五”期間農業綜合開發要堅持以下原則：

　　一是堅持以改造中低產田為重點，努力建設高產、穩產、節水、高效農田；

　　二是堅持農業基礎設施與農業生態環境建設有機結合，加強農業生態環境保護；

　　三是堅持高質量、高效益搞開發，圍繞增加農民收入，大力發展優質高產高效農業，提高農業效益和國際競爭力；

　　四是堅持以農業主產區特別是糧食主產區為重點，兼顧其他地區；

　　五是堅持依靠科技進步，提高農業綜合開發的科技含量；

　　六是堅持發展農業產業化經營，加大對龍頭項目扶持力度；

　　七是堅持按項目管理，實行統籌規劃、綜合治理、規模開發、注重效益；

　　八是堅持多元化資金投入，資金安排實行效益優先、兼顧公平、集中投入、獎優罰劣；

　　九是堅持發揮農業綜合開發區域性、綜合性、重點性、開拓性和示范性，努力提高農業綜合開發水平。

　　（二）主要目標

　　根據“十五”期間國民經濟和社會發展需要，考慮到人民生活水平不斷提高對農副產品的要求，兼顧水土資源條件和財力可能，“十五”期間農業綜合開發的主要目標是：

　　1．項目區農業生產條件明顯改善。計劃改造中低產田1．82億畝，新增和改善灌溉面積1．45億畝，其中發展節水灌溉面積1億畝，年節約用水142億立方米；新增和改善除澇面積6282萬畝；新增旱作農業面積2000萬畝，改良土壤面積1．04億畝，新增機耕面積5360萬畝。經改造的中低產田，要成為高產、穩產、節水、高效農田。農業產前、產中、產后各個環節的基礎設施狀況得到明顯改善，抗御自然災害和市場風險的能力不斷增強。

　　2．農業綜合生產能力穩步提高，農產品質量和效益明顯提高，農業國際競爭力不斷增強。通過中低產田改造，提高單位面積的產出水平，鞏固和提高我國農業綜合生產能力。項目區農產品全部實現良種化，農產品及其加工產品質量力爭全部達到國家標準或行業標準，其中優質品率比全國平均水平高10個百分點。龍頭企業輻射帶動能力逐步增強，農業綜合效益明顯提高。大力發展特色農業和綠色有機農業，提高勞動密集型產品和特色農產品的比重，不斷增強農產品的國際競爭力。

　　3．農業科技含量和農民的科技文化素質不斷提高。項目區農業技術和物質裝備水平得到顯著改善，農民的科技文化素質和接受新技術的能力明顯提高。努力把項目區建成農業科技示范區和推廣基地，并在經濟和科技發展水平高、綜合實力強的項目區建設一批農業現代化示范區。到2005年，項目區農業科技進步貢獻率平均比全國農業科技進步貢獻率高5～10個百分點。

　　4．生態環境建設取得明顯成效。項目區營造農田防護林960萬畝，增加農田林網防護面積1．05億畝，林木覆蓋率提高2個百分點。其中：中低產田改造項目區林木覆蓋率一般達到10％以上，風沙地帶達到15％以上，專項生態工程項目區林草覆蓋率達到80％以上。控制水土流失面積3．13萬平方公里。

　　5．項目區農業和農村經濟發展步伐加快，農民收入明顯增長。項目區預計新增農業總產值15933億元，實現農業增加值10180億元，新增利稅4113億元；吸納農村勞動力315萬人；項目區農民年人均純收入比非項目區高390元。

　　三、“十五”期間農業綜合開發的主要任務

　　為實現上述目標，“十五”期間農業綜合開發需要完成的主要任務是：

　　（一）以改造中低產田為重點，加強農業基礎設施建設。以改造中低產田為重點，改善農業生產基本條件，加強農業基礎設施建設，始終是農業綜合開發的基本任務。

　　1．堅持以改造中低產田為重點。改造中低產田要圍繞保證農產品供需總量平衡和促進農業結構調整進行，把主要著眼點由增加農產品的產出量，轉到穩步提高農業綜合生產能力上來；由主要增加農產品的數量，轉到提高農產品的質量和效益上來。逐步提高中低產田改造的建設標準和投入標準，加強農田水利基本建設，把中低產田建成高產、穩產、節水、高效農田，有效地鞏固、保護和提高我國基本農田的生產能力，特別是糧食的生產能力。同時，中低產田改造要與建設優質糧食生產基地、優質飼料作物生產基地、優質油料基地、節水農業示范工程和生態農業示范工程緊密結合。

　　黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確要求：“農業綜合開發要以改造中低產田為重點，集中連片治理，力爭平原地區大部分耕地實現旱澇保收、高產穩產，丘陵山區人均達到半畝以上高標準基本農田”。根據這項要求，綜合考慮耕地、人口、財力等因素，從2001年安排改造中低產田3280萬畝算起，以后每年增長5％，力爭到2015年全國平原地區55％的耕地實現旱澇保收、高產穩產，丘陵山區人均達到半畝高標準基本農田。這樣，“十五”期間農業綜合開發需改造中低產田1．82億畝，其中：農業主產區［含糧棉油肉糖等主要農產品的主要產區，包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、河南、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、江西、四川、新疆、廣西、陜西等省（區）］改造中低產田1．28億畝，約占全國中低產田改造總面積的70％；其他地區改造中低產田5400萬畝，約占全國改造中低產田總面積的30％。

　　在改造中低產田過程中，大力發展節水農業。實行灌區與旱區并重，以提高水的利用率和用水效益為目標，以發展渠道襯砌、管道輸水、集雨節灌、噴灌、微灌等工程措施為重點，與農藝、農機等措施及管理措施相結合，積極發展節水灌溉和旱作農業，建設一批節水增效示范工程和旱作節水示范基地。“十五”期間計劃在改造中低產田面積中，在灌區發展節水灌溉面積1億畝，占中低改面積的55％，其中：節水灌溉示范面積1554萬畝；在旱區發展旱作農業面積2000萬畝，其中西部地區1407萬畝，約占70％。

　　加強項目區農田林網建設，為建設高標準農田提供生態屏障。圍繞中低產田改造，在丘陵山區，重點搞好項目區周圍水土保持林和水源涵養林建設；在平原地區，重點搞好農田防護林體系建設；在生態脆弱和土壤沙化地帶，重點搞好農田防護林和防風固沙林建設。“十五”期間計劃建設農田防護林960萬畝，增加農田林網防護面積1．05億畝。

　　2．有重點地扶持農產品產地批發市場建設。在蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產品、花卉、土特產品等農產品集中產區，有重點地扶持一批上市量大、交易范圍廣，由法人實體經營，交通方便、具備儲運能力，對周邊地區輻射帶動作用強的產地批發市場，搞好場地、道路等公用設施建設，完善配套設施，健全服務功能，增強對農業生產的帶動能力。

　　3．加大中型水利骨干工程建設力度。在全國設計灌溉面積在5萬畝～30萬畝的中型灌區中，選擇一批實施農業綜合開發所急需、投入產出比較效益好的中型水利骨干工程，進行續建配套和節水改造，以改善項目區的外部灌排條件，為改造中低產田提供水利保障。另外，為有利于保持全國耕地總量動態平衡，改善生態環境，扶持復墾工礦廢棄地、塌陷區40萬畝～50萬畝。

　　（二）支持和促進農業結構調整。農業綜合開發支持和促進農業結構調整，要面向市場，依靠科技，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，立足各地的資源優勢和比較優勢，大力發展特色農業和訂單農業，建設大型優質農產品基地，實行區域化布局、企業化管理、規范化經營、社會化服務，發展以公司加農戶為主要形式的農業產業化經營，提高農業的綜合效益和競爭力。

　　1．優化品種、提高質量，促進項目區種植業結構調整。積極引進、選育和推廣優良品種，建設優質農產品基地，發展優質高產高效種植業，促進項目區種植業作物結構、品種結構和品質結構的調整，提高農產品質量。大力開發高附加值的特色產品，生產一批在國內外市場上具有影響和競爭力的“名牌”產品，逐步實現農產品的優質化。突出抓好優質糧食生產基地和優質飼料作物生產基地建設，計劃建設大型優質糧食基地4163萬畝，建設優質飼料作物基地1343萬畝。同時，積極扶持種子、種苗、種畜繁育體系建設，在加強地方項目良種基地建設的同時，繼續加大對“良種推廣”、“育草基金”、“菜籃子工程”等部門項目的扶持力度，確保項目區良種覆蓋率達到100％。

　　2．積極培育各具特色的主導產業，促進產業結構調整。以牛（肉牛、奶牛）、羊、豬、禽等畜產品、名特優經濟林、特色水產品為重點，加快發展畜牧業、林業和水產業。加大對勞動密集型農產品和特色農產品的扶持力度，形成專業化、基地化、規模化的生產格局。把畜牧業作為一個大的產業，予以重點扶持，促進糧食的轉化增值，其中：在大中城市郊區和東北地區的項目區，結合糧－經－飼三元種植結構的調整，大力發展牛奶生產和乳制品加工；在內蒙、青海等草原地區的項目區，把改良草場和發展畜牧業有機結合起來；在西部地區，與實施西部大開發戰略相結合，與退耕還牧（林、草）相結合，重點發展圍欄養畜，發展生態農業；在其他農區，主要發展秸稈養畜。在云南、廣西、海南、廣東、福建等地區，要著力扶持發展熱作農業。“十五”期間計劃養殖畜禽1．2億只、出欄畜禽9300萬只（以羊單位計），發展水產養殖面積376萬畝。扶持經濟林、蔬菜、花卉、水果、藥材等高效經濟作物生產基地建設，計劃發展經濟林775萬畝、種植蔬菜771萬畝、花卉23萬畝、藥材122萬畝。（“十五”期間農業綜合開發重點扶持的主導產業和產品見附一，各地可根據市場需求的變化適時調整。）

　　3．因地制宜，分類指導，促進農業區域布局調整。堅持因地制宜，充分發揮區域比較優勢的原則，積極扶持各地區合理利用各種農業資源，著力發展具有比較優勢和區域特色的農業主導產品和支柱產業，把主導產品做優、做大、做強，把資源優勢轉變為比較優勢。在沿海經濟發達地區和大中城市郊區，著力扶持發展高效農業和創匯農業，建設農產品出口創匯基地；在糧食主產區，著力扶持優質、專用品種的糧食生產，建設大型優質糧食生產基地和優質飼料作物生產基地，積極發展畜牧業等多種經營，促進糧食等農產品的轉化增值；在西部地區，著力建設一批特色農業基地。在產業項目發展上，以現有優勢產業為基礎，面向國內外市場，本著缺什么補什么的原則進行建設，努力消除產業結構雷同現場，促進主導產品的升級換代，促進農業區域布局的調整和優化。

　　4．以扶持龍頭項目為重點，推進農業產業化經營。以市場為導向，以效益為中心，以科技為依托，積極扶持農產品加工、儲運、保鮮等項目建設，提高農產品加工增值率。加大對龍頭項目和農民中介組織的扶持力度，選擇一批具備一定規模，經濟效益較好，輻射帶動作用強，產品具有市場競爭優勢，具有較強的科技創新能力和良好的經營管理機制的龍頭項目，予以重點扶持，建設農產品生產、加工、出口基地，引進開發和推廣新品種、新技術，增強市場競爭力和對農民的帶動力。引導更多的開發項目采取“公司＋基地＋農戶”、“訂單”農業等模式，鼓勵龍頭企業與農民通過簽訂購銷合同、承租返包或以土地使用權、產品、技術和現金等形式入股，彼此結成利益共同體，形成利益共享、風險共擔的經營機制，大力推進農業產業化驗經營。“十五”期間計劃扶持加工及服務項目約2300個。各地區原則上要將多種經營項目財政資金的30％以上，安排用于產業化龍頭項目建設。

　　（三）保護和改善生態環境。農業綜合開發不僅要遵循自然規律，有利于保護生態環境，還要加強生態建設，為改善生態環境做出應有的貢獻。這是農業綜合開發的重要內容，也是實施西部大開發的重要組成部分。在圍繞中低產田改造，加強農田林網建設的同時，重點開展以下幾項工作：

　　1．繼續禁止新的開荒，保護好天然林、草地和濕地。在繼續禁止開荒的同時，對過去開墾的、已經出現生態惡化的項目區，有計劃、分步驟地退耕還林還草。相應加大中低產田改造的力度，支持項目區按規定退耕，防治退耕出現反復。

　　2．以生態脆弱地區為重點，加強生態工程工程建設。以環京津地區、河北壩上地區、內蒙古地區、西北地區等生態脆弱地區為重點，加大生態環境建設力度，特別是防沙治沙力度，為改善全國特別是北京的環境質量做出貢獻。“十五”期間計劃建設以植樹種草、治理坡耕地、防風固沙等為主要內容的農業生態工程1443萬畝，建設草原（場）1504萬畝，兩項合計共2947萬畝，其中華北、西北等生態環境脆弱地區2246萬畝，占76．2％。在農業生態工程建設和草場建設任務中，環京津生態環境特殊地區分別為344萬畝和621萬畝。

　　3．繼續調整投資結構，逐步加大對生態建設的投入。“十五”期間要進一步提高農業綜合開發投資中用于生態建設的比重，其中農業綜合開發財政資金安排用于生態建設投入的比重，由“九五”期間的10．2％提高到15％。

　　4．與有關部門積極配合，加大對部門專項生態項目的扶持力度。與水利部、國家林業局配合協作，建設長江中下游及淮河流域防護林工程面積490萬畝，太行山綠化工程面積260萬畝，防沙治沙示范工程面積425萬畝，長江和黃河中上游水土保持工程面積655萬畝。

　　（四）推動農業科技進步。進一步加大科技投入力度，“十五”期間用于科技的投入比例，由“九五”期間的3．7％提高到8．7％。努力在農業科技進步中發揮示范帶頭作用，促進農業增長方式的轉變，加快我國農業現代化建設進程。

　　1．加大農業先進適用技術的推廣應用力度。在項目區大面積推廣應用種植業、養殖業、林業和水利建設等方面先進適用技術，重點是推廣應用良種及平衡施肥、節水灌溉和旱作農業、病蟲害綜合防治、畜禽快速高效飼養、模式化栽培、秸稈養牛等適用技術，提高項目科技水平和開發效益。

　　2．加強農業科技示范項目建設。與優質農產品基地建設相結合，繼續搞好農業高新技術示范項目、農業科技推廣綜合示范項目和農業現代化示范項目建設，建立農業科技示范與推廣基地，充分發揮其示范、帶動和輻射作用。“十五”期間，分別建設這三類示范項目130個、170個和100個。

　　3．積極開展對農民的技術培訓。5年計劃組織農民技術培訓1．2億人次，并通過多種途徑和方式，改善項目區農民接受新知識、新技術的外部條件，增加農民接受教育和培訓的機會，不斷提高農民的科學文化素質。

　　4．積極扶持農業科技推廣體系建設。加強種子、種苗和種畜繁育體系建設，加快品種更新換代。支持完善現有的農業科技推廣體系，扶持具有科技創新和推廣能力的龍頭企業、合作經濟組織和農民專業協會，配合科技推廣體制改革，探索建立農業高效、科研單位與開發項目區資源互補、聯合開發、利益共享、風險共擔的有效途徑。

　　四、“十五”期間農業綜合開發資金籌措

　　“十五”時期，考慮到改造中低產田難度增加，調整農業結構、發展節水農業、建設高標準農田力度加大等因素，參考“九五”期間實際情況，確定“十五”期間畝投資標準為：以2000年改造中低產田每畝投資273元、草原（場）建設每畝投資114元、優質糧食生產基地和優質飼料作物生產基地建設每畝投資105元、農業生態工程建設每畝投資273元為基數，以后每年遞增10％；節水農業示范項目以2000年每畝投資600元為基數，以后每年遞增5％。據此測算，“十五”期間土地治理項目投資需860億元。根據農業綜合開發投入政策的有關規定測算，多種經營項目投資需573億元，科技示范項目投資需95億元；部門項目按“九五”期末年投資額每年遞增8％計算（黑龍江省農墾總局按地方項目測算），需投資108億元。各類項目合計總投資需1636億元。從投資的布局看，用于農業主產區的投資為1073億元，占總投資的65．6％。

　　“十五”期間繼續實行中央財政、地方財政、自籌資金（包括集體和農民自籌現金及以物折資）與其他資金（包括銀行貸款）配套投入。總投資1636億元的來源構成是：中央財政資金投入480億元，地方財政配套資金461億元，自籌資金251億元，其中資金444億元。

　　中央財政資金可通過以下渠道籌集；正常中央預算安排390億元（以“九五”期末46億元為基數，每年平均增加10．7億元）；利用回收的中央財政有償資金安排65億元（其中2001年安排11億元，以后每年增加1億元）。這樣，“十五”期間中央預算共安排455億元，年均增長16．5％，與“九五”期間中央財政收入增長幅度持平。另外，利用世界銀行貸款折合人民幣25億元，其中：2001年、2002年加強灌溉農業二期項目利用世界銀行貸款折合人民幣每年5億元，2003年至2005年爭取利用世行農業科技項目貸款折合人民幣每年5億元。

　　（“十五”農業綜合開發任務、投資和預期效益見附二）

　　五、“十五”期間農業綜合開發主要政策措施

　　為保證農業綜合開發“十五”計劃的順利實施，進一步提高農業綜合開發水平，必須落實相應的政策措施。

　　（一）建設健全投入機制，調整完善投入政策。“十五”期間要進一步建立健全“以農民投入投入為主體，國家補助，配套投入，滾動開發”的投入機制。農民是農業綜合開發的投入主體，國家的投入主要起引導作用，屬補助性質。農民投資投勞搞開發，不屬于農村稅費改革政策中要求取消的“兩工”（勞動積累工和義務工）范圍。在實行農村稅費改革試點地區，要做好宣傳解釋工作，避免引起誤解。中央和地方財政要加大對農業綜合開發的資金投入，“十五”期間用于農業綜合開發的資金投入增長幅度應高于“九五”的水平，在預算中優先安排。要采取貸款貼息、股份制經營等方式，引導銀行貸款、外資及其他資金投入。同時，要充分照顧地方和農民的承受能力，調整中央財政、地方財政、集體和農民自籌的配套辦法。進一步完善資金投向政策，突出改造中低產田、改善農業基本生產條件和生態環境，增加農業生態環境治理項目投資。完善資金使用政策，遵循公共財政和商業銀行自主經營原則，調整中央財政資金無償與有償投入比例，適當調減有償資金比例。

　　（二）健全管理制度，創新管理體制和機制。適應市場經濟發展的要求，建立科學規范的決策機制和監督制約機制。要進一步健全各項制度，采取科學的管理方式，運用科學的管理手段，不斷完善項目和資金的管理體制和機制。在項目管理方面，要認真做好項目建議書和可行性研究報告的編制工作，全面推行專家評審制度，提高立項的科學性；全面推行項目法人制、招投標制和工程監理制，提高項目建設質量；加強項目中期檢查和竣工驗收工作。積極推進以用水戶參與灌區管理為主要內容的水資源管理體制改革，努力建立新型節水管理機制。在資金管理方面，要積極推行資金報賬制和有償資金委托銀行貸款制，逐步推行項目資金公告（示）制；嚴格實行項目資金專人管理、專賬核算、專款專用制度；加強對項目資金使用的監督檢查，對違反規定的要嚴肅查處。同時，農業綜合開發項目安排要與其他農口部門項目相銜接，避免重復建設，提高綜合效益。

　　（三）建立和完善農業信息體系、農產品質量標準體系及檢測檢驗體系。適當扶持農業信息網絡建設，建立農業綜合開發管理信息系統，通過網絡為廣大農民提供農產品交易平臺，提供農業科學技術、農產品產銷信息、氣象信息及進出口信息等服務。抓緊制定和完善農產品的質量、安全和衛生標準，逐步建立農產品質量的市場準入制度，健全檢測檢驗的規范和手段，發展安全、無公害農產品和綠色食品、有機食品，提高農產品質量和農業的綜合效益，促進農戶小規模生產與農產品大市場相結合，加快農業現代化進程。

　　（四）采取有效應對措施，提高我國農產品國際競爭力。為適應加入世貿組織的要求，農業綜合開發必須采取針對性的措施，提高我國農產品的國際競爭能力。一是全面提高農產品的質量，努力按國際通行的質量和安全標準組織農產品生產。積極扶持安全、無公害農產品生產，加快綠色食品、有機食品的發展步伐。二要大力扶持具有比較優勢農產品的生產、加工和銷售。利用我國勞動力資源比較豐富的優勢，突出扶持勞動密集型產品。根據各地的資源優勢，因地制宜扶持發展特色農產品。三要加大對龍頭企業的扶持力度，積極扶持龍頭企業建設農產品生產、加工、出口基地，提高農業組織化程度和產業化經營水平，提高我國農業的國際競爭力。

　　（五）積極探索產權管理的途徑和辦法，確保農發國有資產保全增效。為了維護農業綜合開發國有資產國家所有者權益，確保農業綜合開發國有資產保全增效，要積極探索如何建立明晰的農發國有資產產權關系，抓緊制定農發國有資產產權管理的政策規定，明確農發國有資產產權管理的指導原則和管理形式，加強對農發國有資產的管理和監督，進一步落實管護責任制，確保竣工的項目長期發揮效益，提高農發國有資產的經營和使用效益。在選擇部分地區進行農業綜合開發國有資產管理試點，在取得經驗的基礎上，加以推廣。

　　（六）加強機構和隊伍建設，搞好部門協作。“十五”時期，農業綜合開發的任務非常繁重。各級黨委、政府要切實加強對農業綜合開發工作的領導，發揮農業綜合開發聯席會議或領導小組的作用，明確和健全各級農業綜合開發部門的職能。進一步加強農業綜合開發人員隊伍建設，積極開展各種形式的培訓，努力提高干部素質，培養適合農業綜合開發工作需要的各類專門人才。理順農業綜合開發部門與有關部門的工作關系，加強配合協作，形成強大的合力。各級農業綜合開發機構及其工作人員，要按照“三個代表”的要求，增強服務意識，改進工作作風，本著對廣大農民高度負責的精神，用好每一筆資金。適應新階段的工作要求，掌握現代化的管理手段和管理方法，不斷提高政策和業務水平，努力完成“十五”期間農業綜合開發的任務和目標。

　　附：

　　一、“十五”期間農業綜合開發重點扶持的主導產業和產品

　　二、“十五”農業綜合開發任務、投資和預期效益表（開發任務和投資）

　　三、“十五”農業綜合開發任務、投資和預期效益表（預期效益）

　　附一：

“十五”期間農業綜合開發重點扶持的主導產業和產品

　　一、糧食主產區：主要包括東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等地區。

　　該地區要著力扶持優質、專用品種的糧食生產，建設大型優質糧食生產基地和優質飼料作物生產基地，發展畜牧業、食品加工業等多種經營，促進糧食等農產品的轉化增值，提高糧食生產的效益。

　　1．東北平原區：包括黑龍江、吉林、遼寧3省、黑龍江省農墾總局、內蒙古自治區的東四盟（市）。

　　飼用玉米和加工專用玉米、優質高油大豆生產基地建設；

　　以馬鈴薯、水稻為主的綠色食品基地建設；

　　肉牛、奶牛、瘦肉型豬、肉雞等畜禽產品養殖基地建設；

　　飼料、油脂、淀粉及肉、奶產品加工業。

　　2．黃淮海平原區：包括河北、河南、山東（西部）、安徽、江蘇（西北部）5省。

　　優質專用小麥和玉米、“雙低”油菜、優質棉花、優質水稻基地建設；

　　發展秸稈養牛，建設以肉牛為主的畜牧業生產基地；

　　冬春反季節蔬菜基地建設；

　　京廣、京滬沿線禽蛋生產基地建設。

　　3．長江中下游平原區：包括湖北、湖南、江西3省。

　　優質水稻、“雙低”油菜、優質棉花生產基地建設；

　　淡水產品、生豬、禽類等生產基地建設；

　　干果、綠茶等特色農產品基地建設。

　　二、沿海經濟發達地區和大中城市郊區：包括山東（東部）、江蘇（東南部）、浙江、福建、廣東、海南等省及大中城市郊區。

　　該地區要著力扶持發展外向型農業、高科技農業和高附加值農業，積極扶持適應國際市場要求的農產品生產，建設農產品出口創匯基地，增強出口創匯能力。

　　1．山東、江蘇區：包括山東省（東部）、江蘇省（東南部）。

　　品質好、耐儲運、加工兼用型無公害及名特新稀品種的蔬菜生產基地建設；

　　高檔鮮銷果品、優質干雜果品和加工專用果品生產；

　　海淡水特種魚類、蟹類、貝類和奶業、水禽、珍稀動物的養殖基地建設；

　　蔬菜、水果、水產品的速凍和保鮮；

　　以優勢糧油為原料的食品加工、奶牛品、肉類畜產品加工。

　　2．東南沿海省區：包括浙江、福建、廣東、海南4省。

　　烏龍茶、柑橘、香蕉、荔枝、龍眼、綠茶等特色農產品生產基地，橡膠等熱帶作物生產基地、反季節蔬菜、花卉基地建設；

　　名特優新水產品養殖基地建設；

　　以杉、松、竹為主的用材林生產基地，以油茶、油桐、胡桃為主的木本糧油生產基地建設；

　　水產品、肉制品及特色農產品的加工。

　　3．大中城市郊區：包括北京、天津、上海、大連、青島、深圳、廈門、寧波及其他大中城市的郊區。

　　特種蔬菜、反季節蔬菜和無公害蔬菜基地，名優果品、反季節果品及適于加工的果品基地，高檔、特色花卉基地建設；

　　名優海珍品養殖基地建設；

　　蔬菜、果品、水產品、肉制品加工。

　　三、西部生態脆弱地區：包括內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、廣西、山西、西藏等省（區、市）及新疆生產建設兵團。

　　該地區要發揮資源優勢和比較優勢，著力建設一批特色農業基地，積極發展農產品加工，把特色初級農產品變為特色加工產品，提高農產品附加值。

　　1．內蒙古及長城沿線區：包括內蒙古（中西部）、山西和寧夏（部分地區）等省（區）。

　　肉羊、奶牛、肉牛等畜產品養殖基地建設；

　　優質種牛、種羊繁育基地及貯運基地建設；

　　肉類、奶制品、毛皮加工和飼草料加工。

　　2．黃土高原區：包括陜西、山西（中西部）、甘肅（中部和東部）等省。

　　具有競爭優勢的蘋果、烤煙、金針菜、花椒等產品的生產、貯藏和加工。

　　秋淡蔬菜基地及紅棗、仁用杏、板栗、核桃、食用菌等特色農產品生產基地建設。

　　3．甘新區：包括新疆、甘肅（河西走廊）等省（區）及新疆生產建設兵團。

　　優質高產棉花基地、優質高產高糖糖料基地建設；

　　香梨、葡萄、薄皮核桃、中藥材和無公害蔬菜、瓜果等特色農產品基地建設；

　　肉羊、瘦肉型豬養殖基地建設；

　　牛、羊肉、皮、毛的加工。

　　4．青藏高原區：包括青海省、西藏自治區。

　　高原春油菜、反季節蔬菜、中藥材種植基地建設；

　　牦牛、藏羊等畜禽、冷水魚等水產品養殖基地建設；

　　牛、羊肉、皮、毛的加工。

　　5．西南區：包括四川、云南、廣西、貴州、重慶等省（市）。

　　優質高產高糖糖料基地、優質油菜基地、優質水稻基地建設；

　　反季節蔬菜基地、柑橘等熱帶水果基地建設；

　　花卉、紅茶、板栗等特色農產品基地建設；

　　生豬、珍禽等畜禽產品養殖及加工。

　　注：由于節水農業示范項目是在改造中低產田的同時進行高標準節水示范建設，總的改造中低產品面積應為第一欄“改造中低產品”面積和第二欄“節水農業示范”面積之和。