為了進一步優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，理順財政資金分配渠道，加強事業(yè)單位離退休經(jīng)費管理，促進事業(yè)單位各項改革的順利進行，根據(jù)國務(wù)院批準的財政部“三定”方案的有關(guān)規(guī)定，我部決定自1999年起逐步對中央級事業(yè)單位離退休經(jīng)費實行歸口管理?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、歸口管理的原則

　　事業(yè)單位離退休經(jīng)費在財政部門內(nèi)部實行歸口管理，有利于黨和國家離退休政策的貫徹落實，有利于事業(yè)單位離退休人員的基本生活保障和社會穩(wěn)定，有利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。對事業(yè)單位離退休經(jīng)費實行歸口管理，應(yīng)堅持以下原則：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨和國家的離退休政策，確保事業(yè)單位離退休人員離退休費按時足額發(fā)放；

　?。ǘ┱{(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強離退休經(jīng)費管理，促進各項事業(yè)發(fā)展，不增加財政支出；

　　（三）根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點，體現(xiàn)差別，定額劃轉(zhuǎn)；

　　（四）積極穩(wěn)妥，分步實施，平穩(wěn)過渡。

　　二、歸口管理的范圍

　?。ㄒ唬┌凑辗植綄嵤┑脑瓌t，1999年實行離退休經(jīng)費歸口管理的單位范圍，是指中央財政給予以下事業(yè)費補助的事業(yè)單位：

　　1．地質(zhì)勘探費；

　　2．農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費；

　　3．工業(yè)交通等部門事業(yè)費；

　　4．流通部門事業(yè)費；

　　5．衛(wèi)生經(jīng)費；

　　6．稅務(wù)等部門事業(yè)費中的勞動保障事業(yè)費；

　　7．撫恤和社會福利救濟費中的其他民政事業(yè)費和殘疾人事業(yè)費；

　　8．新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公檢法司支出中的監(jiān)獄支出。

　　符合以上劃轉(zhuǎn)范圍、但經(jīng)費指標(biāo)不能滿足離退休經(jīng)費政策內(nèi)支出需要的事業(yè)單位，待條件成熟后再實施歸口管理。另外，事業(yè)單位附屬獨立核算、自負盈虧的單位，以及財政不給予經(jīng)常性事業(yè)費補助的事業(yè)單位，不屬于歸口管理范圍。

　　（二）歸口管理的離退休經(jīng)費范圍，包括原在各項事業(yè)費中列支的離退休人員個人待遇經(jīng)費和公用經(jīng)費。

　　1．個人待遇經(jīng)費包括按國家統(tǒng)一項目、標(biāo)準規(guī)定的離退休人員離退休金、護理費、各種補貼，以及離休人員的交通費、書報費、洗理費和生活補貼等；

　　2．公用經(jīng)費包括按規(guī)定開支的離退休人員政治學(xué)習(xí)和文體活動費、郵電費、喪葬費、異地安置費、探親路費，以及離休人員特需費、健康休養(yǎng)費、參觀考察費等。不包括離退休人員住宅取暖費、維修費和服務(wù)車輛燃修等費用。

　　三、經(jīng)費指標(biāo)劃轉(zhuǎn)與1999年預(yù)算安排

　　1999年事業(yè)單位離退休經(jīng)費劃轉(zhuǎn)指標(biāo)，以1998年離退休經(jīng)費決算數(shù)為依據(jù)，由各事業(yè)主管部門和單位按符合國家政策規(guī)定的離退休經(jīng)費實際支出水平核報，經(jīng)財政部審核后確定。事業(yè)單位離退休經(jīng)費實行定額劃轉(zhuǎn)辦法，并直接作為安排1999年離退休經(jīng)費預(yù)算的依據(jù)。具體劃轉(zhuǎn)指標(biāo)另行通知。

　　從1999年起，實行歸口管理的各部門事業(yè)費中“財政補助收入”預(yù)算指標(biāo)中不再包括屬于歸口管理范圍的離退休經(jīng)費，離退休經(jīng)費預(yù)算按照政府預(yù)算收支科目的規(guī)定由我部社會保障司單獨下達。

　　四、預(yù)算科目的使用

　　實行歸口管理的事業(yè)單位離退休經(jīng)費，統(tǒng)一使用政府預(yù)算收支科目中的“行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費”類核算。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門所屬事業(yè)單位的離退休經(jīng)費在“農(nóng)業(yè)等事業(yè)單位離退休經(jīng)費”款中列支；

　?。ǘ┑刭|(zhì)勘探、工業(yè)、交通、流通、衛(wèi)生及其他部門事業(yè)單位的離退休經(jīng)費在“其他事業(yè)單位離退休經(jīng)費”款中列支；

　　（三）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)獄系統(tǒng)的離退休經(jīng)費在“公檢法司機關(guān)離退休經(jīng)費”款中列支。

　　五、撥款手續(xù)和有關(guān)賬務(wù)處理

　?。ㄒ唬└髦鞴懿块T接此通知后，請按離退休經(jīng)費預(yù)算科目及《關(guān)于中央預(yù)算資金撥付管理的有關(guān)規(guī)定》的要求，盡快辦理經(jīng)費撥款手續(xù)，銀行開戶印鑒卡應(yīng)分別送我部預(yù)算司和社會保障司。

　　（二）各主管部門及其事業(yè)單位，應(yīng)按照事業(yè)單位財務(wù)、會計制度的規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，單獨設(shè)置相應(yīng)的離退休經(jīng)費會計賬簿。并根據(jù)財政部下達的1999年離退休經(jīng)費預(yù)算，以及國家統(tǒng)一規(guī)定的離退休經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準，將年初以來已發(fā)生的離退休經(jīng)費收支業(yè)務(wù)與事業(yè)費分開，實行單獨核算、單獨列報，并做好相應(yīng)的賬務(wù)處理工作。年終單獨編制離退休經(jīng)費決算報送財政部，以完整反映當(dāng)年離退休經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。

　　六、財務(wù)管理體制

　　事業(yè)單位離退休經(jīng)費實行歸口管理后，仍由事業(yè)單位主管部門負責(zé)統(tǒng)一管理。

　　事業(yè)單位離退休經(jīng)費實行歸口管理，不影響各主管部門和事業(yè)單位的財政撥款總量。各主管部門和事業(yè)單位原通過本部門和單位取得的各種合法收入統(tǒng)籌安排的離退休經(jīng)費，要繼續(xù)安排，以確保離退休費的按時足額發(fā)放。

　　七、以歸口管理為契機，努力加強離退休經(jīng)費管理

　　事業(yè)單位離退休經(jīng)費實行歸口管理后，繼續(xù)執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》的有關(guān)規(guī)定，同時，我部將根據(jù)離退休經(jīng)費的特點，盡快研究制定事業(yè)單位離退休經(jīng)費管理辦法，并在逐步理順離退休經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上推廣零基預(yù)算管理辦法。各部門和各單位也要建立健全與之配套的各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范離退休經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準，加強監(jiān)督檢查，通過離退休經(jīng)費歸口管理，大力加強離退休經(jīng)費各項財務(wù)管理工作。

　　八、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保歸口管理工作順利進行

　　1999年是中央級事業(yè)單位離退休經(jīng)費實行歸口管理的第一年，各部門、各單位要提高中央級事業(yè)單位離退休經(jīng)費歸口管理對于建立健全社會保障制度、推動事業(yè)單位各項改革和加強離退休經(jīng)費管理重要意義的認識，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決歸口管理和經(jīng)費指標(biāo)劃轉(zhuǎn)中的實際問題。在離退休經(jīng)費歸口管理過程中，不得因劃轉(zhuǎn)降低離退休人員待遇，不得因劃轉(zhuǎn)影響工作，以確保此項工作順利進行和平穩(wěn)過渡。