各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

　　新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規劃作為土地用途管制的依據，強化了土地利用總體規劃的法律地位和效力。認真貫徹執行《土地管理法》關于制定和實施土地利用總體規劃的一系列規定，對于保證土地用途管制缺席的順利實施，實現耕地總量動態平衡，保障經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。當前，各級土地利用總體規劃修編工作總體進展較快，但也存在一些不可忽視的問題。個別地方對這項工作重視不夠，工作進展遲緩；有的片面強調地發展經濟，建設用地規模控制不嚴；有的土地利用分區定位落實較差，重點不夠突出。因此，必須進一步加強土地利用總體規劃工作，現就有關問題通知如下：

　　一、提高認識，把土地利用總合格規劃修編作為實施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

　　采取世界上最嚴格的措施管理土地和保護耕地，首先要認真制定和嚴格執行土地利用總體規劃。各級土地管理部門要充分認識土地利用總體規劃工作對土地管理制度改革與建設、實現土地管理目標、確保子孫后代生存和可持續發展的重要性，在各級黨委、政府的領導下，切實加強土地利用總體規劃工作。當前要結合學習、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規劃知識，充分認識法律賦予土地利用總體規劃的地位和作用，增強全民的土地規劃意識。

　　要抓緊抓好各級土地利用總體規劃的編制和審批工作，確保《土地管理法》的順利實施。

　　要維護土地利用總體規劃的嚴肅性。土地利用總體規劃依法制定和批準前，用地單位和個人不得改變土地現狀用途。土地利用總體規劃批準后，任何單位和個人都必須嚴格按照規劃用途使用土地。土地管理部門在機構改革中，要加強土地利用規劃職能，充實規劃管理力量。

　　二、依法編制土地利用總體規劃，確保規劃質量

　　《土地管理法》規定的下級土地利用總體規劃依據上一級土地利用總體規劃編制、確保省級行政區域內耕地總量不減少和嚴格保護基本農田、控制非農業建設占用農用地等編制規劃的原則，是衡量土地利用總體規劃工作質量的基本準則。已經編制和正在修編的各級土地利用總體規劃，要對照《土地管理法》的規定及有關文件、規章、技術規程進行完善，確保規劃質量。

　　各省、自治區、直轄市要全面落實原國家土地管理局下達的規劃主要控制指標，確保轄區內耕地面積不減少。要嚴格按照《土地管理法》的規定確定基本農田保護數量和劃定基本農田保護區。城市郊區、村鎮周圍、交通沿線的耕地應優先劃入基本農田保護區。

　　規劃建設用地規模必須從嚴確定，用地指標應優先用于水利、交通、能源等基礎設施建設，保障經國務院和省級人民政府批準的重點建設項目用地。近期建設用地指標要保證國家重點支持的“六類建設”（農林水利建設、交通通信建設、城市基礎設施、城鄉電網改造、國家直屬儲備糧庫建設、經濟適用住房建設）和災后重建的用地需要。同時，各地應進一步加強對城鎮建設用地規模的控制，防止建設用地總規模再度膨脹。

　　編制規劃必須堅持保護和改善生態環境的原則。要認真貫徹黨中央和國務院關于災后重建、根治水患工作的指導思想和方針，根據條件與可能，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國大部分地區耕地后備資源不足，補充耕地應以土地整理為主。要結合移民建鎮和搶整水毀農田，加大土地整理力度。開墾未利用土地，必須以保護生態環境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開荒。

　　提高規劃的可操作性。縣、鄉級土地利用總體規劃要通過劃定土地利用區，明確每塊土地的規劃用途。規劃圖必須將各級土地利用區的界線清晰地表示出來，以滿足建設用地和農用地轉用審批、土地整理和開發選址的實地勘和圖上定位需要。土地利用現狀面積數據必須采用土地利用變更調查數據，不得以任何理由減少規劃目標年耕地保有量。不得在規劃建設用地規模上弄虛作假，規劃建設用地面積與建設用地區范圍必須一致。

　　三、加快土地利用總體規劃修編進程，加強規劃審批和實施管理

　　土地利用總體規劃是建設用地、耕地保護、土地整理、土地開發管理的依據，不按時保質完成土地利用總體規劃，規范、有序的土地管理制度便無法建立，《土地管理法》的實施就會受到影響。各地必須認清土地利用總體規劃修編的緊迫性，采取切實措施，盡快完成規劃修編任務。少數規劃修編進展較慢的地方更應加緊工作。《土地管理法》實施后，對不能保質完成規劃修編任務的，不論何種理由，均不得批準農用地轉為建設用地。

　　加強土地利用總體規劃的審批管理。土地利用總體規劃要嚴格按照《土地管理法》規定的審批權限自上而下、逐級審批。為加快規劃審批批速度，保證規劃質量，各地土地管理部門在規劃報批前，要認真組織評審和驗收。省級土地利用總體規劃和依法須報國務院審批的城市土地利用總體規劃，已完成修編的，應將規劃文本、說明和附件各10份、圖件1份國土地資源部進行預審；預審符合要求或按預審意見修改后的規劃，再正式報國務院審批。

　　實行規劃公告制度。土地利用總體規劃應當依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶曉。建立和完善規劃實施審查制度。土地行政主管部門要把建設項目立項論證、農用地轉用、建設用地審批和土地開發整理規劃實施的管理關。依據土地利用總體規劃，嚴格審查城市規劃、村鎮規劃的建設用地規模。建立規劃檢查監督制度。要采取法律、行政、經濟、技術等手段，加強土地利用規劃實施的監督檢查。對違反土地利用總體規劃使用和非法批準使用土地的行為，必須嚴肅查處和糾正。