各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　現將《關于進一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。

　　二○○三年十月十三日

　　關于進一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見

　　根據國務院進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議“要認真自查自糾，積極爭取主動。不主動自查自糾，執(zhí)法犯法，以權謀私，影響惡劣的，必須依法從嚴處理”的要求，按照《關于印發(fā)〈進一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2003〕49號）確定的“自查為主、突出重點、重在整改、區(qū)別對待”的原則，對《土地管理法》修訂實施后發(fā)生又不自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風違法的，要依法嚴肅處理；對主動自查發(fā)現的問題，已經有規(guī)定的按照有關規(guī)定處理，沒有規(guī)定的，按照以下意見處理。　　一、對各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地有關問題的處理

　　開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，應當復耕或者恢復原用途；已經開發(fā)建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設用地總規(guī)模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則依法修改土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設用地指標中，核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設用地指標，落實具體范圍。

　　開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地雖經依法批準，但缺乏建設條件，項目資金不落實，尚未開發(fā)建設的，應當依法收回，能夠恢復耕種的，由當地政府組織復耕，嚴禁棄耕撂荒。已經供應的建設用地閑置的，按照閑置土地處置的有關規(guī)定處理。

　　違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍設立或者擴建的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），國土資源行政主管部門不得受理其違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃的建設用地申請。

　　二、對未經合法批準用地行為的處理

　　未經合法批準用地的行為，屬于政府責任的，負有責任的政府領導、國土資源行政主管部門領導要作出深刻檢查，在落實耕地占補平衡、做好征地補償安置工作后，可以依法辦理建設用地審批手續(xù)；屬于用地單位或者個人責任的，經國土資源行政主管部門依法處罰后，可以依法辦理建設用地審批手續(xù)。縣級以上地方政府應于2003年12月31日前將建設用地申請逐級上報到有批準權的政府。

　　未經合法批準的用地違反土地利用總體規(guī)劃且造成嚴重后果的，對負有責任的有關領導及其他責任人，應當按照有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分；涉嫌觸犯刑律的，依法移送司法機關。

　　三、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》實施前遺留問題的處理

　　對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第11號）實施前遺留的問題，要認真清理、摸清底數。在此基礎上，各市、縣政府應當本著有利于政府宏觀調控土地市場和公平、公正、公開的原則，確定歷史遺留問題截止時間，但不得超過2002年7月1日。在截止日期前，市、縣政府已經進行了前置審批，或者市、縣政府已經與開發(fā)商簽訂書面項目開發(fā)協(xié)議的經營性用地，作為歷史遺留問題，可以繼續(xù)以協(xié)議方式出讓，但應逐項登記、作出說明，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、成交地價等向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　除上述規(guī)定的情形外，對2002年7月1日以后，應當以招標拍賣掛牌方式出讓卻以協(xié)議方式出讓，或者弄虛作假以2002年7月1日以前批準立項、取得建設用地規(guī)劃許可證、簽訂書面項目開發(fā)協(xié)議為由而協(xié)議出讓經營性用地的，應當按照有關規(guī)定改為以招標拍賣掛牌方式出讓，并追究有關責任人的責任。