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國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-19 · 3930人看過

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào),以下簡稱《決定》)精神,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》,并經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予印發(fā),請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求,結(jié)合本地實(shí)際,抓緊制定和完善農(nóng)村宅基地管理的具體辦法,于2005年3月底前報(bào)部備案。

  二○○四年十一月二日

  關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見

  為切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào)),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,現(xiàn)提出以下意見:

  一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

  (一)抓緊完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作,抓緊編制完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則,合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)予以公告。

  國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門,在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

  (二)按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施,引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū),防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”,避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè),按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求,鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi),除危房改造外,停止審批新建、重建、改建住宅。

  (三)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。省(區(qū)、市)在下達(dá)給各縣(市)用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣(市)國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后,應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

  省級人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對各縣(市)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,不得超計(jì)劃批地。各縣(市)每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級人民政府國土資源管理部門備案。

  二、改革和完善宅基地審批制度,規(guī)范審批程序

  (四)改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省(區(qū)、市)要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn),按照嚴(yán)格管理,提高效率,便民利民的原則,改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣(市)可根據(jù)省(區(qū)、市)下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要,于每年年初一次性向省(區(qū)、市)或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣(市)按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

  對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的,由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級審核,批量報(bào)縣(市)批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐宗落實(shí)到戶。

  (五)嚴(yán)格宅基地申請條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,面積不得超過省(區(qū)、市)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地。

  農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后,再申請宅基地的,不得批準(zhǔn)。

  (六)規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的,應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請,并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的,報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后,報(bào)縣(市)審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

  各地要規(guī)范審批行為,健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將宅基地申請條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。

  (七)健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所要做到“三到場”。即:受理宅基地申請后,要到實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,要到實(shí)地丈量批放宅基地;村民住宅建成后,要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

  (八)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作,做到宅基地土地登記發(fā)證到戶,內(nèi)容規(guī)范清楚,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作,變更一宗,登記一宗,充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用,切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

  三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理,促進(jìn)土地集約利用

  (九)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。縣市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程,科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃,積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理,提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平,努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理,要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則,按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

  (十)加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施,加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅,要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的,也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅,各地要制定激勵(lì)措施,鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的,要采取簽訂合同等措施,確保按期拆除舊房,交出舊宅基地。

  (十一)加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地,縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。省(區(qū)、市)及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金,用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理,確保耕地面積不減少。

  四、加強(qiáng)法制宣傳教育,嚴(yán)格執(zhí)法

  (十二)加強(qiáng)土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動(dòng),廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策,提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí),增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。

  (十三)嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

  要強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理機(jī)構(gòu)和職能,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施,充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對嚴(yán)重違法行為,要公開曝光,用典型案例教育群眾。

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