各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）：

　　貫徹落實《水法》，加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，我部決定開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。通過試點建設(shè)，取得經(jīng)驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

　　現(xiàn)將《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》印發(fā)。請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　水利部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2002年12月17日印發(fā)


附 件：開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見

　　為加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作提出以下意見。

　　一、開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的必要性

　　我國是一個水資源短缺的國家，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，為全面建設(shè)節(jié)水型社會提供實踐經(jīng)驗，典型引路，逐步推廣，是十分必要的。

　　二、開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的目標(biāo)和原則

　　（一）開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的目標(biāo)

　　節(jié)水是在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學(xué)合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、宣傳等措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護(hù)，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費型浪費，使有限的水資源保障人民飲水安全，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

　　開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的目標(biāo)是通過試點建設(shè)，取得經(jīng)驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

　　（二）對節(jié)水型社會建設(shè)試點的要求

　　開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的核心是建設(shè)一批不同類型、具有代表性和示范性的試點。通過建設(shè)，不斷提高試點地區(qū)水資源和水環(huán)境的承載能力，使試點地區(qū)在水資源的管理方面達(dá)到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。

　　——城鄉(xiāng)一體，即對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；

　　——水權(quán)明晰，即通過水權(quán)分配和制定用水定額，落實各行業(yè)及用戶的用水指標(biāo)，建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度；

　　——以水定產(chǎn)，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境狀況相協(xié)調(diào)；

　　——配置優(yōu)化，即協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；

　　——水價合理，即改革水價形成機(jī)制，發(fā)揮價格促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用；

　　——用水高效，即提高水資源的傳輸和使用效率，控制和減少水污染；

　　——中水回用，即對污水進(jìn)行處理回用；

　　——技術(shù)先進(jìn)，即研究、推廣、使用節(jié)水技術(shù)，提高節(jié)水科技水平；

　　——制度完備，即建立健全節(jié)水法規(guī)體系，完善以取水許可制度為核心的一系列水資源和節(jié)水管理制度；

　　——宣傳普及，即加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識。

　　（三）開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的原則

　　1.統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。摸清水資源家底，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，以水定發(fā)展方向，處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)節(jié)水與農(nóng)村節(jié)水的關(guān)系。

　　2.全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。制定試點實施方案和建設(shè)規(guī)劃，分階段組織實施，根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用中存在的問題，明確試點任務(wù)與工作重點。

　　3. 注重基礎(chǔ)，完善機(jī)制，措施配套，廣泛參與。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，工程措施與非工程措施配套，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合，發(fā)動全社會共同參與，達(dá)到水量有保證、水質(zhì)有改善的實效。

　　4.立足地方，適當(dāng)扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供示范。試點建設(shè)以地方為主，水利部、各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）提供政策、技術(shù)等方面的指導(dǎo)，并予以適當(dāng)扶持，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。

　　三、試點地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容和措施

　　（一）制定政策，編制規(guī)劃，組織實施。制定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實施。

　　（二）總量控制，逐級分配，定額管理。制定主要行業(yè)、產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計劃，對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。

　　（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。

　　（四）加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、海水及微咸水利用、集雨設(shè)施建設(shè)、工業(yè)及生活廢污水減排處理和回用、引水沖污工程及河道清淤等。

　　（五）完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　（六）改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機(jī)制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費，實行超計劃用水或者超定額用水累進(jìn)加價制度。

　　（七）建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

　　（八）推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)，開展相關(guān)專題研究。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)、示范培訓(xùn)，完善節(jié)水社會化服務(wù)體系，同時根據(jù)實踐需要，開展相關(guān)專項課題研究。

　　（九）制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標(biāo)體系，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況，加強(qiáng)對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。

　　（十）社會公眾廣泛參與，增強(qiáng)全民節(jié)水自覺性。鼓勵社會公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺性。

　　四、開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的實施步驟

　　水利部選擇有代表性的地區(qū)開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，各省（區(qū)、市）可選擇水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、有示范性的地區(qū)開展本省（區(qū)、市）的試點工作，并報水利部備案。試點建設(shè)的主體是試點地區(qū)人民政府，水利部、各流域機(jī)構(gòu)和各省(區(qū)、市)水利（水務(wù)）廳（局）對節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作實施步驟為：

　　（一）由所在省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）向水利部提出開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的申請和實施方案；

　　（二）由水利部組織對方案進(jìn)行審查；

　　（三）由水利部和試點所在省（區(qū)、市）人民政府聯(lián)合對試點工作進(jìn)行批復(fù)；

　　（四）由試點地區(qū)人民政府具體組織實施；

　　（五）試點地區(qū)節(jié)水項目按基建程序報批實施；

　　（六）水利部負(fù)責(zé)試點工作的指導(dǎo)、驗收與評價。

　　各省（區(qū)、市）節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的實施步驟，根據(jù)本地區(qū)具體情況制定。

　　五、節(jié)水型社會建設(shè)試點的考核驗收

　　全國節(jié)水型社會建設(shè)試點由水利部組織考核驗收，考核驗收辦法根據(jù)試點情況制定。

　　考核驗收通過對有關(guān)工作、工程的現(xiàn)場檢查和指標(biāo)考核進(jìn)行。要求試點地區(qū)完成主要任務(wù)，實現(xiàn)試點目標(biāo)。考核評價指標(biāo)體系參照國際和國內(nèi)先進(jìn)水平確定。重點按以下指標(biāo)考核：

　　——綜合考核指標(biāo)：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)分項用水量）、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量遞減率、計劃用水實施率、水資源開發(fā)利用率、水環(huán)境質(zhì)量、單方節(jié)水投資等。

　　——第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)：畝均灌溉用水量、主要農(nóng)作物用水定額、灌溉水有效利用系數(shù)、節(jié)水灌溉工程率等。

　　——第二產(chǎn)業(yè)指標(biāo)：主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額、工業(yè)用水重復(fù)利用率、污水處理率及回用率等。

　　——第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用水指標(biāo)：城鎮(zhèn)人均生活用水量、居民飲用水質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)狀況、供水管網(wǎng)漏失率、節(jié)水器具普及率、用水裝表計量率、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)用水效率等。

　　指標(biāo)值根據(jù)試點地區(qū)情況研究制定，總體高于《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》的要求。第一產(chǎn)業(yè)在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，實現(xiàn)用水量逐年下降，新增用水需求通過節(jié)水解決；第二產(chǎn)業(yè)的用水增長率要明顯低于全國平均增長率；第三產(chǎn)業(yè)用水量要在居民用水得到充分保證的前提下，逐步向國際先進(jìn)節(jié)水水平靠攏。

　　各省（區(qū)、市）節(jié)水型社會建設(shè)試點的考核驗收辦法根據(jù)以上制定，并寫進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　節(jié)水型社會建設(shè)試點是綜合性社會示范項目，為確保達(dá)到預(yù)期效果，必需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　水利部負(fù)責(zé)組織開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，具體工作由全國節(jié)約用水辦公室承擔(dān)。各流域機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水利部的要求，對本流域內(nèi)的試點工作給予指導(dǎo)。

　　各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）須精心組織，加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)，確保試點工作順利進(jìn)行和各項節(jié)水措施的全面落實。

　　試點地方政府要加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案并組織實施。對試點中出現(xiàn)的問題，要及時研究，提出解決措施。

　　試點工程建設(shè)資金按照以地方為主，多渠道籌措的原則，執(zhí)行中央和地方有關(guān)投資政策。