各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農林）、畜牧、漁業、農墾、鄉鎮企業、農機化廳（委、局、辦），有關直屬單位：

　　國家經貿委辦公廳下發了《關于編制第三批國家重點技術改造“雙高一優”項目導向計劃的通知》（國經貿廳投資[2002]148號），要求有關單位編制第三批國家重點技術改造“雙高一優”項目導向計劃（以下簡稱“導向計劃”），現轉發給你們。請按文件要求將農副產品深加工等相關專題的導向計劃，于12月10日前報我部發展計劃司。組織編報導向計劃時要注意與當地經貿委做好銜接工作。

　　附件：國家經貿委辦公廳《關于編制第三批國家重點技術改造“雙高一優”項目導向計劃的通知》


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO二年十一月二十七日



附件：

國家經貿委辦公廳文件





各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委(經委)，有關省、自治區、直轄市及計劃單列市商委(行業辦)，國務院有關部門辦公廳，有關計劃單列企業集團、有關中央企業：

　　按照全國經貿工作會議和全國技術改造工作會議部署，為進一步加快企業技術進步，促進產業結構優化升級，針對當前重點行業結構調整的突出問題，我委決定組織編制第三批以“高新技術產業化、高新技術和先進適用技術改造傳統產業、優化重點產品和技術結構”(以下簡稱“雙高一優”)為主要內容的項目導向計劃。“雙高一優”計劃內容是近期工商領域企業技術改造和發展的重點，其項目導向計劃是國家重點技術改造項目計劃，享受國家有關優惠政策，并為明年國債技術改造提供基礎和儲備項目。現就有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　編制第三批“雙高一優”項目導向計劃的指導思想是：以市場為導向，以改革和技術進步為動力，以結構調整為主線，把技術改造與企業改革、改組、加強管理緊密結合，支持企業的聯合重組，促進資源的優化配置，提高經濟效益，推進國家產業政策、行業規劃的實施，體現生產力布局調整的要求，引導全社會的投資方向，實現促進產業升級、提高一批優勢企業核心競爭力的目標。

　　二、編制原則

　　(一)堅持以市場需求為導向，以“品種、質量、效益”和擴大出口為主題，加大市場急需產品的技術改造力度，優化產品結構，使產業鏈向高附加值、高技術含量產品延伸，制止低水平重復建設。

　　(二)積極采用高新技術和先進適用技術，不斷提高產品的技術檔次，推進產業升級，同步淘汰落后生產能力。增強企業技術創新和技術開發能力，積極支持重大裝備制造本地化，提高國內裝備工業水平。

　　(三)突出重點，擇優扶強。集中力量支持重點領域、重點產品和優勢企業的改造，著力培育和發展一批具有自主知識產權、主業突出、核心能力強的排頭兵企業。通過技術改造，不斷提高這些企業的市場競爭能力，帶動和促進一批“專、精、特、新”企業的發展。積極支持流通現代化的改造。

　　(四)把技術改造作為支持企業組織結構調整的重要手段，積極推進企業間的聯合與重組，優化配置資源，提高社會資源的使用效率。充分發揮技術改造在支持企業改革，建立現代企業制度，加強管理，全面提高企業素質和競爭力中的重要作用。

　　(五)堅持可持續發展的戰略，重視和加強對資源節約與綜合利用、環境保護、清潔生產等領域的技術改造。同時，加大企業安全生產治理力度。

　　三、申報要求

　　各地經貿委和有關部門、企業要認真負責地組織好本次“雙高一優”項目的篩選和申報工作。首先，要全面檢查第一、二批“雙高一優”項目實施情況，總結經驗，查找問題，形成書面報告送我委；其次，對今年申報的項目要切實把關，在廣泛聽取各方面專家意見的基礎上，認真審核，并對申報項目進行排序。每個項目要如實填寫企業基本情況表(附件二)和項目基本情況表(附件三)。其中，流通現代化專題中的商業企業項目地方經貿委(經委)要與有關地方商委(行業辦)充分溝通，統一由經貿委(經委)上報。

　　申報材料(一式5份)報送我委。同時，地方項目，各地經貿委要通過全國投資管理信息網絡報送電子文件；中央直屬項目，國務院有關部門和中央企業要通過光盤或軟磁盤報送電子文件。申報截止日期為2002年11月20日。



　　附件：一、第三批“雙高一優”專題內容

　　　　　二、企業基本情況表

　　　　　三、項目基本情況表



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年十月二十五日





　　附件一：

　　第三批“雙高一優”專題內容

　　一、冶金節能節水及環保

　　二、多功能差別化化學纖維

　　三、油品及乙烯后續產品升級改造

　　四、農藥、精細化工產品及硝酸銨改性

　　五、重大技術裝備

　　六、農業機械和基礎機械

　　七、汽車及關鍵零部件

　　八、企業信息化

　　九、通信與網絡產品及新型電子元器件

　　十、關鍵紙種及紙漿

　　十一、農副產品深加工

　　十二、煤礦采掘機械化與潔凈煤生產應用及安全系統改造

　　十三、新型干法水泥及新型建材

　　十四、流通現代化

　　十五、新藥產業化及藥品生產管理規范(GMP)改造

　　十六、電力節水節能與環保

　　十七、其他(高附加值機電輕紡產品出口、地方比較優勢項目、再生資源綜合利用及新能源)

　　冶金節能節水及環保

　　改造內容：針對冶金行業能耗高、環境污染嚴重、耗水量大等問題，采用新型節能降耗技術，推進清潔化生產，支持企業實施富氧噴煤、高爐余壓發電、干熄焦、轉爐高爐煤氣回收及綜合利用、蓄熱式加熱、節水技術改造。

　　改造目標：改造后，重點鋼鐵企業高爐噴煤量達到噸鐵180千克，1000立方米以上高爐基本配備余壓發電裝置，50噸以上轉爐煤氣回收達到噸鋼90立方米以上，干熄焦達到30％左右，促進干熄焦設備的國產化，噸鋼一次耗新水量降到16立方米以下，實現能源有效利用，減少污染，提高企業競爭力，促進與環境協調發展。

　　多功能差別化化學纖維

　　改造內容：針對化纖行業結構不合理、技術裝備水平低、企業生產規模普遍偏小，產品檔次低、高性能化纖依賴進口，粘膠、腈綸等產品生產能耗高、污染大、企業競爭力差等問題，重點發展高仿真、高檔面料所需的各類高性能、差別化纖維，產業用各類功能性高性能纖維等。結合提高企業競爭力，推動相關企業改造重組。

　　改造目標：改造后，產品適應高檔紡織面料產業、裝飾和高科技領域對高性能化纖多品種、多樣化的需求，功能性纖維比例由3％提高到6．5％，化纖產品差別化率由20％提高到40％以上，具備兩種以上功能的復合型化纖產品比例由10％提高到30％，同時降低消耗，治理污染。

　　油品及乙烯后續產品升級改造

　　改造內容：針對我國成品油質量不高、乙烯后續產品不能滿足國內市場需求的問題，重點支持采用加氫裂化、加氫精制、硫磺回收等技術，增建催化汽油選擇加氫、渣油加氫脫硫、柴油加氫精制、硫磺回收裝置等配套設施，增產高指標環保型清潔汽油、柴油，提高汽、柴油質量；采用先進的大型高效裂解爐、高效換熱和分離器及催化蒸餾等技術和設備，改造現有乙烯裝置，提高乙烯收率，降低能耗、物耗，增加聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等專用樹脂生產能力，增產國內急需的聚酯專用料、差別化纖維及主要配套原料。

　　改造目標：改造后，達到城市清潔燃料質量要求的汽油和柴油的年生產能力得到提高，清潔汽油的比例由18％提高到34％左右，其中達到歐洲2號排放標準的比例由6％上升到11％左右；清潔柴油的比例由80％提高到85％左右，其中達到歐洲2號排放標準的比例由19％上升到24％左右。提高聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯等專用料的國內自給率；增加聚酯專用料、差別化纖維及配套原料的有效供給。

　　農藥、精細化工產品及硝酸銨改性

　　改造內容：針對我國中、高毒農藥比例較高，化工產品精細化率較低，新技術、新品種產業化困難，以及硝酸銨即將納入民用爆破物品管理、生產成本大幅提高的問題，支持采用國內自行開發的技術，增加高效、低毒、低殘留的殺蟲劑、除草劑、殺菌劑新品種的有效供給，提高農產品安全性，增強優勢農產品國際市場競爭力；采用國內外先進的生產技術，對食品和飼料添加劑、專用精細化工產品及國內市場缺口大、主要依賴進口的精細化工產品進行重點改造，提高現有產品檔次和加工深度，淘汰、改造現有不合理的工藝、原料路線，降低生產成本，提高產品競爭力；采用國內先進技術，增建復合肥生產裝置，將硝酸銨轉化為不具有爆炸特性的復合肥，主要是硝基氮磷鉀和硝磷銨復合肥等產品。

　　改造目標：改造后，每年增加新型殺蟲劑生產能力18600噸，新型除草劑生產能力5870噸，新型殺菌劑生產能力2300噸，使高效、低毒、低殘留的新農藥占農藥總產量的比重增加6％，加快高毒有機磷農藥的淘汰步伐；新增丙酸、食用磷酸、泛酸鈣等食品和飼料添加劑產品，主要品種基本滿足國內需求，新增專用精細化工產品，主要是有機硅及深加工產品、鈦白粉、高純環氧樹脂等，扭轉部分專用精細化工產品及其原料長期依賴進口的狀況；有條件的硝酸銨生產企業全部轉產復合肥，新增復合肥520萬噸。

　　重大技術裝備

　　改造內容：針對重大裝備技術開發手段和成套能力相對落后的問題，強化和完善產品的技術創新條件，提高開發能力，充實關鍵加工設備，重點支持大型先進的發電和輸變電裝備；為冶金工業配套的連鑄連軋設備、干熄焦設備、高爐余熱余壓回收裝置、爐外精煉設備、大型軋輥等；為大型石油化工裝備配套的透平機械、特殊泵、閥類、換熱器等；為新型水泥設備配套的磨齒機、控制系統等；大型工程機械和高等級路面施工機械、路面維修機械等；為大型環保工程配套的水處理、水凈化設備、膜處理設備、脫硫及煙氣處理回收設備等。

　　改造目標：通過技術改造，推動重大技術裝備增加品種，提高可靠性，為西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調等國家重點建設項目提供裝備；適應電力、冶金、石化、交通、造紙、建材等國家重點行業新技術、新工藝的推廣和挖潛、節能改造的需要。

　　農業機械和基礎機械

　　改造內容：針對農業機械裝備、數控機床和關鍵基礎件品種少、技術水平低的問題，結合組織結構和生產工藝的調整，通過增加產品開發、試驗測試和加工手段，重點改造農作物種植、收獲及加工機械、農副產品深加工設備、飼料加工設備、節水灌溉設備、設施農業裝備和保護性耕作機具等；促進數控機床及其關鍵配套件上品種、上檔次、上質量，向多軸化、復合化、智能化、環保型發展，實現數控機床的高速、高精和高效，提高優勢企業的核心競爭能力；基礎件重點改造國民經濟發展急需和為重大成套設備配套用的軸承、液壓件、氣動元件、高強度緊固件、精密模具等。儀器儀表圍繞機電一體化、產品開發和檢測、科學研究的需要，重點改造自動化控制系統和智能化儀表、醫療器械的開發和生產條件，同時支持量大面廣的產品提高可靠性。

　　改造目標：改造后，提高種植收獲機械及加工機械質量和產品水平；農副產品深加工設備和飼料加工設備生產滿足市場需要；增加節水灌溉設備、設施農業裝備和保護性耕作機具的品種、提高其性能，提高我國的農業機械產品和工藝水平。數控機床國內市場占有率按產值計達50％，促進功能部件產業化，并逐步擴大對外出口；軸承、液壓、氣動元件等重點基礎件性能達到或接近國際20世紀90年代中期水平；大型工程自控系統儀表和科學測試儀器提高產品可靠性，國產產品市場占有率達60％。

　　汽車及關鍵零部件

　　改造內容：針對汽車及關鍵零部件競爭力差的問題，重點發展低污染、節能新型發動機和有競爭優勢的汽車關鍵零部件，增強產品開發能力，提高產品質量，提高中重型車及專用車、經濟型轎車、中高檔大中型客車性能和制造水平。增強重點骨干企業產品開發能力。

　　改造目標：改造后，新型轎車投產時國產化率達到40％以上，發動機尾氣排放達到歐洲2號排放標準以上，整車產品性能達到國家對汽車節能、環保、安全的要求。結合調整重組，提高一汽、東風、上海三大汽車集團和一批優勢企業的國際競爭力。

　　企業信息化

　　改造內容：針對我國企業信息化整體水平低，應用層次不高等問題，在國債專項安排的基礎上，繼續選擇一批主業突出、核心競爭力強的大型骨干企業(包含冶金、有色金屬、機械、化工、紡織、輕工、運輸、電子、建材、醫藥等行業)進行信息化的改造，以及為企業信息化服務的軟件骨干企業的改造。

　　改造目標：改造后，使大型企業集團實現網絡化、數字化環境；基本實現研發、生產、財務和客戶管理、營銷等各環節的信息化整合，實現企業內部的資源共享，大大提高企業的管理決策水平、技術創新能力、經濟運行質量和經濟效益；積極推進電子商務，為實現企業間電子商務(BtoB)創造條件。

　　通信與網絡產品及新型電子元器件

　　改造內容：針對通信與網絡產品、電子基礎產品技術落后，產品檔次和附加值不高，企業競爭力不強，國內有效供應不足等突出問題，在國債專項安排的基礎上，選擇國內市場需求量大且具備規模化生產條件的中高檔綜合接入網設備、光纖傳輸設備、通信終端產品、新型計算機外部設備、網絡產品及相關軟件等產品進行改造；繼續選擇國內市場需求量大、且易形成規模化生產的集成電路、半導體分立器件、片式元件、厚膜電路、高頻頻率器件、光電器件、顯示器件、傳感器、新型機電元件、電子材料以及電子專用設備儀器等進行改造。

　　改造目標：改造后，實現具有自主知識產權的通信設備與網絡產品規模化生產，提高網絡與信息安全水平，增強企業技術創新能力，增加國內有效供給；促使電子元器件產品升級換代，增強企業自主創新能力，進一步提高產品檔次和附加值，產品面向國內外兩個市場，增加電子專用設備儀器國內有效供給。

　　關鍵紙種及紙漿

　　改造內容：針對國內造紙原料、紙漿及關鍵紙種有效供給不足、原料結構不合理、裝備落后及污染嚴重等突出問題，選擇骨干造紙企業，加強紙漿和關鍵紙種的改造，同時加大對節水及環保治理的力度。

　　改造目標：改造后，調整骨干造紙企業的原料結構，增加造紙原料、紙漿及關鍵紙種的國內有效供給，提高水的循環利用率，降低成本，減少污染，實現清潔生產，增強我國造紙企業的市場競爭力。

　　農副產品深加工

　　改造內容：針對我國農產品加工程度低，產品結構不合理等突出問題，在國債專項安排的基礎上，本次改造結合資源優勢和區域優勢，選擇行業骨干企業，重點支持小麥、玉米等糧食作物大豆、油菜等油料作物及規模制糖、畜牧產品、水產品、乳制品、果蔬產品等主要農副產品深加工企業的改造。

　　改造目標：改造后，形成一批農業產業化龍頭企業，提高農產品保鮮、存儲、質量安全檢測的技術水平，提高農副產品附加值，促進農副產品的結構調整，增加農民收入。

　　煤礦采掘機械化與潔凈煤生產應用及安全系統改造

　　改造內容：針對重點煤礦采掘機械化裝備落后，安全監控系統不健全，煤炭洗選產品結構不合理、煤矸石固體污染嚴重等問題，重點支持主要產煤地區、煤炭出口基地和西部開發地區的大中型煤礦，采用綜采綜掘、電液控制等先進技術，實施煤礦采掘、運輸等系統的高效機械化改造；支持主要產煤地區、煤炭出口基地和稀缺煤種礦區的大中型煤礦，采用先進的洗選加工和清潔燃燒技術，實施以煤炭洗選、配煤和坑口劣質煤發電為主要內容的技術改造，鼓勵資源和市場條件好的企業，發展水煤漿、型煤等潔凈煤技術；重點支持大中型煤礦企業或企業集團，采用先進技術和管理手段，實施煤礦通風、瓦斯治理、防塵、滅火、治水等安全設備、設施的升級改造，配套安全信息管理系統。

　　改造目標：改造后，原煤生產工效達到每工10噸以上；洗精煤產品質量達到國際市場標準；坑口綜合利用電廠達到消化劣質煤、實現礦區和礦城集中供熱目標；煤礦安全設備、設施基本配套，安全信息管理系統基本健全。

　　新型干法水泥及新型建材

　　改造內容：針對我國水泥行業和新型建材產品結構不合理、能耗高、企業規模小、技術裝備差、產品品種少、環境污染及資源浪費嚴重等問題，在總量調控的前提下，采用預分解窯先進技術，支持日產2000噸及以上規模、具有礦山資源優勢的新型干法水泥熟料生產線的技術改造，同時等量淘汰工藝落后、能耗高、污染環境、浪費資源的落后小水泥生產能力；支持以工業廢棄物、城市生活垃圾為原料或燃料，有利于資源綜合利用和環境保護的建材產品的改造。

　　改造目標：改造后，新型干法水泥比例提高2—3個百分點，水泥質量達到國際標準，噸熟料耗標煤110千克，噸水泥綜合電耗小于100千瓦時，粉塵排放全部達標，水泥生產的集約化程度得到提高；新型建材比重明顯提高，成本降低，部分產品技術水平接近國際先進水平，并實現節土、節能、節水、環保和產品多樣化，提高行業的工業技術水平和裝備水平。

　　流通現代化

　　改造內容：針對我國流通企業連鎖比例低，流通環節上難于保證“菜籃子”商品及藥品的安全性，物流水平較低等突出問題，重點安排連鎖經營、“三綠工程”(綠色市場、綠色加工生產線、綠色通道)、現代物流等方面的改造，支持連鎖企業改造商品采購、庫存、配送、銷售信息等方面的管理系統，促進企業實現規范管理。支持“菜籃子”商品企業完善加工、流通、檢驗檢測和市場流通設施。支持現代物流利用信息技術對現有資源進行整合改造，提升物流管理、經營、設施和裝備的技術水平。

　　改造目標：改造后，在流通環節上提高“菜籃子”商品和藥品的安全性；使連鎖商業企業的零售額占全社會消費品零售總額的比重進一步提高；形成一批社會化、專業化、網絡化現代物流骨干企業，降低流通環節的成本，提高企業整體效率，逐步提高我國工業企業利用第三方物流服務的比重。

　　新藥產業化及藥品生產管理規范(GMP)改造

　　改造內容：針對我國藥品和原料藥新產品少、更新換代慢的問題，重點支持一批具有我國自主知識產權產品的產業化項目，采用現代生物技術、超臨界萃取技術、微囊技術，結合藥品生產管理規范(GMP)改造，實現新藥產業化，提高中藥產品質量，保證用藥安全。

　　改造目標：改造后，使一批具有我國自主知識產權、療效確切、市場前景好的新藥實現產業化，同時配套進行藥品生產管理規范(GMP)改造，保證藥品質量。提高國家重點中藥保護品種的工藝技術水平，實現生產過程現代化，保證產品質量的穩定，縮小與國際天然藥物的差距，參與國際市場競爭。

　　電力節水節能與環保

　　改造內容：針對電力行業耗水量大、能耗高、污染嚴重等問題，重點支持水資源短缺地區、中西部地區以及高硫煤地區的電力企業，采用空冷、循環水高濃縮倍率、干除灰、煙氣脫硫、循環流化床鍋爐等先進技術，實施電廠綜合節水改造；結合關停淘汰小機組和城市集中供熱，實施電廠節能與環保改造；鼓勵條件適宜的地區，發展風力發電等清潔能源，采用潔凈煤技術實施燃油機組煤代油改造。

　　改造目標：改造后，電廠循環水濃縮倍率由1：2．5提高到1：3．5，循環冷卻水每千瓦時損耗由6千克降低到4千克；電廠脫硫降塵效率達到95％以上。

　　其他

　　(一)高附加值機電輕紡產品出口

　　改造內容：針對機電輕紡產品出口附加值低、產品結構不合理等突出問題，重點支持：(1)機械產品出口。重點是高技術、高附加值產品和成套裝備擴大出口規模。(2)電子產品出口。圍繞已形成出口批量的計算機及外部設備、數字程控交換機、基站系統、電子元器件等產品進行改造。(3)輕紡產品出口。選擇出口創匯的骨干企業，重點改造家電、皮革、陶瓷、高檔紗線、面料等產品。

　　改造目標：改造后，提高機電、輕紡出口產品的質量、品種、檔次和附加值，加強環保治理，進一步拓展國際市場，培育一批規模較大、競爭力較強、具有傳統特色出口產品的企業。

　　(二)地方比較優勢項目

　　改造內容：利用地方獨特資源、具有比較優勢的項目，在符合國家產業政策、行業規劃和生產力布局的前提下，選擇上述專題未包括但產品市場占有率在全國行業排名前3名(改造與重組相結合的重大項目可放寬到前6名)的企業，支持其進一步擴大市場占有率，帶動當地經濟結構調整和優化。

　　改造目標：改造后，使一批地方重點企業進一步擴大競爭優勢，增強實力，成為當地經濟發展龍頭，利稅有較大幅度增長。

　　(三)再生資源綜合利用及新能源

　　改造內容：針對水污染和垃圾污染嚴重、海水利用水平低等問題，支持污水、垃圾資源化利用和海水利用；針對報廢家用電器、電子產品、汽車、輪胎帶來的嚴重污染問題，支持建設集中拆解、處理、回收利用基地；針對新能源成本高、競爭力弱、推廣難等問題，支持600千瓦及以上國產化風力發電場建設、太陽能熱水器和太陽電池骨干企業改造、發展大中型沼氣工程利用工農業有機廢水。

　　改造目標：改造后，工業用水重復利用率提高到60％，新增海水及苦咸水利用量達到50億立方米，國家重點工業企業全部達到節水型企業標準；初步建立起廢家電、電子產品和報廢汽車、廢輪胎拆解利用基地，回收拆解廢家電和廢棄電子產品1000萬臺；推動新能源開發利用產業化、商業化。