內蒙古、新疆、青海、寧夏、四川、甘肅、西藏、云南等省（自治區）畜牧（農牧）廳（局），新疆生產建設兵團農業局：

　　實施退牧還草工程是黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局考慮作出的重大決策，是實現可持續發展戰略的緊迫任務，是推進西部大開發戰略的重要舉措。這項工程是關系中華民族生存和發展長遠大計的生態工程、綠色工程，是符合廣大農牧民利益、體現“三個代表”重要思想的德政工程、民心工程。該工程的實施，對于改善草原生態，維護國家生態安全，促進草原畜牧業和經濟社會全面協調可持續發展，對于增加農牧民收入，提高農業綜合生產能力，實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

　　為了認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作 提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[2005]1號）精神，加強退牧還草工程的實施管理，推進工程項目組織實施管理制度化、規范化，提高工程項目的質量和投資效益，根據《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國辦發[1999]16號）和《農業部關于加強建設項目管理的意見》（農計發[2003]18號）以及國家基本建設的有關規定，我部提出了《關于進一步加強退牧還草工程實施管理的意見》。現印發你們，請認真貫徹執行。

　　農業部
　　二○○五年四月十一日

關于進一步加強退牧還草工程實施管理的意見

　　為了加強退牧還草工程的實施管理，推進工程項目組織實施管理制度化規范化，提高工程項目的質量和投資效益，根據《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國辦發[1999]16號）和《農業部關于加強建設項目管理的意見》（農計發[2003]18號）以及國家基本建設的有關規定，按《國家計委農業部關于下達2002年西部地區天然草原退牧還草工程中央預算內專項資金投資計劃的通知》（計投資[2002]2857號）確定的部門分工，提出如下意見：

　　一、明確實施退牧還草工程的目標原則

　　（一）退牧還草工程是指通過圍欄建設、補播改良以及禁牧、休牧、劃區輪牧等措施，恢復草原植被，改善草原生態，提高草原生產力，促進草原生態與畜牧業協調發展而實施的一項草原基本建設工程項目。

　　（二）各級農牧行政主管部門和工程項目建設單位應當加強草原資源保護利用和監督管理。通過工程項目的實施，進一步完善項目區草原家庭承包責任制，建立基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度；適時開展草原資源和工程效益的動態監測；搞好技術服務，積極開展飼草料貯備、畜種改良和畜群結構調整，提高出欄率和商品率，引導農牧民實現生產方式的轉變；穩定和促進農牧民增加收入，使工程達到退得下、禁得住，恢復植被，改善生態的目標。

　　（三）工程實施應堅持統籌規劃，分類指導，先易后難，穩步推進。在生態脆弱區和草原退化嚴重的地區實行禁牧，中度和輕度退化區實行休牧，植被較好的草原實行劃區輪牧；堅持依靠科技進步，提高禁牧休牧、劃區輪牧、舍飼圈養的科技含量。推廣普及牲畜舍飼圈養的先進適用技術，加快草原畜牧業生產方式轉變；堅持以縣（市、旗、團場）為單位確定禁牧和休牧的區域，以村為基本建設單元，集中連片，形成規模；堅持以生態效益為主，經濟效益和社會效益相結合。統籌人與自然的和諧發展，實現草原植被恢復與產業開發、農牧民增收的有機統一，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　（四）根據國務院西部辦、國家發展與改革委、農業部、財政部、國家糧食局聯合下發的《關于下達2003年退牧還草任務的通知》（國西辦農[2003]8號）的規定“退牧還草工程項目實行目標、任務、資金、糧食、責任五到省，由省級人民政府對工程負總責”。“各省區應將工程建設的目標、任務、責任分別落實到市、縣、鄉各級人民政府，建立地方各級政府責任制”。縣級農牧部門負責具體實施。

　　二、做好項目實施方案的編制審批

　　（五）年度建設任務下達后，由各省級農牧部門會同有關部門按照工程實施的原則，組織項目縣（市、旗、團場）編制項目實施方案。實施方案應嚴格按照國家確定的目標、年度建設計劃編制。

　　（六）項目實施方案由省級農牧部門會同有關部門聯合報送農業部。經農業部審核后，由省級人民政府批復。經核準批復的實施方案作為項目檢查驗收的依據。

　　（七）禁牧、休牧、劃區輪牧小區施工作業設計，應做到圖、文、表齊全，科學合理。各項目建設任務應落實到村、到戶，落實到每一塊草場。對項目區應當進行實地測量，利用全球定位系統（GPS）對每個項目點登記四至經緯，并納入數據庫，由農業部及有關省區實施衛星遙感監控。

　　三、建立工程項目實施管理的責任制

　　（八）實施退牧還草工程應積極推行項目法人責任制（項目領導責任制）、招標投標制、工程監理制和合同制。對圍欄材料必須實行公開招投標，工程監理應由具有草原工程監理資質的監理單位承擔。草原改良所需草種應依照《政府采購法》采取集中采購或分散采購。

　　（九）項目建設單位必須建立項目目標管理責任制。應由專人負責工程建設管理，嚴格執行農業部頒發的《禁牧休牧技術規程（試行）》等九個技術規程，把好工程質量關。

　　（十）各級農牧部門應當依照《農業建設項目監督檢查規定》（農計發[2004]10號），加強項目實施的監督管理，建立健全項目管理的責任制。農業部負責對項目實施的指導與監督管理，不定期地對項目進行檢查。省級農牧部門要建立項目跟蹤檢查管理制度，按季度向農業部報送工作總結和工程進度，并于工程項目立項實施的次年1月15日前，向農業部報送本省級年度項目建設工作總結，同時抄報有關部委。

　　（十一）項目縣（市、旗、團場）應與農牧戶簽訂禁牧、休牧、劃區輪牧合同書，明確責任、權利與義務，確定實施方式、起止時間和實施面積。

　　（十二）各級農牧部門應依照《建設工程文件歸檔整理規范》（國家標準GB/T50328-2001）的規定，加強工程項目建設信息統計和資料管理工作。實施方案及其批復、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片和錄像資料及有關項目管理辦法、工程質量標準等，應當及時歸檔保存，嚴格管理。

　　（十三）各省區應加強工程的科技保障，積極組織開展科技咨詢指導工作。有條件的應成立專家組，加強對工程建設的技術論證、咨詢、培訓和指導，積極推廣先進成熟的實用科技成果，提高科技含量。

　　四、發揮工程項目投資效益

　　（十四）工程項目建設資金應嚴格按照國債資金管理辦法和批復的建設內容及年度投資計劃使用。

　　（十五）各省區農牧部門要積極爭取有關部門落實項目配套資金。

　　（十六）各級農牧部門應切實發揮指導監督作用，會同有關部門督促工程建設單位，加快建設進度，保證工程質量，盡快發揮工程項目投資效益。

　　（十七）各級農牧部門應加強對退牧還草工程任務完成情況、工程進度情況和工程質量情況的監督檢查，發現問題，應要求項目單位及時整改。

　　五、抓好工程竣工驗收和設施管護

　　（十八）工程項目建設完工后，項目建設單位要及時完成資金決算，做好驗收準備工作。省級農牧部門要按照《西部地區天然草原退牧還草工程項目驗收細則》（農辦牧[2004]65號）的規定，及時組織項目竣工驗收。農業部在省級驗收的基礎上，抽取一定比例的項目進行核驗。對驗收不合格的，要限期整改。

　　（十九）對沒有不可抗拒的原因未按期完成任務，工程建設未達到國家有關技術標準要求，未經批準隨意變更計劃及建設內容，違反有關政策和規定，不發或少發退牧還草糧食補助，項目管理存在嚴重問題，弄虛作假、欺下瞞上、謊報工程建設情況的項目，停止安排退牧還草工程建設任務。按照有關規定予以處理。情節嚴重的，還應依據有關規定追究當事人、項目負責人、相關單位和有關領導的責任。

　　（二十）各級草原監理機構應依法加強對禁牧、休牧、劃區輪牧的監督管理，加強對項目區內圍欄等基礎設施的管護，保護建設成果。

　　六、提高草原科學保護和合理利用水平

　　（二十一）各省區要依據《草畜平衡管理辦法》（中華人民共和國農業部令第48號）的規定，結合項目區實際情況，定期核查項目建設戶草原載畜量，加強草畜平衡和劃區輪牧的技術指導與管理，幫助牧民提高草原利用水平。

　　（二十二）各級草原資源生態監測站（點）應加強對項目建設區的植被構成、生產能力、自然災害、生物災害等草原基本狀況的動態監測，及時向農牧部門提供動態監測和預警信息。

　　（二十三）工程項目驗收后，各省區應加強對禁牧、休牧草場的管理，積極鼓勵和支持采取劃區輪牧、輪割輪采等方式科學利用草原，嚴禁超載過牧。

　　（二十四）禁牧草原達到解禁標準后才能合理利用，并應提前做出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原，應當嚴格按照核定的載畜量，控制放牧牲畜數量。具體解禁標準和利用方案由省級農牧部門根據《禁牧休牧技術規程（試行）》（農辦牧[2003]13號）及各地實際情況制定。