各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務(wù)主管部門,中國對外承包工程商會,各駐外經(jīng)商機構(gòu):
隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施,我外派勞務(wù)人員逐年增多,目前在外人數(shù)已超過50萬人。與此同時,由于部分國家政局動蕩、社會治安狀況惡化和國際恐怖活動日益加劇等原因,我勞務(wù)人員生命和財產(chǎn)安全受到傷害的案件時有發(fā)生。2002年以來發(fā)生在部分國家和地區(qū)的安全和恐怖事件已造成我數(shù)十名勞務(wù)人員傷亡。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對我駐外機構(gòu)及人員的安全保障工作十分重視,要求務(wù)必做好安保措施,加強內(nèi)部防范,健全應(yīng)急處置機制。為認真貫徹落實中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,切實保障我勞務(wù)人員的生命和財產(chǎn)安全,現(xiàn)就加強境外的勞務(wù)人員安全保障工作通知如下:
一、各部門、各單位要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,深入貫徹落實“三個代表”重要思想,從“講政治”的高度認識加強境外勞務(wù)人員安全工作的重要意義。按照“以人為本”、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的原則,成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的外派勞務(wù)人員安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組,并制訂行之有效的外派勞務(wù)人員安全管理措施,切實加強監(jiān)管和行業(yè)自律。
二、加強對外派勞務(wù)人員出國前的安全培訓(xùn),強化其安全防范意識。中國對外承包工程商會負責將安全教育納入對外勞務(wù)合作培訓(xùn)教材,并列為考試內(nèi)容;協(xié)助各地商務(wù)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督外派勞務(wù)經(jīng)營公司做好外派勞務(wù)人員出國前的安全培訓(xùn)工作。
三、建立外派勞務(wù)突發(fā)事件預(yù)警機制。各駐外經(jīng)商機構(gòu)要深入分析和研究駐在國的政局形勢、安全情況和社會治安狀況,及時向國內(nèi)有關(guān)部門和駐在國中資機構(gòu)通報安全信息,督促駐外中資機構(gòu)采取適當?shù)念A(yù)防和保護措施。各地商務(wù)主管部門應(yīng)對本地區(qū)經(jīng)營公司外派勞務(wù)人員的分布情況進行詳細登記,以便某一國家安全形勢突然惡化時,能夠及時采取應(yīng)對措施;對向安全狀況欠佳的國家派遣勞務(wù),要嚴格審查對外勞務(wù)合作合同,并提醒經(jīng)營公司充分考慮安全形勢。
四、建立健全內(nèi)部防范機制。各地商務(wù)主管部門應(yīng)按照“誰派出,誰負責”的原則,指導(dǎo)經(jīng)營公司加強外派勞務(wù)人員的安全保障工作;要求經(jīng)營公司在商簽對外勞務(wù)合作合同時,必須包含勞務(wù)人員保險條款,并要求雇主在勞務(wù)人員的工作和生活場所采取必要的安全防范措施,共同保障勞務(wù)人員的安全;督促經(jīng)營公司在派出勞務(wù)較多(100人以上)的國家或地區(qū)派專職管理人員或設(shè)立代表處,切實做好勞務(wù)人員出境后的管理和服務(wù)工作。各經(jīng)營公司要建立健全安全防范規(guī)章,并經(jīng)常性地進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的隱患。
五、充分發(fā)揮境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件處理機制的作用。一旦發(fā)生突發(fā)事件,各部門要根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問題的通知》(商合發(fā)〔2003〕249號)要求,按照突發(fā)事件處理工作機制和職責分工,密切配合,盡快妥善處理,以最大限度地減少我勞務(wù)人員的生命財產(chǎn)損失。
六、加大對外交涉力度。各駐外經(jīng)商機構(gòu)要指導(dǎo)和協(xié)助經(jīng)營公司對因雇主或駐在國政府原因?qū)е挛覄趧?wù)人員傷亡事件的對外交涉,為傷亡者爭取合理的賠償。
七、加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合。各地商務(wù)主管部門應(yīng)加強與有關(guān)部門的溝通,建立部門間協(xié)作體制。
八、各部門、各單位成立的外派勞務(wù)人員安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組情況和制訂的外派勞務(wù)人員安全管理措施請于2004年9月30日前報商務(wù)部(合作司)。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。
商務(wù)部
二○○四年九月二日
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