各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

　　隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。但與其它領(lǐng)域法制建設(shè)相比，市場(chǎng)流通法制建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)深化流通體制改革和促進(jìn)流通業(yè)迅速發(fā)展的需要。為貫徹落實(shí)全國(guó)市場(chǎng)流通工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，今后一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)流通法律工作的總體思路是“以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建立和完善我國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系出發(fā)，適應(yīng)依法行政和實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)流通統(tǒng)一管理的要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)流通立法工作，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，使我國(guó)流通立法狀況得到明顯改善，初步建立起包括規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)調(diào)控與管理等方面法律制度的現(xiàn)代市場(chǎng)流通法律體系。”

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立健全流通法律體系的重要性，高度重視市場(chǎng)流通法律工作

　　流通法律體系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，建立和完善流通法律體系，積極推進(jìn)流通法制化進(jìn)程，是建立現(xiàn)代流通體系的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能和依法規(guī)范管理市場(chǎng)流通的工作基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步改革開放和積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的重要舉措。

　　各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)高度重視流通法律工作，深刻認(rèn)識(shí)流通法律工作在保障和促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)流通業(yè)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神和要求。各單位要確定一名主要負(fù)責(zé)人主管流通法律工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將流通領(lǐng)域的法制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

　　二、建立健全商務(wù)主管部門法制機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在流通工作中的作用

　　健全的機(jī)構(gòu)和人員是開展流通法律工作的基礎(chǔ)。各級(jí)商務(wù)主管部門要重視本部門的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面給予保障和支持；尚未建立專門機(jī)構(gòu)的要盡快建立起來(lái)，已經(jīng)建立的應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步充實(shí)力量，配備專門的法制人員；同時(shí)要重視和加強(qiáng)對(duì)商務(wù)法律工作人員的培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使其能適應(yīng)流通法律工作的要求。

　　各級(jí)商務(wù)主管部門要在流通立法和流通管理、流通執(zhí)法工作中充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，維護(hù)法律工作的嚴(yán)肅性，支持法律工作人員的工作，重大決策征求法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。各級(jí)商務(wù)主管部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)責(zé)，提高能力，積極圍繞本部門流通工作重點(diǎn)做好工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。

　　三、作好地方流通立法工作，促進(jìn)流通法制建設(shè)

　　建立健全我國(guó)流通法律體系框架是今后一個(gè)時(shí)期流通立法工作的方向和指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門應(yīng)認(rèn)真研究并以此為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)踐，根據(jù)輕重緩急制定并組織落實(shí)本地區(qū)的立法規(guī)劃和計(jì)劃，做好在市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)調(diào)控與管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、制定工作，推動(dòng)重點(diǎn)法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，并切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的流通法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保地方立法與國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的一致性；

　　（二）發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性和積極性，在國(guó)家有關(guān)流通法律、行政法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)前，針對(duì)流通領(lǐng)域、流通工作中的新情況、新問(wèn)題，各地可先行探索，充分利用當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄牧⒎ㄙY源，通過(guò)制定地方性法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)范，為全國(guó)統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）開展本地區(qū)有關(guān)流通法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)已不適應(yīng)當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展要求的法律文件按照法定程序分別予以廢止、修訂，作好流通法制建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

　　（四）建立健全立法工作程序和規(guī)范，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，完善地方有關(guān)立法項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃、法規(guī)規(guī)章審議、規(guī)范性文件審核、重大問(wèn)題法律意見(jiàn)論證等制度，嚴(yán)格按照法律要求和法定程序開展流通法律工作。

　　（五）結(jié)合各地工作實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)流通法律工作和建立健全我國(guó)市場(chǎng)流通法律體系框架出意見(jiàn)和建議，使市場(chǎng)流通法律體系建設(shè)方案日趨完善。

　　四、加強(qiáng)流通立法調(diào)研工作，提高立法質(zhì)量

　　針對(duì)流通領(lǐng)域問(wèn)題多，情況復(fù)雜，新的流通主體、流通方式、流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速的特點(diǎn)，各地商務(wù)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)立法調(diào)研工作，使制定出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章具有針對(duì)性和可操作性，切實(shí)符合當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展的需要，解決實(shí)際問(wèn)題。調(diào)研工作方式應(yīng)靈活多樣，充分吸收國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各界意見(jiàn)，積極發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的作用。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行流通體制改革試點(diǎn)的省市應(yīng)按照《深化流通體制改革試點(diǎn)方案》（商改發(fā)［2004］654號(hào)）的統(tǒng)一部署和要求，作好流通領(lǐng)域立法試點(diǎn)工作，加快流通領(lǐng)域的立法進(jìn)程，局部試行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)則，推進(jìn)適用于全國(guó)的流通領(lǐng)域法律法規(guī)的制定工作。

　　五、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法行政，做好流通領(lǐng)域行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作

　　各級(jí)商務(wù)主管部門在流通法律工作中應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，針對(duì)行政許可的管理方式在市場(chǎng)流通的很多領(lǐng)域已不適用的情況，積極探索、研究在現(xiàn)行法律框架下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后監(jiān)管的新方式，加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的后期管理。

　　機(jī)構(gòu)改革后商務(wù)系統(tǒng)在流通領(lǐng)域執(zhí)法職能有所加強(qiáng)，各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)切實(shí)做好行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作，建立新形勢(shì)下流通領(lǐng)域行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的新機(jī)制，理順執(zhí)法關(guān)系，明確執(zhí)法分工，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)流通法律制度的有效實(shí)施。

　　六、加強(qiáng)普法宣傳教育工作

　　針對(duì)近年來(lái)和今后一個(gè)時(shí)期流通領(lǐng)域頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章數(shù)量多，涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)按照國(guó)家和商務(wù)系統(tǒng)普法工作的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好普法宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的法律知識(shí)普及和宣傳、培訓(xùn)，積極探索法律宣傳教育的新形式，提高各級(jí)商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力，增強(qiáng)流通企業(yè)人員法律意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)觀念。

　　商務(wù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商務(wù)系統(tǒng)流通法律工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并在適當(dāng)時(shí)候?qū)Ω鞯亻_展流通法律工作的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、考核。同時(shí)將逐步采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)法律人員在流通法律領(lǐng)域的培訓(xùn)和信息交流，為整個(gè)商務(wù)系統(tǒng)流通法律工作躍上新臺(tái)階創(chuàng)造必要的條件。

　　各地商務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)本地流通法律工作。

　　商務(wù)部
二〇〇五年八月十五日