各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

　　經(jīng)全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）精神和衛(wèi)生部等七部委印發(fā)的《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動方案》要求，加大打擊非法行醫(yī)工作力度，按照依法行政、守法執(zhí)業(yè)，執(zhí)法必嚴(yán)、失職必究的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)益和生命安全，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動中嚴(yán)肅追究有關(guān)人員行政過錯(cuò)責(zé)任提出如下意見。

　　一、追究原則

　　（一）堅(jiān)持依法依紀(jì)、實(shí)事求是、客觀公正，準(zhǔn)確認(rèn)定錯(cuò)誤性質(zhì)、責(zé)任大小，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。做到懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合。

　　（二）堅(jiān)持分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照干部人事管理權(quán)限和干部任免處理權(quán)限進(jìn)行處理。不得以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任。

　　二、追究對象及行為

　　對各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其由國家機(jī)關(guān)任命的工作人員不履行或不正確履行法定職責(zé)，給人民群眾的健康權(quán)益和生命安全造成隱患和損失的行為，應(yīng)查明責(zé)任，予以追究。

　　（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。對有下列行為之一的，在依法對醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出行政處罰的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員追究責(zé)任：

　　1、違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，超出《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動的；

　　2、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展診療活動的；

　　3、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的；

　　4、非法開展胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的；

　　5、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告信息的；

　　6、違反國家打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動有關(guān)要求，有令不行，有禁不止的；

　　7、其它應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為。

　　（二）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　　1、不認(rèn)真按照有關(guān)要求開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，失職、瀆職或有其它不作為行為的；

　　2、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或醫(yī)師執(zhí)業(yè)等事項(xiàng)的行政許可不認(rèn)真履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

　　3、對有確切線索的群眾投訴舉報(bào)壓案不查、瞞案不報(bào)或受理后不認(rèn)真進(jìn)行查辦的；

　　4、對涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定的案件，不按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的；

　　5、對涉嫌犯罪的案件，不依法移送司法機(jī)關(guān)的；

　　6、有其它違法違紀(jì)行為的。

　　三、有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理

　　（一）在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動中自查自糾不認(rèn)真，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或有問題不及時(shí)進(jìn)行處理上報(bào)，經(jīng)上級部門督查發(fā)現(xiàn)的；

　　（二）對上級衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)辦的投訴件以及轄區(qū)外要求協(xié)查、協(xié)辦的案件拒不辦理、故意拖延、影響查處的；

　　（三）12個(gè)月內(nèi)經(jīng)兩次以上責(zé)令改正而拒不改正其違法違紀(jì)行為的；

　　（四）包庇、袒護(hù)問題，干擾對其責(zé)任進(jìn)行調(diào)查、處理的；

　　（五）在調(diào)查、處理期間仍違反規(guī)定，弄虛作假的；

　　（六）對控告、揭發(fā)、檢舉其過錯(cuò)行為的知情人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

　　四、有下列情節(jié)之一的，可以從輕、減輕或免于責(zé)任追究

　　（一）對已出現(xiàn)的問題能及時(shí)正確認(rèn)識，并采取有效措施整改，積極挽回?fù)p失或制止危害結(jié)果擴(kuò)大的；

　　（二）通過自查自糾發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改、尚未造成損失的；

　　（三）主動交代本人違法違紀(jì)行為及揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為的。

　　五、追究形式

　　對單位責(zé)任追究以通報(bào)批評的方式進(jìn)行；對個(gè)人責(zé)任追究按照組織處理、紀(jì)律處分、追究刑事責(zé)任進(jìn)行：

　　（一）組織處理的形式為：

　　1、通報(bào)批評；

　　2、誡勉談話；

　　3、調(diào)離原工作崗位；

　　4、取消兩年內(nèi)晉升職稱、職務(wù)資格；

　　5、責(zé)令辭職、降職、免職等。

　　（二）紀(jì)律處分依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　（三）刑事責(zé)任依法追究。

　　六、追究工作程序

　　在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動中，凡發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在有本意見第二條所列行為的，在依法對機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政立案調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)建立追究行政過錯(cuò)責(zé)任的移送、追究相關(guān)聯(lián)系制度，及時(shí)將相關(guān)材料移送相關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（一）直接管理的機(jī)構(gòu)或人員涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，由人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門按相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查處理；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　（二）對其他違規(guī)違紀(jì)違法責(zé)任人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)向有處理權(quán)的有關(guān)單位提出處理建議書，并移送相關(guān)證據(jù)資料；建議有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依紀(jì)依法做出處理。

　　（三）對責(zé)任追究的各種處理決定、記錄等存入個(gè)人人事檔案。處理決定報(bào)上級衛(wèi)生行政部門的人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

　　七、工作要求

　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動中實(shí)行行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的需要，是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的具體要求，是保證打擊非法行醫(yī)工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要舉措。各級衛(wèi)生行政部門一定要從全面推進(jìn)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，鞏固醫(yī)療服務(wù)市場良好秩序的高度認(rèn)識開展此項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，牢固樹立責(zé)權(quán)一致、權(quán)為民用的思想觀念，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究工作。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)。各級衛(wèi)生行政部門要按照本意見的要求，認(rèn)真做好責(zé)任追究工作。要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，監(jiān)督部門、人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。開展責(zé)任追究既要態(tài)度堅(jiān)決，又要慎重穩(wěn)妥，做到寬嚴(yán)有度，保證責(zé)任追究工作有效推進(jìn)。

　　（三）加強(qiáng)溝通，爭取支持。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取當(dāng)?shù)卣闹С趾椭匾暋Ｒ訌?qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的銜接，保證追究的時(shí)效性。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。上級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對下級衛(wèi)生行政部門工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的要及時(shí)向下級衛(wèi)生行政部門提出追究建議，對下級衛(wèi)生行政部門不按要求實(shí)行責(zé)任追究或?qū)ι霞壭l(wèi)生行政部門的追究建議不予采納又不書面說明理由的，可依法依紀(jì)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對下級衛(wèi)生行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究的建議，并抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

　　二00五年十月二十五日

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