第一章　總則

　第一條　為加強(qiáng)機(jī)關(guān)文書(shū)檔案管理工作，更好地為機(jī)關(guān)工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》，結(jié)合我署實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　第二條　本規(guī)定所稱(chēng)的“文書(shū)檔案”是指本機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中形成的、具有保存價(jià)值的各種文字、圖表等不同形式的歷史記錄。

　第三條　文書(shū)檔案工作是機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，是維護(hù)機(jī)關(guān)行政管理活動(dòng)真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作。建立與管理文書(shū)檔案，是機(jī)關(guān)檔案部門(mén)及各單位的一項(xiàng)重要職責(zé)。

　第四條　審計(jì)署文書(shū)檔案工作在國(guó)家檔案行政管理部門(mén)宏觀管理、組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作，并隨時(shí)接受同級(jí)檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　　　　　　　　　第二章　體制、機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)

　第五條　文書(shū)檔案管理實(shí)行集中統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。

　第六條　審計(jì)署辦公廳是本機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)主管部門(mén)。署機(jī)關(guān)各單位的檔案工作分別由辦公室（綜合處）負(fù)責(zé)，根據(jù)工作需要，須配備專(zhuān)職或兼職的文秘人員。

　第七條　機(jī)關(guān)檔案部門(mén)對(duì)文書(shū)檔案的管理職責(zé)如下：
　　（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家檔案工作法律、法規(guī)、建立健全機(jī)關(guān)文書(shū)檔案工作規(guī)章、制度。
　　（二）集中統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)文書(shū)檔案，隨時(shí)提供利用，為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各項(xiàng)工作服務(wù)，為黨和國(guó)家積累檔案史料。
　　（三）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查機(jī)關(guān)各單位行政文書(shū)的立卷歸檔工作，確保案卷質(zhì)量。
　　（四）進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流。
　　（五）辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它有關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作。
　　（六）按規(guī)定向中央檔案館移交應(yīng)進(jìn)館的檔案，做好庫(kù)存檔案的保管、鑒定、銷(xiāo)毀工作。

　第八條　機(jī)關(guān)各單位文秘人員的主要職責(zé)是：
　　（一）收集、整理、保管本單位在日常工作中形成的文件材料，為年度立卷做準(zhǔn)備。
　　（二）辦理本單位文件材料的登記、借閱與轉(zhuǎn)遞。
　　（三）做好借閱文件的催還及需立卷事項(xiàng)材料缺件的索要工作。
　　（四）做好文件材料的分類(lèi)、組合、排列、編目等整理工作。
　　（五）做好文件材料的　安全、保密、保護(hù)工作。

　　　　　　　　　　第三章　文書(shū)檔案的收集與立卷

　第九條　上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)針對(duì)我署下發(fā)的、有關(guān)平行機(jī)關(guān)抄送的及署機(jī)關(guān)各單位在執(zhí)行行政管理職能中形成的文件、電報(bào)及其它有關(guān)材料均屬文書(shū)檔案收集范圍。主要文類(lèi)有：
　　一、上級(jí)機(jī)關(guān)及平行機(jī)關(guān)發(fā)送的文件。
　　１．中發(fā)、中辦、廳字、中委、國(guó)人等注有發(fā)文號(hào)的文件，中辦通報(bào)等資料，由辦公廳值班室負(fù)責(zé)收集，移交檔案處。
　　２．國(guó)發(fā)、國(guó)辦、國(guó)務(wù)院令等注有發(fā)文號(hào)的文件，國(guó)閱、國(guó)函、國(guó)辦參閱等資料，由辦公廳辦公室負(fù)責(zé)收集，移交檔案處。
　　３．聯(lián)合發(fā)文。
　　（１）有關(guān)部委與審計(jì)署的聯(lián)合發(fā)文，由辦公廳秘書(shū)處負(fù)責(zé)向檔案處分發(fā)。
　　（２）審計(jì)署與有關(guān)部委的聯(lián)合發(fā)文，由文件承辦單位負(fù)責(zé)收集、立卷。
　　４．有關(guān)部委文件由署內(nèi)各歸口單位負(fù)責(zé)收集、立卷。
　　二、審計(jì)署文件、電報(bào)。
　　１．黨組發(fā)文：按國(guó)檔局規(guī)定，機(jī)關(guān)各單位應(yīng)將原稿與印件交辦公廳值班室，由值班室負(fù)責(zé)收集、立卷。
　　２．署發(fā)文、署發(fā)電：由文件承辦單位負(fù)責(zé)收集、立卷。
　　３．廳發(fā)文：由文件承辦單位負(fù)責(zé)收集、立卷。
　　４．其它有保存價(jià)值的、具備指導(dǎo)、依據(jù)、取證、查考、借鑒作用的文件材料，均由承辦單位收集、立卷，其歸檔范圍見(jiàn)《行政管理文件材料立卷歸檔辦法》。
　　５．審計(jì)署出版的各種年鑒、匯編等資料類(lèi)書(shū)籍由辦公廳檔案處負(fù)責(zé)收集。
　　６．以各單位名義印發(fā)的未注有發(fā)文號(hào)的文件及下屬對(duì)口單位報(bào)送的備案性材料自行保存。
　　７．為方便檔案利用和減少磨損，有些重要文件如：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)文、平行部門(mén)的聯(lián)合發(fā)文、署發(fā)文、廳發(fā)文等，需實(shí)行雙套制，除機(jī)關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)收集立卷外，辦公廳秘書(shū)處還應(yīng)視情況向檔案處分發(fā)１－２份。

　第十條　機(jī)關(guān)檔案部門(mén)接收的檔案，應(yīng)符合以下基本要求：
　　（一）應(yīng)歸檔的文件材料齊全、完整；
　　（二）文件和電報(bào)按其內(nèi)容的聯(lián)系，合并整理、立卷；
　　（三）歸檔的文件材料，保持它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，區(qū)分保存價(jià)值，分類(lèi)整理、立卷，案卷標(biāo)題簡(jiǎn)明確切，便于保管和利用。

　第十一條　機(jī)關(guān)各單位應(yīng)在每年６月底前將上一年度的文件收集齊全，按規(guī)定立卷，向檔案部門(mén)移交。

　第十二條　檔案部門(mén)案卷接收人要對(duì)案卷的質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的案卷，應(yīng)責(zé)成立卷人做補(bǔ)正工作。

　第十三條　接收案卷需辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，移交人與接收人要按“檔案移交清冊(cè)”清點(diǎn)案卷，確認(rèn)無(wú)誤后，方可履行簽字手續(xù)。

　第十四條　機(jī)關(guān)檔案人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，必須在辦理完檔案移交手續(xù)后離開(kāi)崗位。

　　　　　　　　　　　 第四章　文書(shū)檔案的管理

　第十五條　機(jī)關(guān)各單位應(yīng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法準(zhǔn)確、完整地形成本單位在公務(wù)活動(dòng)中積累的各類(lèi)檔案材料。

　第十六條　機(jī)關(guān)各級(jí)工作人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定期向本單位文秘人員移交在公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)歸檔的材料，不得以任何理由據(jù)為己有或拒絕歸檔。

　第十七條　機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全檔案的接收、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用、銷(xiāo)毀、安全、保密等項(xiàng)管理制度，實(shí)施制度化、規(guī)范化管理，并做好防火、防盜、防潮、防高溫、防光、防蟲(chóng)、防鼠等項(xiàng)工作。

　第十八條　加強(qiáng)對(duì)保密檔案的管理，保密檔案密級(jí)的變更和解密，依照保密法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定辦理。

　第十九條　文書(shū)檔案的卷皮、案卷目錄、卷內(nèi)目錄式樣規(guī)格按照國(guó)家檔案局的要求，實(shí)行統(tǒng)一的制作標(biāo)準(zhǔn)。

　第二十條　文書(shū)檔案的鑒定與銷(xiāo)毀需依照以下原則：
　　（一）從機(jī)關(guān)各單位收集來(lái)的材料必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真鑒別，屬于歸檔的材料應(yīng)真實(shí)、完整、齊全，文字清楚，問(wèn)題明確，手續(xù)完備。
　　（二）機(jī)關(guān)檔案部門(mén)應(yīng)依照國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法確定檔案的保管期限及保存價(jià)值，不得擅自處理、銷(xiāo)毀檔案。
　　（三）機(jī)關(guān)檔案部門(mén)處理超過(guò)保管期限的文書(shū)案卷，需造冊(cè)登記，經(jīng)有關(guān)人員組成的鑒定小組的審查，報(bào)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定存毀，對(duì)銷(xiāo)毀件要實(shí)行監(jiān)銷(xiāo)。

　第二十一條　因工作需要查閱或借用文書(shū)檔案，需遵守下列規(guī)定：
　　（一）查閱者應(yīng)填寫(xiě)檔案“調(diào)卷單”，按規(guī)定辦理查閱借用手續(xù)。
　　（二）檔案管理人員要根據(jù)工作需要和有關(guān)規(guī)定確定是否提供閱、借。
　　（三）查閱者必須嚴(yán)格遵守保密制度和閱檔規(guī)定，嚴(yán)禁涂改、圈劃、抽取、撤換檔案材料，更不能泄漏或向外公布保密內(nèi)容，違反者應(yīng)視情節(jié)輕重予以批評(píng)教育乃至紀(jì)律處分。
　　（四）借用、查閱文書(shū)檔案的單位或個(gè)人不得擅自復(fù)制檔案內(nèi)容，確因工作需要必須從檔案中取證的，應(yīng)請(qǐng)示檔案主管部門(mén)同意，才能復(fù)制。
　　（五）文書(shū)檔案一般不予借出，如必須借出使用時(shí)，要說(shuō)明理由，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行登記手續(xù)，限期歸還，未經(jīng)許可，不得私自轉(zhuǎn)借他人。逾期歸還者，需注明原因。
　　（六）機(jī)關(guān)檔案部門(mén)保管的檔案，主要供本機(jī)關(guān)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)使用，對(duì)外提供利用需經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　第二十二條　文書(shū)檔案的利用：
　　（一）檔案管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)熟悉庫(kù)存檔案的大致內(nèi)容，主動(dòng)了解機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作對(duì)檔案的利用情況，隨時(shí)做好提供利用的準(zhǔn)備。
　　（二）機(jī)關(guān)檔案部門(mén)必須編制“案卷目錄”，并根據(jù)利用工作的需要編制檔案著錄卡片或?qū)ｎ}文件目錄（卡片）等。著錄標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《檔案著錄規(guī)則》執(zhí)行。
　　（三）機(jī)關(guān)檔案部門(mén)在向利用者提供檔案的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要附一張“檔案利用效果登記表”，利用工作結(jié)束后，由利用者如實(shí)填寫(xiě)，以備存查。
　　（四）積極開(kāi)展檔案史料的編研工作，為編纂《審計(jì)工作文件選編》積累材料。

　第二十三條　檔案統(tǒng)計(jì)
　　機(jī)關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)本機(jī)關(guān)文書(shū)檔案的立卷、歸檔、利用、人員變化等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確編制檔案工作情況統(tǒng)計(jì)表，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

　　　　　　　　　　　　 第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　第二十四條　對(duì)機(jī)關(guān)檔案管理工作成績(jī)顯著或在檔案科學(xué)研究方面做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　第二十五條　對(duì)機(jī)關(guān)由于檔案管理不當(dāng)造成丟失、損壞檔案材料者，視情節(jié)輕重，給予不同程度的行政處分。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

　第二十六條　本規(guī)定執(zhí)行中的具體問(wèn)題由審計(jì)署辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　第二十七條　本規(guī)定自印發(fā)之日試行。

附件２
　　　　　　　 審計(jì)署機(jī)關(guān)行政管理文件材料立卷歸檔暫行辦法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

　第一條　為搞好審計(jì)署機(jī)關(guān)行政管理文件材料的立卷歸檔工作，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化，不斷提高科學(xué)管理水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和國(guó)家檔案局關(guān)于《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》的要求制定本辦法。

　第二條　本辦法所稱(chēng)的“行政管理文件材料”，是指審計(jì)署在履行行政管理職能，辦理行政事務(wù)過(guò)程中所形成的文件材料。

　第三條　全署每年辦完的行政管理文件材料，由主辦單位于第二年上半年將文件的定稿、正件和有關(guān)材料整理立卷。

　第四條　需立卷的行政管理文件材料，應(yīng)根據(jù)其特征、相互聯(lián)系和保存價(jià)值進(jìn)行分類(lèi)整理立卷，以便管理和查找利用。

　第五條　行政管理文件材料立卷的要求是齊全、完整和精煉。
　　一、齊全，指本單位應(yīng)立卷歸檔的文件材料全部立卷歸檔；每份文件的定稿、正件和重要修改稿齊備完整。
　　二、完整，指以問(wèn)題為中心，將有關(guān)文件材料收齊，使其內(nèi)容連貫，事情來(lái)龍去脈清楚，文件載體整齊，不殘缺。
　　三、精煉，指對(duì)文件材料能分清主次，主要的立卷，次要的按保存價(jià)值的大小取舍。判定標(biāo)準(zhǔn)為：一是劃清審計(jì)文件與行政管理文件的界限。審計(jì)職能的文件立審計(jì)卷，管理職能的文件立文書(shū)卷；二是劃清本機(jī)關(guān)產(chǎn)生的文件與非本機(jī)關(guān)產(chǎn)生的文件的界限。本機(jī)關(guān)產(chǎn)生的文件立卷；非本機(jī)關(guān)產(chǎn)生的、與本機(jī)關(guān)職能活動(dòng)無(wú)關(guān)的文件不立卷；三是對(duì)本機(jī)關(guān)產(chǎn)生的文件，要?jiǎng)澢逯鞴芘c非主管的界限。本單位主管的立卷，非本單位主管的交主管單位立卷；四是劃清同組卷問(wèn)題有關(guān)與無(wú)關(guān)的界限。與組卷問(wèn)題有關(guān)的立卷，無(wú)關(guān)的不立卷；五是劃清注有重要內(nèi)容的修改稿與一般修改稿的界限。前者立卷，后者不立卷。

　　　　　　　　　　　　第二章　材料收集范圍

　第六條　行政管理文件材料收集范圍如下：
　　一、黨中央、國(guó)務(wù)院和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于審計(jì)工作的指示、決定、規(guī)定、講話(huà)、題詞等。
　　二、審計(jì)署及署領(lǐng)導(dǎo)向黨中央、國(guó)務(wù)院的報(bào)告、請(qǐng)示、信件及上級(jí)的批示、批復(fù)、批轉(zhuǎn)文件（包括報(bào)紙、刊物轉(zhuǎn)載）等；
　　三、審計(jì)署黨組文件和黨組會(huì)議記錄；
　　四、審計(jì)署和署辦公廳制發(fā)的關(guān)于全國(guó)審計(jì)工作的法規(guī)性文件、決定、規(guī)定、通知及代國(guó)務(wù)院草擬的文件的報(bào)送稿；
　　五、審計(jì)署與有關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)的指示、規(guī)定、通知和向國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示、報(bào)告及上級(jí)的批復(fù)；
　　六、全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議、省市區(qū)審計(jì)廳局長(zhǎng)座談會(huì)、審計(jì)特派員會(huì)議和重要的全國(guó)性專(zhuān)業(yè)工作會(huì)議文件、會(huì)議記錄、錄音（像）磁帶、照片等。
　　七、審計(jì)署組織或反映與審計(jì)工作有關(guān)的重要活動(dòng)的資料、音像、證書(shū)、有紀(jì)念意義和憑證性的實(shí)物等；
　　八、全國(guó)性審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、任務(wù)、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資料和考核材料、情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)材料等；
　　九、審計(jì)署綜合成果、專(zhuān)題成果方案、總結(jié)、報(bào)告及通過(guò)鑒定的材料；
　　十、各特派員辦事處、駐國(guó)務(wù)院部門(mén)審計(jì)局和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市審計(jì)廳（局）報(bào)送的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重要情況請(qǐng)示、報(bào)告及署機(jī)關(guān)的批復(fù)、批件，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目檢查的通知、結(jié)論；
　　十一、本署人員出國(guó)考察和邀請(qǐng)外國(guó)審計(jì)代表團(tuán)訪(fǎng)華的有關(guān)文件材料；
　　十二、本署人員參加上級(jí)和有關(guān)部門(mén)召集的會(huì)議后帶回的與本署工作有關(guān)的文件材料；
　　十三、審計(jì)署向地方審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)的重要文稿及地方和部門(mén)的反饋意見(jiàn)；
　　十四、上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)向我署征求意見(jiàn)的重要材料；
　　十五、署務(wù)會(huì)議、署辦公會(huì)議、審計(jì)長(zhǎng)會(huì)議記錄、紀(jì)要、值班簡(jiǎn)報(bào)，審計(jì)要情、審計(jì)情況通報(bào)；
　　十六、審計(jì)署編印的各種簡(jiǎn)報(bào)、通訊等；
　　十七、署機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委、團(tuán)委和工會(huì)的年度工作計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，黨委決定、黨委會(huì)會(huì)議決定、向上級(jí)的報(bào)告、請(qǐng)示及上級(jí)的批復(fù)，黨員組織關(guān)系介紹信及存根；
　　十八、署機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)的建立、撤并、工作職責(zé)及印信啟用等文件材料；
　　十九、審計(jì)署關(guān)于干部調(diào)動(dòng)、錄用、定職、考核、任免、晉升、晉級(jí)、工資變動(dòng)、評(píng)定職稱(chēng)、聘任、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、離休、退休、退職、死亡、撫恤及干部統(tǒng)計(jì)報(bào)表等文件材料；
　　二十、署機(jī)關(guān)單位，各派出機(jī)構(gòu)，各事業(yè)單位寫(xiě)給署領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示、報(bào)告及領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)、批件；
　　二十一、署機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)表，對(duì)派出機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)文件、資料及有關(guān)固定資產(chǎn)報(bào)表等；
　　二十二、審計(jì)署基建協(xié)議、圖紙、工資資料等；
　　二十三、重要的群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)舉報(bào)及其有關(guān)材料；
　　二十四、審計(jì)署大事記、組織沿革、值班簡(jiǎn)報(bào)、重要電話(huà)記錄等；
　　二十五、其它有保存價(jià)值的文件材料。

　第七條　不歸檔文件材料的范圍是：
　　一、上級(jí)機(jī)關(guān)任免、獎(jiǎng)懲非本機(jī)關(guān)工作人員的文件材料，普發(fā)供參閱、不辦的文件材料；
　　二、上級(jí)或其他機(jī)關(guān)抄送的供參考的文件材料；
　　三、未經(jīng)會(huì)議討論或領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā)的文件、電報(bào)的草稿，一般性文件的歷次修改稿和印刷過(guò)程中的各次校對(duì)稿；
　　四、反映一般性建議和意見(jiàn)的人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)材料；
　　五、機(jī)關(guān)內(nèi)部互相抄送和不應(yīng)行文的文件、介紹信等；
　　六、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任外機(jī)關(guān)職務(wù)形成的與本機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)的文件材料；
　　七、參加非主管機(jī)關(guān)召開(kāi)的會(huì)議帶回的不需要貫徹執(zhí)行和無(wú)查考價(jià)值的文件材料；
　　八、非隸屬機(jī)關(guān)抄送的不需辦理的文件材料；
　　九、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送或抄報(bào)的未被批復(fù)的報(bào)告，未被采用的簡(jiǎn)報(bào)、情況反映及不需備案的文件材料等；
　　十、越級(jí)抄送的一般的文件材料。

　第八條　屬收集范圍文件的定稿應(yīng)有《公文處理程序》中規(guī)定的審批人簽字和機(jī)關(guān)印章，重要文件應(yīng)有有關(guān)單位的意見(jiàn)和法定會(huì)議討論情況的材料。

　第九條　為使立卷工作能及時(shí)、順利地進(jìn)行，立卷人員平時(shí)要做好文件材料的收集和整理工作，隨時(shí)將應(yīng)立卷歸檔的文件材料收集起來(lái)，分類(lèi)存放，以便屆時(shí)立卷。

　　　　　　　　　　　　　第三章　立卷規(guī)則

　第十條　行政公文材料的立卷實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)立卷”的原則。

　第十一條　需立卷歸檔的文件材料，按年度和問(wèn)題立卷。組卷時(shí)以問(wèn)題為中心，使卷內(nèi)文件聯(lián)系密切、問(wèn)題單一、事由與結(jié)果清楚，年代與保管期限同一。
　　一、重要的或形成文件材料較多的事項(xiàng)，按問(wèn)題立卷，一事一卷或一事數(shù)卷。
　　二、一般問(wèn)題的文件材料按年度和類(lèi)別組卷。
　　三、一事多卷的可按文件的主次或內(nèi)容分別組卷。
　　四、在歸檔的文件材料中，應(yīng)當(dāng)將每份文件的正件與附年、印件與定稿、請(qǐng)示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件、多種文字形成的同一文件，分別立在一起，不得分開(kāi)；同一事由的文件應(yīng)合一立卷。
　　五、不同年度的文件材料一般不得放在一起立卷。跨年度文件組卷應(yīng)遵循以下原則：
　　（一）一般文件，年末形成下一年發(fā)出的，在形成年度立卷。
　　（二）請(qǐng)示與批復(fù)，在復(fù)文年度立卷，沒(méi)有復(fù)文的在請(qǐng)示年度立卷。
　　（三）年度計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)表等，在針對(duì)年度立卷；總結(jié)與計(jì)劃寫(xiě)在一起的，視文件內(nèi)容的主次而定。重點(diǎn)是總結(jié)性的，在總結(jié)針對(duì)的年度立卷；重點(diǎn)是計(jì)劃性的，在計(jì)劃針對(duì)的年度立卷；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在針對(duì)的第一年度立卷；規(guī)劃總結(jié)，在針對(duì)的最后年度立卷。
　　（四）跨年度的文件，在辦完的年度立卷。
　　（五）會(huì)議文件，在會(huì)議開(kāi)幕年度立卷。
　　（六）非訴訟案件，在結(jié)案年度立卷。
　　（七）轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)文件，按轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)發(fā)文時(shí)間確定。
　　（八）其它文件，根據(jù)具體情況確定組卷辦法。

　第十二條　卷內(nèi)文件材料應(yīng)區(qū)別不同情況進(jìn)行排列，密不可分的文件材料應(yīng)依序排列在一起。
　　一、一般文件按形成時(shí)間的先后順序排列，重要文件可按文件的重要程度結(jié)合時(shí)間順序排列。
　　（一）全國(guó)性會(huì)議文件，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、會(huì)議通過(guò)的決議、決定、紀(jì)要等重要文件在前，會(huì)議通知、名單、日程、典型材料、參閱材料、小組記錄等在后。
　　（二）專(zhuān)業(yè)性會(huì)議文件，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、討論通過(guò)的專(zhuān)業(yè)性文件在前，會(huì)議通知等材料在后。
　　（三）出國(guó)考察、參加國(guó)際會(huì)議、接待來(lái)訪(fǎng)的材料，考察報(bào)告、情況報(bào)告或情況簡(jiǎn)報(bào)在前，其它材料按時(shí)間順序排列在后。