各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

　　《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）于2006年2月28日經第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂通過，國家主席胡錦濤簽署第48號主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。為了更好地指導各級審計機關和廣大審計人員學習、宣傳和貫徹落實修訂后的《審計法》，現將《修訂后的〈審計法〉宣傳提綱》印發給你們。請各地區、各單位認真組織學習、宣傳，并將學習、宣傳和貫徹的有關情況及遇到的問題及時報告審計署。

　　二○○六年三月一日

修訂后的《審計法》宣傳提綱

　　《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）于2006年2月28日經第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂通過，國家主席胡錦濤簽署第48號主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。《審計法》的修訂和頒布施行，是我國審計事業發展進程中的一件大事，不僅有利于審計機關全面依法履行職責，加強審計監督，更好地促進依法行政，建設法治政府；同時，對于進一步規范審計行為，提高審計質量和水平，推動審計事業的長遠發展，具有十分重要的意義。

　　一、《審計法》施行有力推動了審計事業的發展

　　修訂前的《審計法》是第八屆全國人大常委會第九次會議于1994年8月31日通過，自1995年1月1日起施行的。《審計法》頒布施行十一年來，在各級黨委、政府的正確領導下，全國各級審計機關認真貫徹審計工作“二十字”方針，緊緊圍繞經濟建設和政府工作中心，嚴格依照《審計法》的規定，依法履行審計監督職責，堅持以真實性為基礎、以打假治亂為重點，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，嚴肅查處財經領域中重大違法違規問題和經濟犯罪案件，不斷深化審計內容，積極探索效益審計，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費問題。堅持依法行政，嚴格審計程序，規范審計行為，強化審計質量控制，審計質量和水平逐年提高，審計工作的社會影響不斷擴大，在維護財政經濟秩序，促進廉政建設，推進依法行政，保障國民經濟健康發展方面，發揮了重要作用。實踐證明，1994年《審計法》是一部成功的法律，它不僅為開展審計工作提供了堅強的法律保障，促進了各項審計工作全面納入法制化軌道，有力推動了審計事業的發展，同時也具有一定的前瞻性，為審計機關開展本級預算執行審計、實行“兩個報告”制度和審計結果公告制度、探索效益審計等奠定了法律基礎，體現了審計工作與國際接軌，至今仍具有重要的現實意義。

　　但也應當看到，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國社會經濟形勢發生了深刻變化，給審計工作帶來了許多新情況、新問題，也對審計工作提出了許多新任務、新要求。原《審計法》的一些內容已不能適應審計工作的實際需要，有必要根據新形勢、新要求進行修訂。

　　二、修訂的指導思想

　　（一）依據《憲法》和《立法法》的有關規定，并保持與相關法律的銜接。

　　《憲法》是國家的根本大法，確立了我國的審計監督制度，規定了審計體制、審計監督的基本原則、審計職權等事宜。《立法法》規定了立法的權限、程序和原則等。因此，修訂《審計法》必須遵守《憲法》和《立法法》的有關規定。同時，還注意處理好與《行政復議法》、《行政訴訟法》、《預算法》、《會計法》、《商業銀行法》等法律的銜接。

　　（二）按照建設法治政府要求，進一步規范審計執法，促進依法行政。

　　依法行政的本質是依法規范和制約行政權力，建設法治政府的關鍵是擺正政府與行政相對人的關系、權力與權利的關系。修訂《審計法》，既要加強審計監督，賦予審計機關必要的監督手段和權限，又要規范審計執法，防止審計監督權的濫用，依法保障被審計單位的合法權益；既要規定被審計單位的救濟渠道，也要規定審計機關自身的糾錯機制；既要明確被審計單位違反《審計法》的法律責任，也要明確審計人員違反《審計法》的法律責任。

　　（三）適應我國社會經濟和審計工作發展的需要，及時總結實踐經驗。

　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國社會經濟形勢發生了深刻變化，審計工作遇到了許多新情況、新問題，審計面臨的客觀環境不斷變化，特別是混合所有制的企業和金融機構越來越多，事業單位和政府建設項目投資主體日益多元化，審計監督范圍迫切需要進行重新調整。同時，近年來各級審計機關在加強審計管理和強化審計質量控制等方面，探索形成了一些實踐證明是成熟的經驗和做法，需要及時總結固定下來。因此，修訂《審計法》必須適應我國社會經濟和審計工作發展的需要，并將成熟的經驗以法律形式確定下來。

　　（四）研究和借鑒國外審計立法的有益經驗，逐步完善中國特色的審計監督制度。

　　隨著改革開放的深入和市場經濟體制的完善，中國審計必須融入國際審計的大環境中。雖然各國審計監督的性質和作用不盡相同，但各國都注重運用法律制度來規范和保障審計監督活動，具有很多共性的特征。這些共性特征，對于我國國家審計制度的完善，具有一定的啟示和借鑒意義。因此，修訂《審計法》必須研究和借鑒國外審計立法的有益經驗，逐步探索和完善既符合國際慣例、又具有中國特色的審計監督制度。

　　（五）與時俱進與保持穩定相結合，在保持穩定中與時俱進。

　　法律既需要具有適應性，也需要具有穩定性，原《審計法》實施十多年來的實踐證明，它是一部比較科學并具有一定前瞻性的法律，其中關于預算執行審計、審計結果公告等很多規定，在目前乃至今后仍具有重要指導意義。因此，修訂《審計法》應保持必要的穩定性和連續性，在保持原有框架結構和基本內容不變的前提下，本著“確有必要，又有可能”的原則，與時俱進，著力解決當前審計工作中遇到的實際困難和問題。

　　三、修訂的主要內容

　　修訂前的《審計法》共51條，此次修訂中，修改29條，增加5條，刪去1條，合并1條，修訂后共54條。此次主要在健全審計監督機制、完善審計監督職責、加強審計監督手段、規范審計監督行為四個方面作了修訂。

　　（一）為完善審計監督機制所作的修改。

　　1.為明確審計機關適用其他財政收支、財務收支的法律法規進行審計評價和作出審計決定的法律依據，以適應依法行政的要求，修訂后的《審計法》在原《審計法》第三條增加一款：“審計機關依據有關財政收支、財務收支的法律、法規和國家其他有關規定進行審計評價，在法定職權范圍內作出審計決定。”2.為加強人大及其常委會對審計工作的指導和監督，促進審計監督與人大監督的有機結合，以利于人大及其常委會更好地履行預算審查和監督政府預算執行的職責，修訂后的《審計法》在原《審計法》第四條增加規定：“審計工作報告應當重點報告對預算執行的審計情況。必要時，人民代表大會常務委員會可以對審計工作報告作出決議。”同時，為充分發揮審計工作報告的作用，將審計監督和人大監督結合起來，增強審計權威性，督促被審計單位和有關部門認真糾正審計查出的問題。修訂后的《審計法》在原《審計法》第四條增加一款：“國務院和縣級以上地方人民政府應當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結果向本級人民代表大會常務委員會報告。”3.為適應審計派出機構形式的變化，保障派出機構依法履行監督職責，修訂后的《審計法》將原《審計法》第十條修改為：“審計機關根據工作需要，經本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內設立派出機構。派出機構根據審計機關的授權，依法進行審計工作。”4.為完善《憲法》和《審計法》確立的地方審計機關雙重領導體制，保障審計獨立性，避免地方審計機關負責人因揭露和查處問題而遭受打擊報復，并保證其具備一定專業勝任能力，修訂后的《審計法》在原《審計法》第十五條增加一款：“地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。”（二）為完善審計監督職責所作的修改。

　　1.為適應我國事業單位改革和投融資體制改革帶來的變化，維護財政資金的安全，防止國有資產流失，修訂后的《審計法》將原《審計法》第十九條修改為：“審計機關對國家的事業組織和使用財政資金的其他事業組織的財務收支，進行審計監督。”將原《審計法》第二十三條修改為：“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。”2.為適應我國國有金融機構股份制改革帶來的變化，維護國家資本的安全，促進國有資產保值、增值，修訂后的《審計法》在保留審計機關對國有資本占控股地位或者主導地位企業的審計監督職責的同時，進一步明確了審計機關對國有資本占控股地位或者主導地位的金融機構的審計監督職責，但考慮到其復雜性，將具體如何進行審計監督，授權由國務院規定。即將原《審計法》第二十二條修改為：“對國有資本占控股地位或者主導地位的企業、金融機構的審計監督，由國務院規定。”3.為推動經濟責任審計工作的進一步開展，加強對領導干部的監督，促進領導干部認真履行職責，有必要在總結近幾年實踐經驗的基礎上，將經濟責任審計上升到法律的高度加以規定。根據黨中央和國務院有關任期經濟責任審計的文件精神，修訂后的《審計法》明確了審計機關進行任期經濟責任審計的法律地位，即增加一條：“審計機關按照國家有關規定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況，進行審計監督。”4.為適應現代企業制度下公司治理結構要求，在混合所有制經濟狀態下，加強國有資本占控股地位或者主導地位的金融機構和企業的內部審計，促進國有資產的保值增值，防范和化解金融風險，修訂后的《審計法》將原《審計法》第二十九條修改為：“依法屬于審計機關審計監督對象的單位，應當按照國家有關規定建立健全內部審計制度；其內部審計工作應當接受審計機關的業務指導和監督。”5.為適應社會審計機構管理體制的變化和審計機關職能調整的實際，修訂后的《審計法》將原《審計法》第三十條修改為：“社會審計機構審計的單位依法屬于審計機關審計監督對象的，審計機關按照國務院的規定，有權對該社會審計機構出具的相關審計報告進行核查。”（三）為加強審計監督手段所作的修改。

　　1.為防止被審計單位提供虛假或者不完整的會計資料，減少“假賬真審”問題的發生，分清審計責任和會計責任，提高審計質量和效率，修訂后的《審計法》在原《審計法》第三十一條增加一款：“被審計單位負責人對本單位提供的財務會計資料的真實性和完整性負責。”并在原《審計法》第四十一條相應增加規定了被審計單位“提供的資料不真實、不完整”的法律責任。

　　2.為適應我國國民經濟信息化和財會電算化的發展，充分保證在信息化條件下審計機關對被審計單位與財政收支、財務收支有關的資料的檢查權，修訂后的《審計法》在原《審計法》第三十一條審計機關要求被審計單位提供的資料中，增加“運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數據和必要的電子計算機技術文檔”，在原《審計法》第三十二條審計機關有權檢查的內容中，增加“運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數據的系統”。

　　3.為全面掌握被審計單位財政財務收支的真實性，并解決公款私存查詢難問題，更好地揭露公款私存掩蓋的違法犯罪行為，修訂后的《審計法》在原《審計法》第三十三條增加兩款：“審計機關經縣級以上人民政府審計機關負責人批準，有權查詢被審計單位在金融機構的賬戶。”和“審計機關有證據證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經縣級以上人民政府審計機關主要負責人批準，有權查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款。”4.為有效地制止被審計單位轉移、隱匿、篡改、毀棄有關資料和轉移、隱匿違規資產的行為，防止其阻礙、逃避審計監督，保證審計工作的順利進行，修訂后的《審計法》明確了審計機關可采取的具體強制措施，并進行了必要的限制。即在原《審計法》第三十四條增加一款：“審計機關對被審計單位違反前款規定的行為，有權予以制止；必要時，經縣級以上人民政府審計機關負責人批準，有權封存有關資料和違反國家規定取得的資產；對其中在金融機構的有關存款需要予以凍結的，應當向人民法院提出申請。”并規定：“審計機關采取前兩款規定的措施不得影響被審計單位合法的業務活動和生產經營活動。”5.為克服審計執法手段和范圍的局限性，促進全面履行審計職責，加強與其他機關的配合，形成監督合力，修訂后的《審計法》增加一條：“審計機關履行審計監督職責，可以提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等機關予以協助。”6.為貫徹落實國務院關于審計決定執行的要求，解決審計執行難問題，充分發揮審計監督作用，修訂后的《審計法》增加一條：“審計機關在法定職權范圍內作出的審計決定，被審計單位應當執行。審計機關依法責令被審計單位上繳應當上繳的款項，被審計單位拒不執行的，審計機關應當通報有關部門，有關部門應當依照有關法律、行政法規的規定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結果書面通知審計機關。”（四）為規范審計監督行為所作的修改。

　　1.為保證各級黨委、政府領導交辦的緊急審計事項的順利完成，并避免專案審計中提前通知被審計單位可能帶來的銷毀證據、串供、偽造賬目、轉移資產等風險。修訂后的《審計法》在原《審計法》第三十七條第一款增加規定：“遇有特殊情況，經本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施審計。”2.為適應實行審計結果公告制度的需要，建立起符合國際慣例的審計報告制度，提高審計報告的質量，修訂后的《審計法》取消審計意見書，將審計報告從審計機關的內部文書變為對外發布的審計法律文書，規定：“審計組對審計事項實施審計后，應當向審計機關提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送審計機關前，應當征求被審計對象的意見。”并規定：“審計機關按照審計署規定的程序對審計組的審計報告進行審議，……提出審計機關的審計報告；審計機關應當將審計機關的審計報告和審計決定送達被審計單位和有關主管機關、單位。”3.為體現《憲法》確立的地方審計機關雙重領導體制，保持審計監督的相對獨立性，建立健全審計機關內部經常性的層級監督機制，進一步規范審計執法行為，糾正地方審計機關不適當的審計決定，修訂后的《審計法》增加一條：“上級審計機關認為下級審計機關作出的審計決定違反國家有關規定的，可以責成下級審計機關予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。”4.為適應依法行政的要求，明確審計機關對違反國家規定的財政收支行為的具體處理措施，進一步規范審計執法行為，修訂后的《審計法》在原《審計法》第四十四條規定的審計處理權的基礎上，明確了責令限期繳納應當上繳的款項、責令限期退還被侵占的國有資產、責令限期退還違法所得、責令按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理和其他處理措施等具體措施。

　　5.為充分保證被審計單位獲得公平有效的救濟途徑，糾正審計機關違法或不當的具體行政行為，保護被審計單位的合法權益，防止審計監督權的濫用，修訂后的《審計法》對審計復議訴訟制度作了進一步明確，同時考慮到財政收支的特殊性，對有關財政收支的審計決定和有關財務收支的審計決定設計了不同的救濟途徑。即：“被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。”6.為進一步規范審計執法行為，保證審計人員辦理審計事項廉潔奉公、保守秘密，修訂后的《審計法》保留原《審計法》關于審計人員保密義務的規定，并增加審計人員“泄露所知悉的國家秘密、商業秘密”的法律責任。

　　此外，修訂后的《審計法》對原《審計法》部分條款的文字作了一些修改，并對條款順序作了相應調整。

　　四、認真學習、宣傳和貫徹執行修訂后的《審計法》

　　《審計法》的修訂和頒布施行，是加強我國審計法制建設的一項重要舉措，為進一步加強審計監督、規范審計行為、促進依法審計、推動審計事業的長遠發展奠定了堅實的法律基礎。各級審計機關和廣大審計人員要以《審計法》修訂為契機，掀起深入學習、深刻領會、大力宣傳、全面貫徹《審計法》的新高潮。

　　（一）認真組織學習培訓，深刻領會《審計法》的主要內容及精神實質。

　　各級審計機關要把學習理解《審計法》列為審計機關“五五”普法教育的一項重要內容，大力組織開展多種形式的專題學習培訓活動。各級審計機關的領導干部要高度重視，積極部署，狠抓落實，帶頭并精心組織廣大審計人員，深入學習、正確領會《審計法》的主要內容和精神實質，充分認識《審計法》修訂和頒布施行的重要意義。

　　（二）通過多種渠道和方式，向黨委、政府和社會各界廣泛宣傳《審計法》。

　　各級審計機關要抓住《審計法》修訂和頒布施行的契機，通過電視、報刊、互聯網等多種途徑，采取撰文、宣講、座談等多種方式，積極開展宣傳活動，向各級黨委、政府及有關部門以及被審計單位和社會公眾，廣泛宣傳《審計法》的立法宗旨和主要內容，并注意同宣傳黨中央、國務院關于加強審計監督的指示和近年來審計工作取得的顯著成績結合起來，從而促使有關部門和人員提高認識，積極支持審計工作，依法接受審計監督，為審計工作的順利開展創造良好的社會環境。

　　（三）切實加強調查研究，做好《審計法》修訂出臺后的相關準備工作。

　　各級審計機關要加強調查研究，適時研究提出相關的配套措施，認真做好相關準備工作，確保《審計法》出臺后的順利施行。審計署將根據《審計法》修訂的主要內容，及時研究提出相關的配套措施和貫徹要求，盡快組織修訂和起草《審計法實施條例》、《經濟責任審計條例》，提出修訂和完善相關審計準則的設想及安排意見。地方各級審計機關要按照審計署的統一要求，做好相關配合和調研工作，積極提供建議和意見，并結合各地工作實際，及時清理和修訂地方審計法規。

　　（四）進一步堅持依法審計，規范審計行為，不斷提高審計工作的質量和水平。

　　各級審計機關和廣大審計人員要在深入學習領會《審計法》的基礎上，按照審計工作“二十字”方針的要求，認真貫徹執行《審計法》及各項審計法規和準則規定，進一步強化審計監督力度，切實做到有法必依，執法必嚴、違法必究。修訂后的《審計法》增加或者明確了審計機關有權查詢被審計單位賬戶和以個人名義存儲的公款，有權封存有關資料和違反規定取得的資產等。審計機關在行使這些權力過程中，必須按照依法行政、建設法治政府的要求，堅持謹慎原則，注意掌握政策，嚴格按照規定的標準和程序，堅持依法審計，規范審計行為，強化審計質量控制，確保審計結果客觀公正、實事求是，不斷提高審計工作的質量和水平，為維護國家財政經濟秩序，加強廉政建設，推進依法行政、建設法治政府，保障國民經濟健康發展與和諧社會建設等，發揮更加積極有效的作用。