各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

　　為促進個人所得稅執(zhí)法和征管水平進一步提高，根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于檢查個人所得稅征管工作情況的通知》（國稅函[1999]526號）的有關(guān)精神，總局于1999年8月17日至27日組織了3個檢查組對黑龍江、山西、陜西、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和青島市的個人所得稅征管工作情況進行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　從這6個地區(qū)的情況看，對總局和財政部1994年以來下發(fā)全國的個人所得稅政策性文件和總局1994年以來下發(fā)全國的征管性文件，如《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》（國稅發(fā)[1995]65號）、《國家稅務總局關(guān)于加強個人所得稅代扣代繳工作的通知》（國稅發(fā)[1997]70號）以及建筑安裝業(yè)、演出市場、廣告市場和機動出租車駕駛員、境外所得等幾個行業(yè)個人所得稅管理辦法等都能做到及時轉(zhuǎn)發(fā)，多數(shù)地區(qū)并結(jié)合本地實際作了必要補充。與此同時，還針對個人所得稅征管中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真進行調(diào)查研究，及時制定有關(guān)征管制度和措施。

　　在落實個人所得稅代扣代繳工作方面，6個地區(qū)均按總局要求向轄區(qū)內(nèi)扣繳義務人發(fā)送了《扣繳義務人須知》或簽定了代扣代繳責任書，建立代扣代繳關(guān)系的比例均達80%以上，普遍加強了對扣繳義務人代扣代繳個人所得稅的培訓和輔導；每年都能做到至少開展一次個人所得稅專項檢查；普遍加強了稅務人員的個人所得稅業(yè)務培訓，并狠抓征管的基礎(chǔ)建設，普遍建立起了個人所得稅征收臺帳和扣繳義務人檔案等基礎(chǔ)資料。總的看，接受檢查的6個地區(qū)自修訂后的個人所得稅法實施以來，在認真執(zhí)行個人所得稅政策和強化征收管理方面做了大量工作，取得了積極效果。

　　二、存在的問題

　　在檢查中，檢查人員通過聽匯報、看文件、查檔案和下企業(yè)，掌握了大量的第一手資料，從中發(fā)現(xiàn)了不少政策、征管和執(zhí)行方面的問題。主要包括：

　　（一）超越權(quán)限，擅自減免稅

　　這一問題在接受檢查的6個地區(qū)都不同程度地存在。一些地區(qū)的黨政部門和稅務機關(guān)不顧稅法的統(tǒng)一規(guī)定和總局文件精神，從本地區(qū)局部利益出發(fā)，作出了一系列減、免個人所得稅的決定，較為普遍的是：

　　1.對于個人取得的股息、紅利所得和企業(yè)債券利息所得，免征相當于同期儲蓄存款利息部分的個人所得稅，個別地方甚至對當?shù)卣鷾拾l(fā)行的企業(yè)債券利息免征個人所得稅。

　　2.對個人繳納（或單位為個人繳納）的儲蓄性養(yǎng)老保險費免征個人所得稅。

　　3.對保險企業(yè)營銷員未按《國家稅務總局關(guān)于保險企業(yè)營銷員（非雇員）取得的收入計征個人所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[1998]13號）的規(guī)定計算征稅。

　　4.生活補助費的界定與總局《關(guān)于生活補助費范圍確定問題的通知》（國稅發(fā)[1998]155號）規(guī)定不符，且在轉(zhuǎn)發(fā)總局規(guī)定時仍未糾正。

　　5.對非省級人民政府頒發(fā)的有關(guān)獎金免征個人所得稅。

　　（二）征收管理尚欠規(guī)范

　　通過檢查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來這些地區(qū)在加強征收管理方面采取了不少措施，但對部分應稅項目的征管還缺乏行之有效的辦法，征收管理有待規(guī)范。具體體現(xiàn)為：

　　1.對納稅人工資表外的工資性收入，稅務機關(guān)尚未能進行有效地監(jiān)控，造成的稅收流失情況仍較嚴重。對勞務報酬所得、偶然所得等應稅項目的征管也較薄弱。

　　2.對扣繳義務人的申報表缺乏嚴格認真的審核，對填寫和計算錯誤的扣繳報告表也“照單全收”，放松了對扣繳義務人的要求，造成了稅款流失。

　　3.代扣代繳義務人不按規(guī)定填報扣繳報告表和扣繳稅款。個人所得稅申報表的使用相當混亂，該用“扣繳所得稅報告表”的卻用了“個人所得稅月份申報表”，甚至有的用營業(yè)稅申報表代替；部分代扣代繳義務人還存在使用自行設計、印制的“個人所得稅月份申報表”來代替“扣繳個人所得稅報告表”的現(xiàn)象；一些代扣代繳義務人不按規(guī)定時間扣繳稅款，個別單位甚至幾個月、半年才申報一次，致使稅款延滯入庫。

　　三、整改要求

　　這次檢查6個地區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，從全國來講也具有相當?shù)钠兆沸浴榱搜杆傧齻€人所得稅政策執(zhí)行和征管當中存在的問題，進一步提高征管質(zhì)量，各地應對照自身，切實做好以下幾方面工作：

　　（一）清理現(xiàn)行政策，停止越權(quán)減免稅。

　　個人所得稅收入雖為地方收入，但政策必須全國統(tǒng)一，如果各地自行其事，勢必造成地區(qū)間稅收政策的差異，影響稅法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。為此，各地應于年底前認真進行一次政策清理，凡屬違反全國統(tǒng)一規(guī)定的，無論是地方政府制定的，還是當?shù)囟悇詹块T作出的，均一律停止執(zhí)行。今后，任何地方和部門不得再以任何理由，擅自制定超越稅法規(guī)定的減免稅政策。各地應將政策清理結(jié)果于2000年1月底上報總局。

　　（二）強化征收管理，堵塞稅收漏洞。

　　各地要在認真做好個人所得稅重點稅源征收管理的同時，努力拓展征管工作的深度和廣度，積極研究探索對職工工資外收入個人所得稅的征收管理辦法，加強對勞務報酬所得、稿酬所得和偶然所得等非固定性所得的監(jiān)控，切實做到“既抓西瓜，又撿芝麻”。此外，各地應針對個人所得稅征管工作的難點，認真開展調(diào)查研究，對包括個人境外所得，各類中介機構(gòu)個人所得以及財產(chǎn)租賃所得等，制定出一套切實可行的征管措施，從而確保最大限度地減少稅收流失。

　　（三）狠抓代扣代繳，強化規(guī)范管理。

　　代扣代繳作為個人所得稅的重要征收方式，其工作落實得好壞直接影響著個人所得稅征管的水平和質(zhì)量。各地要嚴格按照《國家稅務總局關(guān)于1998年個人所得稅工作情況的通報》（國稅發(fā)[1999]23號）的要求，進一步抓好代扣代繳的落實工作。努力采取措施，不斷擴大扣繳義務人數(shù)量，對黨政機關(guān)中的一些關(guān)鍵部門要耐心說服，并主動尋求黨政領(lǐng)導的支持和配合；對代扣代繳義務人要認真進行輔導，促使其嚴格按規(guī)定履行扣繳義務；對長期不申報或零申報的扣繳義務人，要及時進行檢查，堅決制止拒不履行扣繳義務的行為。

　　（四）加強后期審核，提高申報質(zhì)量。

　　在新的征管模式下，受理申報環(huán)節(jié)往往難以對納稅人和扣繳義務人申報的情況進行逐項審核，但這并不意味著可以放棄審核。各級稅務征收機關(guān)必須要在申報期結(jié)束后，安排固定時間，指定專人對納稅人和扣繳義務人的申報情況進行后期審核，對錯用申報表、申報表填寫錯誤以及其他不符合填報要求的申報資料，一律退還申報人，指出錯誤，令其重新申報，惟有此，才能增強納稅人和扣繳義務人的責任心，才能真正提高申報的質(zhì)量，從而確保稅款計算的準確性。