各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：

　　2002年是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年，做好2002年各項稅收工作意義重大。《2002年全國稅收工作要點》已經2001年12月全國稅務工作會議討論通過，現印發給你們。請認真貫徹執行，并將執行中的情況和問題及時向國家稅務總局報告。

　　2002年全國稅收工作要點

　　2002年全國稅收工作的指導思想和總體要求是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十五屆五中、六中全會和中央經濟會議精神及朱镕基總理視察國家稅務總局時的重要指示，認清形勢，統一思想，迎接挑戰，完善和穩定稅制，強化稅收征管，堅持科技加管理，進一步加快稅收信息步伐，積極穩妥地推行征管改革，大幅度提高征管質量和效率，推進依法治稅、從嚴治隊，切實加強作風建設，做好各項稅收工作，為促進國民經濟持續快速健康發展多作貢獻，以優異的成績迎接黨的十六大召開。總的目標是：圓滿完成和超額完成稅收收入任務，有效發揮稅收宏觀調控作用。主要工作如下：

　　一、牢牢把握“完善和穩定稅制，強化稅收征管”的指導方針

　　今年國際、國內經濟形勢將給稅收工作帶來嚴峻的挑戰。全國稅務系統一定要把稅收工作的困難看得重一點，以積極的態度正視困難，迎接挑戰。同時，要充分認識到今年稅收工作的潛力，在黨中央、國務院的堅強領導下，堅定信心，沉著應對，牢牢把握“完善和穩定稅制，強化稅收征管”的指導方針，苦練內功，在加強征管上狠下大功夫，努力實現應收盡收。要繼續堅持稅收經濟觀、依法治稅觀、科技管理觀，與時俱進、融會貫通地做好依法治稅、從嚴治隊與科技加管理三篇文章，圓滿完成各項稅收工作任務。

　　二、強化稅收征管，確保圓滿完成2002年稅收收入任務

　　2002年全國稅收收入計劃總額為16554億元，比2001年實際完成數增長9.1％，增加1382億元。其中，國稅局收入計劃為11483億元，比2001年實際完成數增長9.9％，增加1030億元；地稅局收入為5071億元，比2001年實際完成數增長7.5％，增加352億元。全國稅務系統要進一步深入貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’”的原則，采取有力措施，控制稅源，堵塞漏洞，清繳欠稅，挖掘潛力，增加稅收收入。要按照新征管法的要求，嚴密欠稅核算，嚴格控制新欠，并積極采取有效措施，大力清理陳欠。要進一步強化稅務登記管理，制定新的稅務登記管理辦法，協調好與工商、銀行等部門在稅務登記方面的信息傳遞關系，清理漏征漏管戶，從源頭上加強稅收控管。要加強發票管理與檢查，利用金稅工程進一步嚴厲打擊虛開、偽造和倒賣增值稅專用發票違法犯罪活動，并切實加強普通發票管理與檢查。要加大反避稅和對大型跨國企業的征管力度，防止各種形式的虛假虧損。要進一步加強和改進稅收征管質量考核工作。

　　三、完善和穩定稅制，積極落實各項稅收政策調整措施

　　各級稅務機關要繼續落實好近年來出臺的擴大內需的稅收政策，并采取各種有效措施，積極落實新出臺的稅收政策調整措施，支持經濟發展。要落實好所得稅分享改革，制定和完善相關配套辦法，做好所得稅征管工作，保證改革的平穩過渡；要嚴肅財經紀律，根據新征管法的要求，按照規定的征管范圍和稅款入庫級次，及時足額將稅款組織入庫，確保所得稅分享改革的順利實施。要做好開征燃油稅的各項準備工作，從燃油稅稅種的登記等基礎管理工作入手，摸清稅源，依托金稅工程建立并完善燃油稅的現代征管系統，通過現代科技手段對燃油稅進行動態和準確監控。要做好農村稅費改革擴大試點后的農業稅征管工作，修訂農業稅條例和農業特產稅規定，并制定農業稅收征收管理條例，加強農業稅收征收管理；對農業稅收征管中存在的問題要及時研究，積極尋求有效的解決途徑，努力構建新的農業稅收征管體制。要做好加入世界貿易組織后稅收法規、規章清理及內、外資企業所得稅“兩法”合并和地方稅制完善的有關工作。

　　四、深入貫徹新征管法及其實施細則，進一步推進依法治稅

　　要認真貫徹新征管法及其實施細則和相關配套辦法。要結合新征管法的深入貫徹，繼續落實好全國稅務系統依法治稅工作會議精神，要加快推行稅收執法責任制，各地至少在一個地市級稅務機關建立統一的符合當地實際、操作性強的崗責體系，并采取切實可行的辦法對執法行為進行評議考核，對檢查出的執法過錯人員嚴格進行追究。要強化日常的內部監督機制，重點做好日常執法檢查和重大稅務案件審理工作。要做好稅務人員執法資格和能級認證的各項準備工作，總局將于今年年中開始全面推行執法資格的認證工作，各地要做好有關培訓教育工作。要規范各項稅收行政立法行為，總局將出臺關于稅務部門規章及省級稅務規范性文件制定程序的實施辦法，并實行規范的稅法公告制度，各級稅務機關要嚴格按照執行。要牢固樹立稅收服務觀，按照新征管法的要求把納稅服務作為行政執法行為的組成部分去落實。要建立納稅信譽等級制度，激勵納稅人依法自覺履行納稅義務。要充分發揮“12366”納稅服務熱線電話的積極作用。

　　五、進一步整頓和規范稅收秩序

　　各級稅務機關要根據黨中央、國務院的統一部署，進一步加大整頓和規范稅收秩序的力度，在鞏固和擴大“三個關鍵戰役”成果的基礎上，把這項工作引向深入。要開展加油站稅收專項整治行動，在限期安裝和使用稅控加油站的基礎上，整治加油站稅收秩序，對加油站按一般納稅人征稅。要開展集貿市場稅收專項整治行動，加強集貿市場稅收日常管理，整治集貿市場稅收秩序。要突出重點，深入開展增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收專項檢查。要以查假票、查假帳、查假申報為主要內容，加大稅務稽查力度。要落實重大案件督辦制度，狠抓重大案件的查處工作。要充分發揮新聞媒體的作用，采取多種形式，選擇典型案件進行曝光，形成聲勢，震撼不法分子。

　　六、加強“免、抵、退”稅管理和出口退稅工作

　　根據今年出口退稅全面實行“免、抵、退”稅辦法的新形勢，各級稅務機關要認真開展調查研究，總結經驗，采取措施，切實做好推行工作。要加強基礎管理工作，進一步明確征、退稅部門的職責，強化責任，密切協作，同時加強對“免、抵、退”稅企業生產經營及出口情況的日常檢查與監控管理，堵塞管理漏洞。要完善“免、抵、退”稅軟件，加快出口退稅計算機審核系統與金稅工程二期及征管軟件的數據共享進程，充分利用現代化手段提高管理水平。要加強“免、抵、退”稅統計工作，詳細統計企業申報辦理預免、預抵稅款和稅務部門核銷預免、預抵稅款以及免、抵調庫等情況，實現源頭核算與全程監控。要統籌兼顧好出口退稅指標，將出口退稅指標及時用于免、抵調庫，保證稅收收入的穩定增長。要實行分類管理，對信譽好的重點企業優先辦理出口退稅。

　　七、完善金稅工程二期，建設金稅工程三期

　　全國稅務系統要按照黨中央、國務院領導同志關于推進信息化的重要指示精神，積極穩妥地推行金稅工程建設。要按照“鞏固、完善、提高、拓展”的原則，基本完成金稅工程二期的建設，要進一步擴大防偽稅控系統的覆蓋面，加快推行進度；要進一步提高運行質量和效率，努力使增值稅專用發票大要案的發生率有明顯降低；要進一步加強管理，做好安全防范工作。要盡快著手建設金稅工程三期，要進一步推廣CTAIS，完成每一個省選擇一個地市級國稅局、地稅局推廣應用CTAIS的工作；要按照《稅務管理信息系統一體化建設總體方案》的要求，抓緊做好業務功能整合、現有軟件整合和一體化稅務管理信息系統其他功能組件的開發推廣等各項工作；要積極推進國稅局、地稅局聯網以及與外交部門間的聯網；要樹立信息管理觀念，增強數據應用意識，加快推行稅務監控系統，加大數據信息的應用力度；要加快政務信息化步伐，為金稅工程三期建設奠定良好的基礎。總局擬于年中召開全國稅務系統信息化建設工作會議，研究新時期稅收信息化建設的戰略和部署，各級稅務機關要認真做好準備。

　　八、堅持科技加管理，積極推進信息化支持下的稅收征管改革

　　各級稅務機關要按照總局《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》精神，扎實工作，落實好試點工作方案，積極穩妥地推進信息化支持下的稅收征管改革，進一步完善新的征管模式，提高稅收征管質量與效率。要大力收縮基層征管機構，重點是撤銷區（縣）城區的稅務分局、稅務所，將執法權上收到區（縣）級稅務機關。要實現信息化支持下的稅收專業化管理，并以此為基礎，調整崗責體系，明確職責，強化責任意識。要妥善處理好征管改革帶來的機構、人事制度改革問題。

　　九、大力加強稅務干部的教育和培訓

　　各級稅務機關要適應新形勢，切實加大干部教育培訓力度。要把干部培訓作為一件大事，常抓不懈，并建立系統化和規范化的培訓機制。要進一步加大對稅務干部信息技術知識及應用的培訓工作力度，各級領導干部要帶頭學，帶頭用，在稅務系統掀起一個比學用信息技術的高潮。要適用加入世界貿易組織的需要，加強有關世界貿易組織規則的培訓。要注意加大“免、抵、退”稅政策和操作規程的培訓力度，保證“免、抵、退”稅辦法的順利推行。

　　十、深入貫徹黨的十五屆六中全會精神，轉變職能，改進作風

　　今年是轉變作風年、調查研究年。各級稅務機關要適應新形勢、新任務的需求，進一步加強和改進作風建設，切實轉變職能，提高行政效率。要繼續深入學習江澤民總書記“七一”重要講話精神，按照“三個代表”的要求，認真查找作風建設方面存在的突出問題，切實貫徹“八個堅持，八個反對”和《公民道德建設實施綱要》。要認真貫徹中央紀委第七次全會精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要建立健全各項規章制度，夯實稅務干部隊伍作風建設的基礎，使稅務干部隊伍作風建設真正走向制度化、規范化。要把改革行政審批制度作為突破口，進一步清理確定行政審批項目，制定審批程序，明確審批職責，規范審批行為，提高審批效率。要認真執行中辦、國辦關于進一步精簡會議和文件的意見，繼續落實好總局的有關規定，防止“會議多、文件多、辦班多、評比多、出書多、檢查多”等問題的反彈，切實解決“文山會海”問題。要進一步轉變職能，切實解決部門職能交叉、職責不清的問題，切實提高行政效率。要高度重視調查研究，深入實際，解決作風漂浮的問題。要制定和落實好調查研究計劃，明確調研目的，豐富調研成果，多出調研精品。要堅決改變簡單地以會議貫徹會議，以文件貫徹文件地做法，在狠抓制度落實上下功夫。領導機關、領導班子和領導干部要率先垂范，身體力行，在加強作風建設中起示范作用。要注意解決干部職工在實際工作中遇到地困難和問題。領導機關、領導班子和領導干部要率先垂范，身體力行，在加強作風建設中起示范作用。要注意解決干部職工在實際工作中遇到地困難和問題。