各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學(xué)院：

　　為貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進征管改革的試點工作方案》（國稅發(fā)〔2001〕137號，以下簡稱《方案》）精神，現(xiàn)就各省（自治區(qū)、直轄市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局（以下簡稱國稅局、地稅局）呈報試點方案工作的有關(guān)問題通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　（一）指導(dǎo)思想：以依法治稅、從嚴治隊為根本出發(fā)點，堅持科技加管理的方向，實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進、抓好試點，不搞一刀切。在堅持征管改革總體方向的前提下，允許各級稅務(wù)機關(guān)區(qū)別沿海和內(nèi)地，區(qū)別城市和鄉(xiāng)村等不同特點，采取適當?shù)姆椒ê屯緩綄崿F(xiàn)總體目標。

　　（二）穩(wěn)妥推進、抓好試點。一個省的國稅局、地稅局只可各選擇一個市（地）進行試點，看不準的也可以先不試點。未經(jīng)總局同意，各省國稅局、地稅局不得擅自擴大試點范圍。沒有開展試點工作的市（地），要保持穩(wěn)定，努力做好依法治稅，從嚴治隊和科技加管理三篇文章。

　　浙江省、山東省、河南省和深圳市國稅局須按照《方案》精神制定調(diào)整方案，本年內(nèi)調(diào)整到位。

　　二、關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的具體意見

　　（一）關(guān)于市（地）國稅局、地稅局所屬區(qū)局設(shè)置問題

　　按照《方案》中明確的逐步分解、上收稅收執(zhí)法權(quán)，盡量減少管理層次的思想，設(shè)區(qū)的市，為便于集中征管，一般按行政區(qū)劃設(shè)局，名稱為××區(qū)國家、地方稅務(wù)局；有條件的可跨區(qū)設(shè)局，名稱為××國家、地方稅務(wù)局。

　　（二）關(guān)于稽查局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)問題

　　稽查局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)慎重對待。稽查隊伍人員數(shù)量增多，隊伍龐大，內(nèi)部管理工作將會顯得比較突出。因此，稽查局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的配置，要從有利于管事和管人相結(jié)合的要求，從有利于稽查隊伍建設(shè)出發(fā)予以考慮。

　　市（地）稅務(wù)局所屬稽查局為正科級，較大城市局的稽查局需要下設(shè)分局的，必須按《方案》規(guī)定，經(jīng)省局黨組研究提出明確劃分標準及具體設(shè)置意見。可以下設(shè)2至3個分局，其級別為股級。縣（市）稅務(wù)局所屬稽查局為正股級。凡地市縣稅務(wù)局所屬稽查局經(jīng)省局黨組討論決定并于2000年底前已經(jīng)高半格設(shè)置的，可以保留，但呈報試點方案時必須附黨組原始記錄。

　　（三）關(guān)于直屬機構(gòu)問題

　　省、市（地）國稅局、地稅局依照《方案》進行改革中，要嚴格控制直屬機構(gòu)設(shè)置；因工作需要確需增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，要嚴格按規(guī)定權(quán)限報批；改革方案中必須明確機構(gòu)設(shè)置職責(zé)及人員編制配置意見。

　　依據(jù)《方案》明確的對于大型企業(yè)（含大型涉外企業(yè)）、跨國公司，可以上收到市地稅務(wù)局或者省（自治區(qū)、直轄市）稅務(wù)局內(nèi)設(shè)的征收機構(gòu)和管理機構(gòu)集中征收和管理。按財政預(yù)算級次和納稅人性質(zhì)設(shè)立的直屬分局必須撤銷的要求，試點單位撤銷現(xiàn)有涉外稅收管理分局（處、科）及其他直屬分局；省、地局設(shè)置內(nèi)設(shè)的國際稅務(wù)管理處（科），負責(zé)稅收協(xié)定執(zhí)行、反避稅、情報交換、我國及外國居民跨國收益稅收監(jiān)管等國際稅務(wù)事項管理及現(xiàn)行涉外稅收政策實施；地市局或者省局，設(shè)置負責(zé)大型企業(yè)（含大型涉外企業(yè)）、跨國企業(yè)稅收管理的內(nèi)設(shè)管理科（處）；大型企業(yè)（含大型涉外企業(yè)）、跨國企業(yè)稅款由內(nèi)設(shè)征收機構(gòu)集中征收。對上收到市地稅務(wù)局或省（自治區(qū)、直轄市）稅務(wù)局管理和征收的大型企業(yè)（含大型涉外企業(yè)）、跨國企業(yè)，由總局規(guī)定范圍，由各省（自治區(qū)、直轄市）稅務(wù)局制定具體標準報總局核準并據(jù)此確定。

　　試點單位現(xiàn)有進出口稅收管理分局改設(shè)為內(nèi)設(shè)的進出口稅收管理科（處）。

　　（四）關(guān)于各級國稅局內(nèi)設(shè)機構(gòu)問題

　　根據(jù)國稅發(fā)〔2000〕162號和178號文件精神，省國稅局內(nèi)設(shè)處室為8至10個（包括紀檢監(jiān)察和機關(guān)黨委），副省級市國稅局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過9個，市國稅局內(nèi)設(shè)機構(gòu)為6至8個；縣（市）、區(qū)國稅局內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過5個，上述規(guī)定均應(yīng)嚴格執(zhí)行。推行《方案》的試點單位，根據(jù)征管改革的需要，可以在上述兩個文件規(guī)定的基礎(chǔ)上增加2至3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得突破；特大城市的區(qū)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)確因工作需要須超過上述規(guī)定的，需報總局單獨審批。

　　各級國稅局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的級別要和同級政府工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)相一致。

　　各級地稅局內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)和級別，應(yīng)遵照本省有關(guān)部門的規(guī)定。

　　（五）關(guān)于撤銷城區(qū)稅務(wù)分局和稅務(wù)所問題

　　各試點單位根據(jù)各地具體情況和實際征管需要，對于撤銷城區(qū)稅務(wù)分局和稅務(wù)所問題，應(yīng)慎重研究。凡撤銷機構(gòu)的，其人員及工作職責(zé)的歸屬必須在三定方案中明確，避免征管職能不到位，加劇疏于管理，淡化責(zé)任等情況的發(fā)生。

　　三、審批辦法

　　各省國稅局上報的試點方案，要包括：1.指導(dǎo)思想，2.實施步驟，3.新設(shè)、撤銷、合并機構(gòu)的原因，4.職能調(diào)整與界定，5.編制的界定及撤銷機構(gòu)后的人員安排去向。以上內(nèi)容比照機構(gòu)改革中各單位的三定方案的形式撰寫，并附試點改革前后機構(gòu)對比示意圖等內(nèi)容，經(jīng)省局黨組討論后報總局。

　　各省地稅局的試點方案，按照上述要求需報請總局批準；涉及機構(gòu)、人員調(diào)整意見的須按當?shù)匾?guī)定逐級報請有關(guān)部門審批。

　　國家稅務(wù)總局
　　二○○二年八月九日