各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)：

　　近年來(lái)，在各地商務(wù)主管部門(mén)、有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)的共同努力下，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制已覆蓋多個(gè)省區(qū)市和重點(diǎn)行業(yè)，初步形成了商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作體系，在服務(wù)政府決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，維護(hù)自身利益等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施《對(duì)外貿(mào)易法》，充分發(fā)揮商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)的積極性，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，運(yùn)用科學(xué)的分析評(píng)價(jià)體系進(jìn)行產(chǎn)業(yè)預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口異動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊及引發(fā)貿(mào)易摩擦危險(xiǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全中的重要作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，發(fā)布預(yù)警信息，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。二是穩(wěn)步推進(jìn)，共建共享。地方商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)共同參與建設(shè)工作，分享預(yù)警信息。三是打好基礎(chǔ)，保證公共服務(wù)產(chǎn)品可持續(xù)性。以國(guó)家和地方的公共投入為主，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立信息發(fā)布平臺(tái)，向產(chǎn)業(yè)提供預(yù)警信息服務(wù)。

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

　　(三)豐富和完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)源。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)建設(shè)，各地商務(wù)主管部門(mén)和行業(yè)組織要提高數(shù)據(jù)的覆蓋面，確保直報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，豐富數(shù)據(jù)獲取渠道，保障數(shù)據(jù)獲取渠道的暢通和穩(wěn)定。

　　(四)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)測(cè)企業(yè)樣本。在保持現(xiàn)有重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)甄別和篩選工作，穩(wěn)定和擴(kuò)大監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)量，力爭(zhēng)將本地區(qū)或本行業(yè)的龍頭企業(yè)和骨干生產(chǎn)企業(yè)納入監(jiān)測(cè)范圍，保證重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的產(chǎn)業(yè)代表性。應(yīng)依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和《產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，安排專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藦氖麓隧?xiàng)工作，提升本地區(qū)監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)率。繼續(xù)做好本地區(qū)和本行業(yè)監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作。

　　(五)保證產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的主管單位出現(xiàn)調(diào)整的地方要做好產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)企業(yè)和相關(guān)資料等的交接工作，保證產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各地商務(wù)主管部門(mén)要堅(jiān)持定期對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估，每年對(duì)本地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)工作進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)商務(wù)部(產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局)。

　　三、做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警分析和信息服務(wù)

　　(六)完善共建共享的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)在各自預(yù)警監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，提高預(yù)警分析水平和能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全國(guó)、地方和行業(yè)中影響產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國(guó)別的預(yù)警信息監(jiān)測(cè)報(bào)告。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)資源和信息的分級(jí)共享。加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作，形成合力，建設(shè)網(wǎng)格化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。

　　(七)建設(shè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警分析系統(tǒng)。完善數(shù)據(jù)分析軟件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警指數(shù)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、進(jìn)口產(chǎn)品沖擊影響評(píng)價(jià)等功能。根據(jù)實(shí)際情況增加新的分析模型和分析方法，提高數(shù)據(jù)分析的深度和廣度。

　　(八)發(fā)揮預(yù)警機(jī)制作用。重點(diǎn)、敏感產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格及國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等重要參數(shù)變化的監(jiān)測(cè)情況與分析報(bào)告，將根據(jù)需求分別通報(bào)地方商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)及企業(yè)，為政府決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。做到預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案可行、預(yù)控有效。

　　(九)完善公共信息服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)，鼓勵(lì)地方和行業(yè)建設(shè)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全指南子站。暢通信息服務(wù)渠道，提高服務(wù)效率和范圍。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，提供相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品。幫助企業(yè)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，維護(hù)自身權(quán)益。

　　四、加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)別預(yù)警機(jī)制建設(shè)

　　(十)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)別的預(yù)警監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)主要貿(mào)易國(guó)別進(jìn)出口情況分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)別、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，列出重點(diǎn)預(yù)警清單。根據(jù)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)，定期推出國(guó)別貿(mào)易異常產(chǎn)品清單及對(duì)我產(chǎn)業(yè)影響分析報(bào)告，并建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警通報(bào)制度。

　　(十一)建立和完善國(guó)別預(yù)警磋商機(jī)制。選擇重點(diǎn)國(guó)別建立分國(guó)別預(yù)警磋商機(jī)制。推動(dòng)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間對(duì)話磋商，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)互信，避免或化解貿(mào)易摩擦。

　　五、完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作體系

　　(十二)完善“四位一體”工作體系，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)。商務(wù)部與地方商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)組織及有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，分工合作，完善“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作體系。建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警分析系統(tǒng)、重點(diǎn)國(guó)別預(yù)警磋商機(jī)制等工作。指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)組織、有關(guān)企業(yè)建立區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。與地方和行業(yè)共享產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，對(duì)地方和行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。

　　(十三)積極拓展地方產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作。各地方商務(wù)主管部門(mén)要把產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)列入地方商務(wù)重點(diǎn)工作。組織建立本地區(qū)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)直報(bào)體系，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性和完備性。開(kāi)展重點(diǎn)敏感商品的區(qū)域、國(guó)別分析，形成預(yù)警報(bào)告。及時(shí)反映本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息和重要情形變化情況。

　　(十四)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警。各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)積極組織實(shí)施本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，舉辦產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警通氣會(huì)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)直報(bào)工作，確定和調(diào)整本行業(yè)監(jiān)測(cè)商品和企業(yè)目錄。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全重點(diǎn)問(wèn)題研究。開(kāi)展重點(diǎn)敏感商品的區(qū)域或國(guó)別分析研究，撰寫(xiě)預(yù)警報(bào)告。充實(shí)行業(yè)預(yù)警專家隊(duì)伍。在政府指導(dǎo)下，組織企業(yè)參與國(guó)別預(yù)警磋商機(jī)制。及時(shí)反映本行業(yè)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息和重要情形變化情況。

　　(十五)主動(dòng)開(kāi)展企業(yè)級(jí)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警。各重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)積極參加全國(guó)、地方和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。確定專人負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)直報(bào)工作，定期向各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)準(zhǔn)確上報(bào)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警數(shù)據(jù)。關(guān)注市場(chǎng)供求變化，及時(shí)反映市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。積極參與國(guó)別預(yù)警磋商，化解貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　六、建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制

　　(十六)建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警實(shí)施機(jī)制。根據(jù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的方法和步驟，明確工作范圍和責(zé)任人，確定階段性工作目標(biāo)，擬定產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　(十七)建立責(zé)任落實(shí)和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。完善《產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)績(jī)效考核管理辦法》，定期公布地方、行業(yè)績(jī)效考核結(jié)果。明確產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)組織實(shí)施部門(mén)和責(zé)任人。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高各單位開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的積極性。商務(wù)部每年將對(duì)在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的集體或個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)工作開(kāi)展不力的進(jìn)行通報(bào)。

　　(十八)加強(qiáng)理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)組織和骨干企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全理論研究和實(shí)踐總結(jié)，培養(yǎng)一批熟悉產(chǎn)業(yè)、精通貿(mào)易救濟(jì)、研究產(chǎn)業(yè)安全業(yè)務(wù)的律師、會(huì)計(jì)師、產(chǎn)業(yè)專家、貿(mào)易專家。在從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的人員中逐年選擇一批具有較高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才，定期進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。

　　(十九)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作宣傳。通過(guò)網(wǎng)站、刊物、論壇等多渠道廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)安全理念，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則能力，提高維權(quán)意識(shí)。

　　七、保障措施

　　(二十)完善法律體系。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的法律法規(guī)制度體系，研究制訂相關(guān)細(xì)則，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　(二十一)健全組織機(jī)構(gòu)。各地商務(wù)主管部門(mén)及行業(yè)組織應(yīng)設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)。建立統(tǒng)一、高效的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部要在已建立的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、信息共享、反應(yīng)靈敏的全國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　(二十二)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。商務(wù)部在年度預(yù)算中安排產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)專項(xiàng)資金。地方商務(wù)主管部門(mén)積極爭(zhēng)取列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，保障產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制資金投入。行業(yè)組織、企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)力量共同參與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

　　(二十三)強(qiáng)化技術(shù)平臺(tái)。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警分析平臺(tái)。通過(guò)數(shù)據(jù)定量分析，建立起有動(dòng)態(tài)分析功能的預(yù)警模型。借鑒國(guó)外已有做法，開(kāi)發(fā)有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警軟件，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　二○一一年九月二十二日