各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知》（國辦發(fā)[2005]19號）和《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)＜2005年全國稅收工作要點＞的通知》（國稅發(fā)[2005]1號）精神，現(xiàn)就做好2005年整頓和規(guī)范稅收秩序工作提出如下要求：

　　整頓和規(guī)范稅收秩序是稅收工作的一項長期而重要的任務，各級稅務機關(guān)要堅持不懈、持之以恒地抓下去。2005年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實國務院和全國整規(guī)辦關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的統(tǒng)一部署，堅持標本兼治、內(nèi)外并舉的原則，進一步推進依法治稅，加強稅收征管，深入開展稅收專項整治，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，促進稅收秩序進一步好轉(zhuǎn)。

　　一、深入開展稅收專項檢查和專項整治工作

　　總局決定，2005年在鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、煤炭生產(chǎn)及銷售企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、摩托車生產(chǎn)及銷售企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、實行出口貨物“免、抵、退”稅生產(chǎn)企業(yè)等領域開展稅收專項檢查，各地稅務機關(guān)從上述檢查項目中有重點地選擇涉稅問題較多的2至3個行業(yè)，進行稅收專項檢查。在此基礎上，各地可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源分布情況，確定本省專項檢查項目。各地稅務機關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃稅收專項檢查工作，充分發(fā)揮省、市級稽查局現(xiàn)有機構(gòu)、人員優(yōu)勢，采取分類與重點檢查相結(jié)合的方式開展工作，集中力量對大、中型企業(yè)和重點稅源戶進行檢查，抓住要害、突出重點、點面結(jié)合、以點帶面。在開展行業(yè)檢查的同時，各地要選擇征管基礎較為薄弱、發(fā)生涉稅案件較多、稅收秩序相對混亂的一個城市或者區(qū)縣，組織力量對稅收征管情況進行區(qū)域?qū)ｍ椪巍Ｍㄟ^專項整治，梳理稅收違法案件線索，發(fā)現(xiàn)涉稅違法作案規(guī)律，查找稅收征管漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，從根本上遏制重大涉稅違法犯罪案件的發(fā)生。做到檢查一戶，清理一方，規(guī)范一片，努力使所檢查行業(yè)或區(qū)域的經(jīng)營環(huán)境和納稅秩序不斷好轉(zhuǎn)。

　　各地要按照國務院和全國整規(guī)辦的工作部署安排今年的稅收整規(guī)工作。今年全國整規(guī)工作要緊緊圍繞關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全和切身權(quán)益等突出問題，以食品藥品專項整治、保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動、打擊商業(yè)欺詐專項行動為重點全面推進。各地稅務機關(guān)要對上述領域內(nèi)企業(yè)的納稅情況進行檢查，并自覺服從當?shù)卣?guī)領導小組的統(tǒng)一領導，積極配合有關(guān)部門開展專項整治行動，以增強專項整治工作的打擊合力。

　　各地稅務機關(guān)要注意加強整規(guī)工作的日常管理，適時掌握專項整治的進展情況，及時匯總工作成果，按時上報整頓和規(guī)范稅收秩序工作的相關(guān)統(tǒng)計和報告。

　　二、繼續(xù)抓好涉稅違法案件查處工作

　　各級稅務機關(guān)要集中力量查處涉稅違法犯罪案件特別是影響惡劣、危害嚴重的大要案，加大大要案查處工作力度。今年要繼續(xù)嚴厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法活動，要將利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段進行偷逃稅的案件作為稅收治理整頓的重點內(nèi)容。在查處虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票案件的過程中，要注重對利用海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票和交通運輸發(fā)票進行涉稅違法活動的打擊和治理。繼續(xù)嚴厲打擊非法印制、倒賣假發(fā)票違法犯罪活動，配合公安部門鏟除做假窩點、摧毀犯罪團伙。認真研究涉稅違法犯罪活動的新特點、新趨勢，探索新形勢下治理涉稅違法犯罪的有效形式和手段。加強大要案件督辦，嚴格落實重大案件上報制度和案件查辦分工負責制，提高辦案質(zhì)量和效率。

　　三、加強部門協(xié)作綜合整治稅收環(huán)境

　　加強與公安部門的工作聯(lián)系與配合，是整頓和規(guī)范稅收秩序的有效手段之一。2005年，國家稅務總局與公安部繼續(xù)開展以打擊制售假發(fā)票違法犯罪活動為主題，聯(lián)合進行稅收環(huán)境治理行動，搗毀偽造、印制假發(fā)票窩點，摧毀其販運、銷售假發(fā)票網(wǎng)絡，繳銷非法印制的假發(fā)票，抓獲不法分子并使其受到應得的法律懲處。通過密切稅、警合作，進行綜合治理，對規(guī)范稅收和經(jīng)濟秩序起到良好的推動作用。

　　在搞好部門協(xié)作、進行綜合治理的過程中，各級國稅局、地稅局之間要進一步統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力，聯(lián)合開展稅收專項檢查和專項整治行動。各地要樹立大局觀念，通過加強聯(lián)系、溝通信息、搞好配合，切實做好2005年稅收專項檢查、專項整治和涉稅大案要案查處的工作任務。

　　四、進一步完善以稅源監(jiān)控為重點的稅收征管機制

　　治理稅收環(huán)境要本著標本兼治，重在治本的原則，不斷完善稅收征管機制，努力減少稅收征管過程中的薄弱環(huán)節(jié)。稅源管理是稅收征管的基礎性工作，各地要落實稅源管理的各項措施，切實解決“淡化責任、疏于管理”的問題，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。為此，各級稅務機關(guān)一要加強稅收分析預測。做好收入預測分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，掌握影響稅收收入變化的重大因素，有針對性地采取應對措施，指導組織收入工作。二要完善稅收管理員制度。按照總局“革除弊病、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責、提高水平”的要求，建立健全稅收管理員制度，細化稅收管理員的具體管理職能、工作要求和工作標準，加強對稅收管理員的業(yè)務培訓，不斷提高其業(yè)務能力和管理水平。三要加強納稅評估。各級稅務機關(guān)要結(jié)合工作實際，認真制定納稅評估辦法，建立工作規(guī)程和崗位體系，細化工作措施，規(guī)范評估結(jié)果的處理，促進稅源控管。通過納稅評估不僅要掌握納稅戶的情況，還要掌握稅源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為加強稅源管理提供有力支持。四要做好稅控收款機的推廣應用和發(fā)票管理工作。為適應稅控收款機明年起在全國范圍內(nèi)推廣的需要，要提前做好稅控收款機用戶的注冊登記，高度重視稅控初始化工作，監(jiān)督用戶完整記錄經(jīng)營數(shù)據(jù)，逐筆打印稅控發(fā)票。各地可配合稅控收款機的推廣應用，積極推行有獎發(fā)票工作，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源的作用。

　　五、不斷推進稅收管理信息化建設

　　強化稅源管理必須充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)，依靠信息化手段來實現(xiàn)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、突出重點、分布實施、整合資源、講究實效、加強管理、保證安全”的32字原則，加強稅收管理現(xiàn)代化建設，繼續(xù)做好金稅工程三期立項和規(guī)劃等工作。

　　完善納稅人信息資料“一戶式”存儲管理，做好各類信息的采集、接受和儲存工作，并實行動態(tài)管理，加強信息分析比對，切實提高信息應用水平。

　　規(guī)范協(xié)查系統(tǒng)管理，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)現(xiàn)行協(xié)查系統(tǒng)升級，擴展其業(yè)務功能，改善系統(tǒng)運行條件。修訂《協(xié)查系統(tǒng)機外工作規(guī)程》，提高受托回復率和選票準確率。研究“四小票”協(xié)查管理辦法和業(yè)務操作規(guī)程，建立國、地稅發(fā)票協(xié)查的工作機制。

　　六、全面加強稅務干部隊伍建設

　　整頓和規(guī)范稅收秩序，做好各項稅收工作，關(guān)鍵在于人。要努力造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、服務規(guī)范的高素質(zhì)稅務干部隊伍，為完成各項稅收任務提供堅強保證。各級稅務機關(guān)一要加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，不斷提高領導班子分析形勢、把握大局、帶好隊伍、拒腐防變的能力，使之成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。探索建立以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的科學的領導干部考核評價體系。二要加強基層隊伍建設。采取多種形式，加強素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高廣大稅務干部做好稅收工作的能力。認真落實教育培訓規(guī)劃，開展大規(guī)模多層次教育培訓，加強稅收政策法規(guī)、征收管理、財務會計、稽查審計、信息化知識的培訓。廣泛開展崗位練兵活動，培養(yǎng)大批業(yè)務能手。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，建立健全符合稅務部門實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，努力鑄就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作實際突出的稅收干部隊伍。